农村牧区集体三资[某县农村集体三资管理和财务管理规范化建设情况调研报告].doc

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1、 农村牧区集体三资某县农村集体三资管理和财务管理规范化建设情况调研报告 为加强农村集体三资治理和财务治理标准化建立，变事后查处为事前防范，事中制约，事后审查，有效地避开村干部在资金支出、资产处置和资源治理上的不标准行为，削减村干部违规违纪现象的发生，从源头对农村的腐败问题进展防治，完善监管措施、化解干群冲突、维护农村稳定和谐，促进农村的进展。XX县根据云农办经2023138号文件、州农办经202362号文件精神，县农业局下发了巍农发（2023）87号文件，各乡镇农综站按文件要求仔细开展农村集体三资治理和财务治理标准化建立检查调研工作，并上报了农村集体三资治理和财务治理标准化建立状况调查表，下面

2、就全县调研状况报告如下： 一、根本状况 依据调查统计，截止2023年6月底，全县10乡镇83个村委会(社区)，1357个村民小组，总人口29.58万人，农村集体资源总面积290.034万亩,农村集体全部农用地总面积274.72万亩,农村集体总资产6037.46万元，其中货币资金3442.65万元，固定资产2594.81万元，近几年来，我县始终把农村集体资产及财务治理作为基层组织建立的一项重要工作来抓，建制度，强队伍，打下了良好工作根底，取得了肯定成效。目前，我县“三资”治理工作的根本状况如下： 1、治理机构日益健全。通过几年的努力，我县10个乡镇全部成立了村组账托付乡（镇）代管办公室，都拥有固

3、定的办公场所，并有明确的专、兼职人员，负责农村资产及财务治理的详细事项。主要包括村级财务核算与治理，办理资金拨付结算，实施财务监视，供应信息效劳。各乡镇代管办公室在银行开设根本户，对各村资金设特地结算账户，进展明细治理。每一个村、组都配备了一名报账员，负责每月将经村、组负责人签字原始会计凭证，到乡镇村、组账托付代管办公室审核报账，并记入有关帐簿。各乡镇代管办在工作中避开了村干部在资金支出、资产处置和资源治理上的不标准行为，起到削减村干部违规违纪现象的发生，对加强农村基层党风廉政建立、防治腐败方面发挥了重要作用。 2、治理方式日趋合理。乡镇“代管”办在坚持“五权不变”的原则下，对村级资金实行统一

4、监管，严格遵守财经纪律，严格落实收支两条线。不管是上级拨款(含各种返村款)，还是村级自主收费(如土地承包费、房屋租赁费、集体资产变卖收益等)，都准时如数归入乡镇“代管”办的本村特地结算账户，然后依据需要支取。村级发生的各项自主收入，即由村自行收费的工程，一律由村报账员从乡镇“代管”办领取财政部门印制的各类票据收取。由乡镇财政、计生、土管、民政等部门拨付的款项，必需先拨入“代管”办本村特地结算账户。各村对村有资金使用时，根据合法、必要、合理的原则执行。 3、资金治理内容日渐完善。村级收入包括财政补助资金； 发包及上交收入；经营收入和财产变卖收入；土地房屋资产租赁、机动地承包收入；村集体土地补偿费

5、；救济扶贫款及各种捐赠款；上级部门拨款；规划生育款；宅基地审批返还款；其他收入等由乡镇代管办统一核算，加强监视治理。 二、主要做法及成效 XX县各级各部门高度重视农村集体财务及资产治理，不断强化农经治理职能，把加强和标准农村集体财务及资产治理作为农经治理工作的重点抓紧、抓好。 2023年，首先在巍宝山乡进展了“村帐乡代管”试点工作。在试点工作中，抽调县乡农经站业务骨干9人，成立了6个民主理财小组共42人，制定了巍宝山乡开展农村集体财务治理标准化建立试点工作实施方案，“村帐乡代管”试点工作顺当进展。在实施过程中严格把握政策界限，按规定程序操作，收到了良好的效果。 之后，XX县农经站制定了XX县关

6、于开展农村集体财务“村帐乡代管”工作的意见、XX县农村集体财务“村帐乡代管”暂行规定、XX县村级财务治理制度等制度，相继在全县范围内推广落实“村帐乡代管”的农村资产及财务治理新模式，深化全县农村村级财务治理体制改革，创新财务治理体制、标准财务治理行为，提高治理水平。 依据中心及省、州全面推行村级会计托付代理效劳工作的要求，XX县农经站结合深入学习实践科学进展观活动，仔细开展村级会计托付代理效劳工作，科学制定了XX县村组会计托付代理效劳工作方案。于2023年6月25日启动了村民小组账托付乡镇代管工作。在工作中利用农村小播送、电视、报刊、黑板报橱窗等宣传手段广泛宣传发动，举办了全县农村财务及资产治

7、理电算化会计培训，开展了农村集体资产清查核实工作，为各乡镇配置财务电脑、会计、出纳治理软件及打印机等设备，建立完善了XX县村组财务托付乡镇代理民主治理制度，开支审批制度，债权债务治理制度等15项制度。确保村组财务核算信息快捷、高效的效劳体系建立，努力提高代理效劳水平。 实践证明，实行农村财务托付代理是加强农村资产及财务治理、标准财务行为、遏制农村财务治理混乱的有效方法。一是实行村组财务托付代理，实现了治理重心下移,监视关口前移,加大了财务监视的力度，转变了以前的事后监视为“事前、事中、事后”全程监视, 从源头上遏制了财务混乱的发生。二是实行村组财务代管，促使了钱、账分管，标准核算，强化了会计、

