农地产权制度的生态转型.docx

《农地产权制度的生态转型.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农地产权制度的生态转型.docx（6页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 农地产权制度的生态转型 1现行农地产权虚置的国家建立“效率”规律 效率规律源于对现代化的剧烈诉求。建国后，国家的战略任务是实现现代化，虽然近代中国积弱太深，长期患病外辱，但早在洋务运动时期，就提出自强求富之口号，走上了中国学习西方近(现)代化的历程。二战后，广阔的亚非拉国家都提出了实现现代化的战略，鉴于历史的伤痛，中国更是对现代化处于一种渴求的期盼状态。现代化的典型特征是工业化、城市化，因而在向社会主义过渡时期提出的总路线是“一化(工业化)三改”“一体(工业化主体)两翼”。在邓小平常代提出“效率优先，兼顾公正”的社会主义现代化建立原则，更是将“效率”的提倡置于一个时代的主流政治话语体系中。也

2、正是在这种现代化的“效率”诉求中，中国在很大程度上模糊了经济进展的伦理价值。不仅公正问题越来越成为“问题”，而且改革开放后在长时期经济增长的过程中，资源紧急、环境恶化等问题愈来愈突出。在以工业化、城市化为重要内容的现代化进展过程中，土地作为中心环节，围围着土地权益的争辩颇多。学界普遍认为，为了支援工业和城市进展，历史上经过了3次对农夫的剥夺:一是农业集体化时对农产品的直接调拨;二是几乎源于建国之初，始终持续至今，通过工农产品剪刀差对农村的剥夺;三是20世纪80年月中后期至今对农村集体(农夫)的土地剥夺，这些剥夺都与土地有关，是建立在相关法律法规根底上的制度安排下的“合法”剥夺，甚至使土地一度成

3、为农夫人身受束缚的负担。在社会主义国家“公有制”的属性定位下，以集体理性、国家理性压迫个人理性，好像是硬道理，它的规律起点是国家战略高于一切。 正是从国家建立的效率规律动身，农地历来是农夫全部的，直到1954年中华人民共和国第一部宪法明确了的农地的农夫全部，经集体化、化后的“变戏法”，变成了“集体”全部11。而这种集体全部的制度安排，在集体化的一大二公“乌托邦”的神话破灭后，并没有转变。1978年宪法规定，国家可依法对土地实行征购、征用或收归国有，至1982年，宪法对土地属性进展了更明确的界定，农村土地为农村集体全部，而城市土地属于国有，并指出为了公共利益的需要，可以依法征地。这种农地制度安排

4、至少有3处不清:一是“集体”所指不清，导致乡镇或村组对土地实际掌握的不确定和争议性，甚至消失相互“争利”现象;二是征地的“公益性”边界不清，以公益性为名行商业逐利之实的政府行为屡见不鲜，并且成为泡沫式城市化的外在(非内生式)驱动力;三是依法征地的“法”不清，如城市拆迁条例与物权法相冲突等等。这几个方面的“不清”，以及虚置的集体全部的产权安排，虽然对作为集体成员的农夫来说，并没有对土地的终极处置权产生影响，但它从法律上保证了政府可以通过低价“直接”征地，大大节省了工业化城市化过程中政府与单个农夫或是商家与单个农夫谈判的交易费用。如国务院1998年7月下发的关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房

5、建立的通知文件，要求“特殊是要降低征地和拆迁补偿本钱”。可本钱从何而降呢?无疑只有通过利益安排格局中农夫利益受损来到达，这违反了“帕累托改良”的原则;加之补偿的层层盘剥与分肥，农夫能得到的征地补偿更是少而又少。这种通过剥夺农夫土地财产权的低本钱城市化模式，加剧了城乡差距。正因“土地不是农夫的”，农夫获得土地经营承包权，那么国家与农夫的关系，好像是地主与佃农的一种契约关系，农夫一切福利好像都包含在土地中而无需再由国家负担了，从而国家可以将有限的资源流向“高效”的城市和工业，这种“效率”是基于国家的经济理性而压制农夫的经济理性。由于“土地是集体的不是农夫的”，农夫没有法律上规定的谈判地位，同时又由

6、于没有组织性而不能形成维护自身权益的压力集团，只能是不公正制度的被动承受者。但从政府效率来看，这又大大增加了政府在农地行政方面按其意志规划的执行力度。而不容无视的是:当温饱问题不成为问题，以及伴随着时代的开放性和价值推断的多元化进展，农夫主体意识和经济民办法识日渐高涨，以及由于制度的模糊安排造成的投机等问题，造成土地问题仍旧是社会冲突的焦点，现行农地制度难以为继，不仅对土地对人类社会的自然承载力提出挑战，甚至造成整个社会进展的不行持续。笔者认为，农地制度问题是个系统性问题，生态文明是将来进展的方向，要从全面、协调、可持续的生态平衡关系角度去分析，以生态视角端详，可以避开“头痛医头，脚痛医脚”。

