农村信用社调查报告【农村信用社廉政建设系统化调研报告】.doc

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1、 农村信用社调查报告【农村信用社廉政建设系统化调研报告】 党的十七大指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注意治本，更加注意预防，更加注意制度建立，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，切实推动惩治和预防腐败体系建立。基层农发行如何以科学进展观为指导，推动惩治和预防腐败体系建立和机制再造，是摆在各级行纪检监察部门面前的一个重要课题。为此，笔者特殊设计了廉政建立系统化治理框架,并对农发行廉政建立系统化治理提出了操作建议。 一、廉政建立系统化治理框架廉政建立系统化治理框架的主要内容为：将廉政建立划分为三个阶段（规划、实施、考核评价），区分三类风险（思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险）、设置三道防线（

2、前期预防、中期动态监控、后期预防处置）、建立八个机制（廉政教育机制、前期预防机制、中期动态监控机制、风险预警机制、后期预防处置机制、风险评估机制、检查考核机制、责任追究机制），在肯定时期内组织实施，循环往复进展。（一）规划阶段。以风险界定为主线，一是对权力运行风险进展界定，区分依法行政权力风险和行政治理权力风险，分析各种权力运行的特点和权力运行的自由裁量权，公布自由裁量权的大小，进而制定出权力运行自由裁量权实施方案，建立相应的权力运行掌握制度体系，对各种权力运行进展限制，实行权力制衡。二是对业务风险，要进展全面的梳理，标示风险点点，逐岗位逐风险点进展分析讨论，确定风险的类别、可能存在的风险、风

3、险掌握要点和风险点检查方法制定出业务风险掌握治理体系。三是在对权力运行风险和业务风险进展分析，建立掌握体系的根底上，制订全行廉政建立系统化治理实施方案，并落实党风廉政建立责任制，做到责任到人、任务明确、机制健全。（二）执行实施阶段。对比廉政建立系统化治理实施方案和党风廉政建立责任制，仔细落实风险防范工作的各项措施。1、对权力运行风险，一是实施前期针对性的预防机制建立。通过建立廉政责任提示制度，落实“一岗双责”。同时区分思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险分别实行措施实施前期预防措施。对思想道德风险，通过廉政教育、谈心活动、签订遵纪守法保证书并缴纳保证金、廉政谈话等措施筑牢思想道德防线。对制

4、度机制风险，一方面进展制度的梳理和完善，使制度不断适应形势进展的要求，另一方面，实行政务、行务公开、权力制衡和听政质询，保证制度落到实处。对岗位责任风险，通过签订廉政责任书、重大事项报告、建立廉政档案、廉政公开承诺、述职述廉、民主测评等形式做到提前打防疫针，事前预防。二是实施中期动态监控。首先建立廉情监控体系，充分利用信访举报、行政投诉、群众评议等方式建立廉情反应系统。其次，在日常工作中，抓好制度落实、开展定期自查和督察督办。再次，充分发挥“大监视”的作用，通过纪检检查、内审等部门实施专项检查、执法监察、内部审计，协作应用行为监视卡、问责制，形成发觉问题的机制，召开监视联席会议，对监视检查状况

5、进展分析评价，向单位、部门、个人发送风险预警警报。对已经发生的风险或风险苗头，启动后期预防性处置机制，实施警示提示、诫勉督导和责令救错。构建起警示训诫防线。2、对业务风险，在前期预防风险阶段，区分思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险，分别实施对业务人员的廉政教育、完善业务制度、标准业务流程和操作程序，制定岗位责任标准，并实行首问负责、限时办结、效劳承诺实施风险预防。在中期动态监控阶段，加大监视检查力度，有规划地实施业务风险三级排查、事后监视、内部审计和技术防范，发觉风险隐患，有针对性地开展风险预警，依据风险性质启动后期预防性处置机制，开展警示训诫。在执行实施阶段通过对权力运行风险和业务风险

6、实施前期针对性预防机制、中期动态监控、后期预防性处置机制，发挥“三道防线”和“五个机制”（廉政教育机制、前期预防机制、中期动态监控机制、风险预警机制、后期预防处置机制）对廉政风险的防范作用，防止腐败行为的发生。（三）检查考核阶段。建立风险评估机制、检查考核机制和责任追究机制，制订廉政风险量化检查和评价实施方案和方法，实施廉政风险检查和评估的量化考评，全面系统考核评估防范风险各项措施的落实状况，对廉政风险防范工作进展质量检查考核，形成全年考核报告，并将廉政建立系统化治理考核结果纳入党风廉政建立责任制和目标治理责任制考核。制定科学严密的责任追究实施细则，对发生廉政问题的单位和个人进展责任追究。二、

