内蒙古自治区矿产资源开发利用方案.docx

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1、内蒙古自治区矿产资源开发利用方案审查工作服务指南符合下列条件的矿产资源开发利用方案（以下简称开发方案）属自治区本级审查范围：一、主矿种（变更、变化后）应为自治区自然资源厅发证权限（煤、煤层气、铁、铬、铜、铝、金、镍、锆、磷、萤石11种矿产）。二、申请事由（一）因采矿权变更开采方式申请开发方案审查的，可直接送审；其中，煤炭矿山需提供行业主管部门相关批复文件。（二）因探矿权转采矿权、采矿权变更矿种（含增列）、采矿权变更（扩大或缩小）范围、在采矿期间累计查明资源量发生重大变化（变化量超过30%或达到中型规模以上的），应依据评审备案的地质报告，编制开发方案直接送审。（三）因更新证载规模、缴纳矿业权出让

2、收益、生产矿山补充审查开发方案，申请开发方案审查的，可直接送审。（四）因行政机关办理采矿权延续需要，申请开发方案审查的，由属地盟市自然资源局直接向内蒙古自治区地质调查研究院报送开发方案。（五）除上述5种情形以外，因其他情形申请开发方案审查的，应有自治区自然资源厅主管业务处室同意办理的批办意见。第一章 资料的接收、受理阶段一、接收申请资料开发方案申请材料统一由内蒙古自治区地质调查研究院储量评审中心（简称评审中心）负责接收。（一）矿产资源开发利用方案委托审查报送表（见附件1）：按填写说明填写齐全、完整、规范，加盖送审单位及编制单位公章。报告名称应与送审方案文本一致。申请单位应与矿业权证载明主体一致

3、。（二）矿产资源开发利用方案：方案文本、附图、附件、申报材料（逐件）均应分别加盖公章，方案扉页印章齐全（加盖方案提交单位法人代表及编制单位负责人印章）。依据国家标准、行业规范和有关文件规定编制，应根据方案性质、目的、用途附全附图、附件、附表，其中附件应单独成册并制订目录，报告文字中应写明申请事由。二、送审资料的受理评审中心接收开发方案申请材料后，按照矿产资源开发利用方案审查材料清单（附件2），审核确认申请事项是否属于审查范围、申请材料是否符合有关规定。确认不属于审查范围的，直接退回申请。属于审查范围但申请材料不齐全的，应一次性告知开发方案提交单位所补正的材料。属于审查范围且申请材料齐全的，做好

4、接收申请材料登记，出具开发方案受理单（附件2）。三、抽取专家确定需要评审中心审查的，应在5个工作日内，按照胜任、回避、专业结构合理的原则，根据申请审查开发方案的采矿矿种、成矿条件、矿山建设规模、开采方式等，评审中心从内蒙古自治区矿产资源储量评审专家库中随机抽取地质、水工环、采矿、选矿、经济等专业的审查专家，组成开发方案审查专家组。第二章 组织专家评审阶段开发方案审查工作一般采取现场会议的形式召开，遇不能召开现场会议的特殊情况时，可采用视频会议或函审的方式进行。需要组织实地调查的，一般在实地调查当地组织召开审查会议。一、审查时限要求评审中心在组织召开专家审查会5天前，将开发方案材料发放每位专家。

5、专家在召开审查会议前形成专家意见及专家组意见。专家审查提出修改意见的，申请人应在召开审查会议后30个工作日内一次性提交修改后的材料。经专家组复核符合要求的，出具审查意见书。申请人未在规定时限内提交修改材料的视为自动放弃本次申请。经专家组复核不符合要求的，视为审查不予通过的情形。二、专家审查内容及有关要求审查专家应按照国家、自治区有关文件规定和有关技术标准、规范要求对送审材料的合规性合理性进行审查。一般应以现行有效的技术标准、规范为准。符合国家法律法规政策、技术标准要求和管理规定的予以通过。具有以下情形之一的开发方案，不予通过审查：（一）送审资料失实、弄虚作假的；（二）开发方案编写质量差，需要系

