农村养老保障制度管理体制.docx

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1、 农村养老保障制度管理体制 一、我国农村养老保障制度的现状 （一）农村养老保障的掩盖面小，保障水平低 我国农村养老保障的保障对象始终限于“困难的人”、“荣耀的人”和“富有的人”，农村的大多数人由于种种缘由还无法享受社会保障。相关的调查显示，占人口总数20%的城镇居民，享受全国89%的社会保障，占人口80%的农村居民，仅享受到了社会11%的社会保障，在县城以下集体单位的1000多万职工和2023多万城镇个体经营者根本上得不到应有的社会保障。 （二）传统的家庭养老模式受到挑战 家庭养老是中华民族的优良传统。我国无论是社会制度的变迁、家庭构造的变化还是生活方式的转变中都始终保持着传统式家庭关系：父母

2、有哺育子女的责任，子女有赡养父母的责任，代代相传。大量资料调查显示，在我国需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他们主要靠配偶和子女照料。而改革开放后，特殊是农村城市化进程的加快，其所面临的挑战主要表现在如下几个方面：（1）子女的赡养压力增大。我国的规划生育政策使独生子女家庭成为我国农村主要的家庭构成模式，随着我国人口老龄化的降临，80年月后的独生子女，面临着担当四个老人的赡养义务，同时还有一至二个子女的负担。（2）劳动力流淌和人口的迁移给家庭赡养带来了负面影响。随着改革开放和市场经济的进展，我国内地农村人口大量向经济较兴旺的城镇流淌，这些“离土又离乡”、“进厂又进城”人员常年在外务工经商，

3、势必影响对老人的供给。（3）随着农夫观念和家庭规模的变化，传统的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭养老的保障功能正在弱化。 （三）农村养老保障制度的治理水平较低 事实上社会保障制度的治理始终都是一项技术和治理水平要求都很高的工作，既有商业保险的技术难度，又存在着依法实施的政策难度，对治理水平的要求也很严格，根据国际上通用的做法就是治理、缴费和实施的使用三权分别，相互监视，这样才能保障养老保险基金的安全性、流淌性和收益性，使保障基金的保值增值过程更加顺当，使基金的运营更加畅通；但就我国现行的农村保障基金的治理方法却是治理、缴费和实施使用三权集于一身，缺乏有效的监视治理机制，挤占、挪用、贪污

4、、挥霍农村养老保障基金的现象时有发生。 （四）农村养老保障的现行制度和法规与农村经济的进展不协调 从现状来看，我国现行农村养老保障的制度和法规与我国农村经济的进展并不协调，主要表现在以下几个方面：首先，农夫的养老保障制度主要是以土地为中心的正规保障。近几年来，随着城市化进程的加快，农夫人均可耕地面积逐年削减，大量农村人口离开土地涌入城镇的缘由，使得农村土地的保障功能正在不断弱化。依据中国国土资源公报，2023年全国可耕种的土地面积12593万公顷，666个县人均耕地面积在0.8亩的国际戒备线以下，而且正以平均每年300万400万亩的数度递减。其次，新型的社区养老和商业养老保障模式仅仅在少数经济

5、比拟兴旺的地区和农村较富有的家庭存在，很难推广普及。与此同时，我国老龄化的步伐正在加快，老年人比重达7.51%的农村老龄化压力更加不言而喻。面对着农村老年群体的不断扩大，老有所养的问题日益突出，已经不再与农村社会经济的进展相适应。 二、我国农村养老保障制度的改革对策 （一）建立完善的土地政策，发挥土地保障的实质性作用 由于我国农村人口众多，各地区经济进展非常不平衡的这一特别国情，要全面建立农村的养老保障制度，就我国目前的农村经济进展水平来看，还需要很长一段时间。当前，农夫的养老保障最重要确实实就是确保农夫的土地保障，土地保障也是农夫最根本的保障，因此，要实行最严格的土地保障政策来爱护农夫的土地

6、资源农夫的“命根子”。劳动和社会保障部也正探究把土地作为一种社会保障来入股等一些新机制，如建立“纯农夫”的社会养老保障制度，纯粹的农夫（纯农夫）是指留在农村从事农业生产的劳动者，可以为其建立一个独立的农村社会养老保障体系。原则上全部的农夫都有义务参与社会养老保障，同时其养老金制度必需适合他们的特点和需要，以土地生产出来的农产品换保障的方式建立纯农夫养老金制度是现实可行的。所谓“产品换保障”，是以产品换保障机构为中介，直接以指定农产品缴纳保费来建立农村社会养老保险制度的创新方法。指定农产品以粮棉油等大宗农产品为主要对象，各地区可依据自己的实际状况确定实施产品换保障的农产品。产品换保障机构是在现有