7、农发行廉政建立系统化治理的操作建议（一）提高思想熟悉，加强组织领导。要充分熟悉廉政建立系统化治理是构建惩治和预防腐败体系建立的一项创新，是实现廉政建立标准化、标准化、系统化治理的一条途径。各级党委要高度重视，将其纳入日常工作的重要议事日程，明确组织治理机构，制定推动规划和各个阶段的工作目标，(大秘书-大家的秘书-)分步实施，不断完善，推动廉政建立深入开展。（二）科学界定风险，标准权力运行。廉政建立系统化治理要从风险界定入手，对业务治理类风险通过个人自查、部门评查、穿插互查、思想排查，查找存在的风险点、分析可能发生风险的缘由，并提出掌握措施和监视检查方法，形成业务风险掌握体系。对行政权力的运行风

8、险，重点是抓住权力运行自由裁量权的界定，制定权力运行自由裁量权治理方法，公开自由裁量权，实行逐级审批、会议讨论等权力制衡制度。对依法行政部门进展标准指导，对行政惩罚法律依据、详细执法条款进展全面梳理，制定出罚款通用规章、程序和罚款基准，将违法行为划分为稍微、一般、较重、严峻四个层次，缩小行政惩罚的自由裁量空间。对行政权力行使的自由裁量空间设置权限限制，同时建立健全裁量公开、集体会办等制度，实行“阳光操作”，保障行政权力行使的公开性、公正性和公正性。（三）找准突破主线，推动机制建立。制订廉政建立系统化治理方案，将廉政系统化治理分解为前期针对性预防措施、中期动态监控机制和后期预防性处置方法三道防线

9、，切实防范腐败风险。在前期预防阶段，建立综合的教育网络、保证教育的常态性、连续性、系统性和针对性，加强对干部职工职业道德和法纪观念在内的廉洁从业教育，筑牢思想道德防线。通过民主评议、干部沟通轮岗、廉政提示、廉政谈话、签订责任书等形式催促干部职工廉洁从政。不断完善制度，制定包括政务公开、重大事项报告等在内的各项制度，对业务流程、岗位责任、操作规程及配套制度进展公示公开，构筑抵挡风险的制度保障机制。在中期动态监控阶段，充分运用信息监控、监视检查等多种手段，催促落实。后期处置阶段，以健全“督察制”、“考核制”、“奖惩制”和警示训诫防线为主线，加大惩戒的刚性和硬度。三个阶段，以建立八个机制为核心，确保

10、业务和权力运行到哪里，风险防范工作就跟进到哪里，防范始终贯穿于业务运行和权力运行的全过程。（四）建立评价体系，开展风险评估。成立廉政风险评估小组，建立风险评估制度体系，适时进展廉政风险分析，准时启动风险预警机制，并将廉政风险指数评估标准设为三级，区分不怜悯况由各级实施重点监控，将廉政风险责任落实到班子成员、纪检部门和部室。消失一级风险（包括辖属各级单位、部门负责人、党员领导干部可能涉及违法违纪问题和一般人员违法犯罪问题）时，由党风廉政建立领导小组重点监控；消失二级风险（违法违纪苗头性问题），由纪检监察部门重点监控；有可能转变为风险苗头的为三级，由部门领导监控。（五）加强监视考核，兑现廉政责任。定期对廉政建立系统化治理工作开展状况进展监视考核，将考核结果纳入党风廉政建立责任制和目标责任制考核，准时进展奖惩。对廉政建立系统化治理考核结果优秀的予以表彰，对不合格的单位，下达整改通知书，催促整改，并通过跟踪回访，强化监视。对因治理措施不力造成案件和事故发生的单位和部门，则依据有关规定，追究主管领导和主要领导责任。同时对发生廉政问题的部门或人员，依据问题性质分别实行批判教育、责令检查、通报批判、经济惩罚、组织处理、党纪政纪处理等方式进展惩办，力促廉政建立收到实效。