6、统修改的；（三）严重不符合相关技术规范要求和管理规定的；（四）审查专家组认为不予通过审查的其他情形。评审专家应恪守职业道德和行为规范，独立提出署名审查意见，并对其客观性、真实性和完整性负责，具有保留个人不同意见的权利。专家组长负责组织专家组开展开发方案的审查和复核，综合专家个人意见形成专家组意见（拟定审查意见书）。审查专家徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守，以及违反回避原则的，应该承担相关责任。在审查过程中，开发方案审查专家组应主动接受内蒙古自治区矿产资源储量评审专家管理办法约束，按各自职责分工严把专家审查质量关，增强自身风险意识，强化送审资料重点问题疑点排查，明确有关结论。三、实地调查专家组认为有

7、必要到实地调查的，评审中心可根据实际需要在审查会前或会后组织实地调查，形成实地调查报告，作为审查依据。申请人应协助和配合实地调查。实地调查会议程序按评审中心有关规定实施。四、审查会议（一）评审中心履行审查会议审批、组织程序，以书面会议通知（附件4）形式通知申请人、编制单位按规定派代表参加审查会议。（二）审查专家组全体成员应在审查会议召开前形成专家个人书面署名审查意见（附件5，审查要点见附件6）；专家组长负责综合专家个人意见起草专家组意见（附件7），提交审查会议讨论形成正式意见。（三）专家组提出需补充审查资料的，需在专家组意见中明确相关要求及时限，申请人要予以配合。五、复核复核工作一般由审查专家

8、组采取现场会议的形式进行，遇不能召开现场会议的特殊情况时，可采用视频会议或函审的方式进行。申请人一次性完成开发方案修改，准备好开发方案复核稿纸质材料1份（含附图附表等）、完整版电子光盘2份、专家个人及专家组意见修改对照表（附件8）各1份，并在规定时限内报送评审中心。审查专家组在接到复核资料后应在5个工作日内审阅，评审中心在专家组审阅的基础上组织召开复核会议。专家组成员应分别在个人意见的修改对照表上签署个人复核意见，专家组长代表专家组在专家组意见修改对照表上签署专家组复核意见。经复核，开发方案修改达到要求的，由审查专家组长草拟审查意见书（附件9），提交复核会议议定。第三章 审核签发阶段评审中心对

9、复核会议议定的审查意见书履行审批、签发程序。专家组审查（复核）不予通过的开发方案，评审中心履行审批签发程序，以“终止审查函”（附件10）形式（附评审专家组意见和评审专家个人意见）予以退回。第四章 其他一、开发方案审查意见书经审查签发后，评审中心通知申请人办理资料汇交手续。申请人应按照档案管理要求向自治区地质调查研究院地质资料馆汇交开发方案资料，申请人凭汇交凭证到评审中心领取审查意见书。二、已通过审查的，经查实申请材料不真实或存在弄虚作假的，按照程序撤销审查结果，并依法追究责任。三、申请人和开发方案编制单位要严格按照现行规范、规程要求开展开发方案编写工作，从源头上提高开发方案编制质量。四、审查专

10、家应自觉加强法律法规、审查工作规则、技术规范的学习，严格按照要求完成开发方案审查、实地调查、复核等工作。附件1：矿产资源开发利用方案委托审查报送表送审单位联系人电话号码通信地址邮政编码开发利用方案 名 称方案编制单位方案编制日期年 月 日划定矿区范围批复或采矿许可证划定矿区范围批复 ( )内国土资采划字 号采矿许可证 ( )证号：矿业权有效期限：自 年 月 日至 年 月 日报送资料清单1、矿产资源开发利用方案文字册数套数附图张数附表册数附件件数份份份份份份份份份矿产资源开发利用报审方案基本情况矿床规模主要矿产（元素）共伴生元素矿山开采方式、建设规模设计采、选、冶能力送审单位：(印章) 送审日期

11、： 年 月 日填 写 说 明送审单位：矿权人全称。通信地址：矿权人单位所在地地址(填至旗、县级)。方案名称：申报评审的矿产资源开发利用方案名称。编制日期：方案编制完成日期。矿床规模：根据资源量填写特大型、大型、中型、小型或零散型。主要矿产：指申报范围内占主导地位的矿产。矿山规模：依据主要矿产的采、选、冶能力填写大型、中型、小型或零散型。设计能力：填写本次申报审查的拟建矿山采、选、冶生产能力。送审日期：申报人将方案及有关材料正式送交审查受理日期。附件2：矿产资源开发利用方案审查材料清单1.矿产资源开发利用方案及附图（纸介质报告及附件6份、附图6套；加盖编制单位公章、法定代表人签章）。（1）开拓系