7、 2走出困局:实现“效率优化”到“生态优先”的转型 21转变理念:从经济人向生态人观念转变理念是支配一个组织或是一个人的行为的主导意识，是到达了一种自觉状态的意识。通过前文分析可知，“效率”意识主导着当前农地制度的设计与安排，这是一种便利政府低本钱和高效率对土地进展配置的“经济”意识，这好像有利于更直接、更快速推动国家现代化战略，但是在因制度漏洞形成普遍投机的现实状况下，中心政府、地方政府、政府官员、商人、农夫等不同的主体企求的是不同目标的“效率”。这种种的基于经济学理性经济人理念的效率追求，因各主体的效率不行调和，呈“零和博弈”状态，并不各个符合帕累托优胜法则。因此，这种“经济人”的效率意识

8、最终会由于不行持续而转向无效率。社会进展规律要求转换观念，以单个个人主体或是集团主体的利益追赶为目标、以功利主义为特征的理性经济人观念，已经明显不能适应将来之形势。生态文明由于其注意整体性、协调性和可持续性，成为将来进展的共识，因而必需提倡由“经济人”观念向“生态人”的观念转变。 22明确权责:以农地产权明晰消退投机操作空间如前文所述，现行农地制度漏洞，特殊是产权不清为政府、商人和农夫投机供应了操作空间，而普遍的投机行为导致人地关系、经济社会进展和政治治理的不行持续性危机。因而消退投机的操作空间是解决农地相关生态危机的前提。产权不清实质上是权责不明，因而只有在产权明晰的根底上，才能明确各方的权

9、益和责任。这里包括农夫的权利、政府的权力以及商家的投资权。一方面当法律给予农夫土地的财产权时，正由于农地是农夫自己的，农夫会像爱惜自己的眼睛一样爱惜自己的财产，因而会消退消极利用农地等时机主义行为。而商家投资农地时，由于农地是农夫自己的，农夫便可以主体的身份参加谈判，最大限度地维护自己的权益，商家也可以在法律的框架下同农夫谈判，而削减通过与政府或政府官员谈判中，与其他商家竞争的信息不对称所导致的交易本钱，以及公关等所导致的高额交易费用，削减交易的不确定性，甚至在肯定的情势下避开形成商家通过向政府公关形成的投机经营垄断，给商家更公正的竞争环境。而从政府来说，不直接介入农地相关经济活动，只是保有对

10、农地的规划进展权，作为国土规划者、嬉戏规章的制定者、税收治理者以及经济纠纷的仲裁者消失，这样有利于透亮行政，消退地方政府从地方爱护主义、小集团利益或是官员私利动身的投机空间。更为重要的是，农地的农夫和国家二级全部、农夫在法制的框架下对于土地的多元化处置方式的“二级多元确权”11既可以形成两权制衡，遏制政府与商人合谋主导农地过快非农化流转，切实爱护农地，维护生态，又可以把农夫解放出来，以多元化的处置方式(如转让、以土地入股等)，形成农夫适应自身条件的创业创富环境。 23创新机制:理顺政府、农夫与市场的关系首先，要发挥市场在农地资源配置中的根底作用。无论是西方经济学理论和实践，还是中国改革的历史阅

11、历均证明，按市场规律办事，通过市场配置资源是最有效率的。完善的市场机制不仅可以提高农地资源利用效率，而且还可通过完善的市场规章，代替行政权力在农地处置过程中的随便性，削减腐败和促进公正。当前要加强农夫依法在农地经营和流转中的主体地位，以农夫的主体权力在市场博弈中到达均衡，克制社会生态危机，削减政府以行政权力直接主导配置农地资源之弊，从而有利于政治生态的可持续进展。其次，鉴于农地不仅有资产或财产性属性，还有自然资源属性，具有公共资源环境的生态承载功能，因而像其他生态环境资源一样，农业生产或是农地经营、流转等经济活动，具有很强的外部性。这就打算了为生态爱护的需要，启动生态补偿机制，通常的方式是以税收调整，必要时国家对农地经济活动进展直接收制。这种外部性问题的解决，是不好由私人或是私人组织出面的。从这个意义来说，完全、单一地以市场为农地资源的配置手段，易导致市场失灵。但是政府干预和调控农地经济活动，应当尽可能多地利用市场工具，农地非农化指标的市场运作等等。总之，要以市场实现农夫的主体性，以市场促进社会利益安排的均衡化，以市场突出政府效劳性。同时，以政府的行政权力克制市场的缺乏，完善市场的规章和秩序，由此到达自然生态、社会生态和政治生态和谐以至于经济的可持续进展。 ：李永安高月梅单位：华东交通大学农村进展与社区建立讨论中心江西科技师范大学艺术设计学院