7、国有粮食购销企业、农业产业化龙头企业和其他机构根本功能不变的状况下，通过增加产品换保障功能改造而来的，其主要职能是促使农产品向货币的转换，并将转换后的货币作为建立农夫社会养老保险的保险费。 （二）完善农村养老保障的监视体系 农村养老保障监视体系的建立与完善是农村养老保障制衡机制的主要组成局部，农村养老保障机构的建立是完善农村养老保障监视体系的前提与根底。农村养老保障的监管是指各有关方面对养老保障经办部门的治理过程和治理结果进展评审、鉴定，以到达养老保障政策的落实与目标的实现，确保各有关方的合法权益,提高养老保障治理效益。主要包括：（1）主要监视国家制定的各项养老保障法规、政策、规章、制度等贯彻

8、执行状况，同时对养老保障各项基金收支、投资与治理过程进展监视等。（2）依法定期对养老保障基金的财务收支及违反财经法纪的行为进展监视，并在法定期限内向社会公布具体的审计结果，以增加透亮度。（3）由参与养老保障的各方受益主体组成社会监视机构，如农夫代表大会等，依法对农村养老保障的事务执行与治理过程实施全方位监视，包括有关惩罚打算的执行状况，并定期（按月）将工作状况与监视结果向农夫公布。 （三）实行农村养老保障的“市场化”运营 农村养老保险实行市场化运营，就是由符合规定的市场法人，根据有关法规和政策，特地组建政策性的农村社会养老保险公司，经办农村社会养老保险业务，国家赐予政策扶持和优待政策,保险公司

9、依据国家有关法律、法规及相关政策，积极开拓市场，供应优质效劳，引导农夫投保。可以断言，农村社会养老保险实行市场化运作，将会充分发挥政府和市场的两个积极性，比单靠政府大包大揽，责任会更为明确，其效益也会更好，肯定能使农村社会养老保险走出一条新路来。从过去一段时期的实践和阅历总结可知，走“政府定政策、市场化运营”的路子，是符合社会主义市场经济根本要求的，也符合我国现阶段农村社会养狡猾际。现阶段我们应连续鼓舞和加快这项工作的进程，除了制度创新还须对农村养老保险的原则和现行政策进展适当的改革和调整，应当转变原来农村养老保险“个人缴纳为主，集体补助为辅”。国家赐予政策扶持原则，必需考虑赐予肯定的投入（可

10、以分步实施到位），实行与城镇养老保险一样的由“国家、集体、个人共同负担”的原则，以逐步消退或缩小城乡差异、工农差异,实现资源相对共享，表达社会公正，切实解决好农夫的养老保障问题。 （四）建立严格高效的养老保障基金的筹集和治理机制 在养老保障基金的筹集上逐步建立省、市、县、地方和个人多方位一体化的筹资模式。加大各级财政扶持力度，赐予肯定的优待政策，让农夫看到实惠，得到实惠，才能调动农夫的投保积极性。并实行个人、乡镇、县、市、省多方共同筹资的构造形式，即个人交纳一局部，乡镇、县、市、省级财政分别拿出一局部，作为补充养老保险资金，明确各方的合理筹资比例，多方筹集养老保障金。此外，在详细交纳地点方面，

11、应实行属地原则，即根据户口所在地交纳养老保险，以便于农村流淌人口养老保险的交纳和治理，对农保基金应实行县级、市级共同治理的方法。目前，辽宁省农保基金主要由县一级治理，这种治理模式简单导致地方政府干预、挪用资金、不能专款专用、损害被保险人利益的状况，造成肯定的风险。为保证农保基金的专款专用，应实行至少两方共同治理的方法，如县级和市级共同治理，相互监视，定期核对、审查，确保农保基金的安全。新晨 三、小结 我国现拥有8亿多农夫，加快建立健全农村养老保障制度是社会主义新农村建立的重要组成局部，也是构建社会主义和谐社会的有力保障。随着我国市场经济体制的建立，农村的经济构造和农夫生活方式都发生了转变，农村劳动力的流淌与转移，农村人口老龄化与家庭小型化的趋势等，都打算了农村传统的以家庭保障为主的保障方式已难以为继。建立农村养老保障制度要与我国的实际国情相结合，要与现实的财力、物力和农村的经济进展水平相适应，着眼于农村面临的实际状况和存在的问题，详细问题详细分析，在中国人口老龄顶峰到来之前切实解决好农夫的养老保障问题，把社会主义新农村建立全面推动到一个崭新的阶段。