12、统纵投影图（2）带有矿区范围、崩落范围的地形地质图（3）矿区总平面布置图（4）露天采矿最终境界图（露天开采）（5）采矿方法标准图（地下开采）（6）其它必要的图件2.附件要求（1）矿方出具关于开发利用方案审查的申请（红头文件原件），属于办理采矿权延续情形的由属地盟市自然资源局直接向开发利用方案审查单位报送申请评审报告。（2）矿产资源开发利用方案审查基本情况表（见内国土资字867号）。（3）申请审查单位对提交材料真实性的承诺（加盖申请方公章、法定代表人签章）。（4）开发方案编制单位对提交资料真实性的承诺（加盖编制单位公章、法定代表人签章）。（5）矿业权权属证明文件（划定矿区范围批复、采矿许可证或矿

13、业权出让合同等证明权属的文件）。（6）涉及变更产能的煤炭项目，须提交行业主管部门对该项目的核准文件。（7）属地旗县自然资源局关于涉及永久基本农田情况说明。（8）矿产资源储量评审备案（认定）文件，或由自治区地质调查研究院开展评审（仅限自治区级出让、登记采矿权）并出具的评审意见书。（9）最近一次的开发利用方案审查意见书。（8）开采矿山一般还应提供最近一次的储量年度报告（储量动态检测报告）及审查意见。（9）开发方案编制合同或委托书（自行编制无需提供）。（10）开发方案初审意见（含初审专家签名表，）。（11）开发方案编制单位工作背景（主要叙述与本次开发方案业务领域有关的主要工作背景及工作经历，一般应以

14、经正式审查通过的为主，列示少量代表作并注明文号）、开发方案主要专业（一般为地质、采矿、选矿、水工环地质、经济等）内容、编制人员的业务工作经历及证明材料。（12） 涉及保护性开采特定矿种、开采总量控制矿种或涉及国有矿山企业办理转让等特殊情形的，还应依照相关规定提供符合要求的相应证明性材料。（注：上述材料应作为开发方案的附件并制订目录，复印件应逐份加盖公章）3.包含上述全部内容的电子光盘2份。4.开发利用方案中关于永久基本农田保护性开发措施编制内容补充要求根据自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（20191号）的要求，请在开发利用方案中按照以下模板说明永久基本农田保护性开

15、发措施：一是矿区耕地特别是永久基本农田现状。说明矿区范围及中转场地、生活办公区、堆放弃渣场地、炸药库、硐口、工业广场、矿区道路、临时工棚、地面塌陷区、耕作层表土堆场等生产生活必须的配套场地涉及耕地特别是永久基本农田面积、布局、附图。二是已损毁永久基本农田现状。列表明示现存露天采场、排土场、工业广场、生活办公区、炸药库、耕作层表土堆场、地面塌陷区（岩移范围）、硐口、矿区道路、临时工棚、转运场等功能区域损毁永久基本农田范围、面积、损毁程度、已复垦面积，并附现状图。并分析复垦为原地类的可行性。三是拟损毁永久基本农田预测。根据开发利用方案，预测新设的露天采场、排土场、工业广场、生活办公区、炸药库、耕作

16、层表土堆场、地面塌陷区（岩移范围）、硐口、矿区道路、临时工棚、转运场等功能区域损毁的永久基本农田类型、范围、面积、损毁时间。矿区及周边存在永久基本农田的，应完善矿井开拓平面图及井上下对照图中开拓区域与永久基本农田的关系（面积、标高），附图。并论证分析开采影响，并确定是否必要留设保安矿岩柱。四要明确基本农田保护性开发措施符合自然资规20191号文件设定。附件3：矿产资源开发利用方案受理单编号：202X开发-XXX方案名称XXX矿产资源开发利用方案申报单位编制单位申请事由编制时间申报日期申报单位联系人联系方式编制单位联系人联系方式评审机构经办人受理日期备注附件4：关于召开XXX矿产资源开发利用方案