8、审计监视等内掌握度和外部监视机制的建立，能够更好地贯彻落实财务制度，执行财经纪律。三是实行村组财务托付代理制度，有利于民主治理和权力制约机制的建立，从而杜绝村组干部腐败现象的发生，促进农村其他工作的顺当推动。 三、存在问题和困难 （一）村级财务治理不够标准 1、民主理财机制不健全。据调查，全县村组虽然都成立了民主理财小组，但有相当一局部村存在民主理财小组（村务监视委员会）没有很好履行职能，民主理财普遍流于形式。 2、财务公开不标准。当前，村务公开存在一个重要的问题，就是没有做到真公开、准时公开，特殊是群众特别关注的集体资金、资产、资源治理问题，没有认仔细真地去公开，该公开的不够公开，该透亮的不

9、够透亮，或者公开的内容空泛，避重就轻，致使广阔群众难以了解集体资金、资产、资源的真实状况。 （二）集体固定资产治理登记工作不到位 依据农村集体资产治理规定，农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。通过清产核资有的乡镇存在着工作不到位，在资产核算上，有价的在会计账上核算，有的没有在会计账上核算，如土地、水面、山林难以估价，只是以表格的形式代替，无资产台账。 （三）村组会计托付代管办公室无正常的业务工作经费 自开展此项工作以来，各乡镇在财力非常困难的状况下拨入了肯定的工作经费，但是远远不能解决今后的正常运转工作，如需购置的会计账本、凭证、单据等都无专项工作经费，有的

10、办公室、档案柜、办公桌等根本工作条件没解决好，财务及资金帐收上来后没能准时做帐，从而影响了代管工作的有序开展。 （四）村组集体资产治理不标准 从调查状况看，目前我县农村集体资产治理，仍有不标准之处，主要表现在：实物性、资源性资产治理不标准。随着农村经济的进展，农田水利、道路、房屋等设施日渐增多，村集体耕地、渔塘、村办企业等承包经营工程增加，上述资产在发包和出租治理过程中，操作简洁，主要由个别村干部说了算，即使开了会，个别干部也擅自变更集体打算合同不标准，有的无书面合同，有的合同要素不齐全，条款不明确，留下纠纷和冲突的隐患，承包款回收不准时，承包款拖欠现象较多。 三、对策和建议. （一）统一思想

11、，提高熟悉。为了加强农村集体“三资”治理工作，各级党委政府领导要引起高度重视，应当强化农村“三资”治理工作； 县级有关部门应加强监视、指导、治理；乡镇党委政府要把抓好农村“三资”治理工作列入重要议事日程上，切实加强领导。通过学习和教育，使各级领导、干部和村民要充分熟悉到农村集体“三资”治理对发挥社会主义新农村建立的重要作用，加强民主监视，保障村民的利益，亲密干群关系等方面所起到的作用和意义。 （二）健全“三资”治理工作机构，充实人员。各乡镇要以代管办为依托成立农村集体三资托付治理效劳中心，要配齐设备及充实人员，建立健全各项规章制度，明确分工，明确责任。为协作农村三资治理工作，各乡镇应成立招投标

12、中心，全面引入市场竞争机制，对农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用等实行公开竞价和招标投标，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。增加透亮度，提高群众知情权，提高经济效益和社会效益。 （三）健全农村集体“三资”监管机制。一要制定监管规程。本着事前、事中、事后相结合的原则，建议尽快出台一些相应的监管规程、流程。二要强化民主理财。组织农村报账员和村务监视委员会成员常常培训，实行村务监视委员会成员持证上岗制度，指导各乡镇建立健全财务公开制度，加强财务公开检查。三要加大审计监视力度。加强对村级财务的审计监视，开展村干部任期和离任经济责任审计，进展农村财务专项审计，对农夫群众反映剧烈的集体

13、资金、资产、资源问题进展重点审计，审计结果准时公开，形成“在监视下公开，在公开中监视； 在指导下标准公开，在公开中加强指导”的良性态势，通过监视、指导确保农村集体“三资”的各项事务标准公开、准时公开、正常公开、重点公开。 （四）加大投入，供应经费保障。村级财务托付代理是加强农村资产及财务治理维护集体和农夫的利益的有效手段，是为农夫办实事的一项民心工程。县、乡财政部门应把工作经费列入财政预算，确保代理工作有序开展。 （五）标准村级集体资产资源治理。对村集体资产、资源建立登记簿，设立台账，对资产的增加、处置，对资源的出租、承包经营等实行动态治理。村集体土地、林地、房屋设备发生变动和转移时，必需经村

14、务监视委员会审议，村民大会或村民代表大会争论同意，严禁擅自变卖村级集体资产。 （六）强化培训，提高素养。农村资产及财务治理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作，培育一支高素养的农村财会人员队伍，是抓好农村资产及财务治理工作的关键，也是做好农村经营治理工作的根底。因此，县级业务主管部门要做好对基层财务的常常性培训工作，做到村级财务人员持证上岗，同时加快稳定村级报账员队伍，使农村财务人员的政策水平和业务素养得到普遍提高，增加财务人员对账务处理力量和会计电算化水平，从而进一步提高工作效率。 （七）加强领导，狠抓落实。农村资产及财务治理是农村社会稳定和经济进展的根底。各级党委政府要高度重视农村资产及财务治理工作，切实加强组织领导，明确农经和财政部门的职责，强化措施，建立健全农村资产及财务治理长效机制，定期进展监视检查和跟踪问效，切实保障农夫群众的合法权益。 附：农村集体三资治理和财务治理标准化建立状况统计表 XX县农经站 2023年七月七日