17、审查会的通知（样式）XXXX（申请人）：兹定于202X年XX月XX日在市召开XXX矿产资源开发利用方案审查会议，请你单位相关负责人按时参会，并通知方案编制单位负责人（技术负责人）、方案项目负责人及相关专业的技术负责人与会（主要专业必须有技术人员参会）。 联 系 人： 联系电话： 年 月 日 30附件5：专家个人审查意见要求依据原国土资源部关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知（国土资发199998号）要求和相关标准、规范、管理政策等进行审查。专家个人审查意见编写的要求如下：一、 主要成绩按照标准规范等要求，概述所负责审查的专业在方案中所取得的主要成绩。二、 审查意见围绕本专业审查要点，提出审

18、查意见。三、 存在问题及修改建议指出所负责审查专业及相关专业内容中存在的问题和不足，对于必须修改完善的，应提出相应的具体修改完善意见；无须修改的，也应明确无须修改的意见。四、 有关建议对下一步工作的建议；风险提示等。五、 结论明确是否同意通过审查。注意事项和相关要求：（一）专家个人书面审查意见应与会上发表意见一致。不一致的由本人在审查会上做出相应修改，并签字确认，不得涂改。（二）审查专家对所负责的专业及相关专业内容进行文、图、表全面审查，问题和意见应在审查会上一次性提出，原则上会后不再提出新的问题和意见。（三）复核时，专家应在个人意见修改对照表上明确修改是否符合要求，是否同意通过审查，并签字确

19、认。附件6：专家审查要点各专业专家应根据规范、规定及管理文件的要求，对矿产资源开发利用方案中相关专业内容把关，提出个人署名意见。各专业专家审查要点如下：一、 地质专家1.依据储量评审备案文件，地质勘查工作是否达到设计要求的勘查程度，是否可以作为开发利用方案编制的依据。2.开发方案中“矿产资源概况”的编写是否符合矿产资源开发利用方案编写内容要求（国土资发199998号）。3.开发方案设计利用的矿产资源储量（包括共伴生矿产），是否符合设计规范和资源合理利用的要求。4.矿床开采技术条件及水文地质条件的叙述，是否满足开采设计的相应要求。5.设计利用资源储量与评审备案的资源储量不一致时，是否进行了详细说

20、明。二、 水工环专家1.矿床开采技术条件及水文地质条件的叙述，其主要内容及结论是否与储量评审备案意见保持一致。2.矿床开采技术条件及水文地质条件的叙述，是否满足开采设计的相应要求。3.“建设方案”中的防治水方案是否符合要求。4.当矿床水文地质条件复杂或有径流大量渗漏时，防治水措施是否合理，是否进行了全面防治水方案的综合比较，并提出推荐方案。5.工程地质条件及对矿山建设、生产等的影响是否进行了必要叙述。6.环境地质条件及对矿山建设、生产等的影响是否进行了必要叙述。7.永久基本农田保护性开发措施是否符合相关要求。三、 采矿专家（露天、井工）1.“主要建设方案的确定”和“矿床开采”编写是否符合矿产资

21、源开发利用方案编写内容要求（国土资发199998号）。2.方案确定的开采储量是否合理，能否体现资源合理利用和综合开采的要求。3.推荐的建设规模及产品方案是否合理。建设规模是否进行方案比较，推荐方案是否进行了简要论证；产品方案是否进行了选择、推荐。4.确定的矿床开采方式（露天、地下等）是否合理，是否进行了必要的分析论证。5.开拓运输方式及厂址选择是否合理，是否进行了必要的分析论证。6.开采相关内容的编写是否符合要求。7.露天开采境界及相关要素、指标的确定是否合理；井工开采方案确定的生产能力、采矿方法是否进行了必要的论证。8.露天开采的排土场（废石场）建设、废石堆放、矿坑水排放是否符合要求；井工开

22、采废石场建设、废石堆放、矿井水排放是否符合要求。9.相关附图是否齐全，内容是否符合要求。10.“开发方案简要结论”中的相关内容与前文内容是否一致，结论是否符合要求。11.矿产资源开采回采率计算是否准确。12涉及煤、煤层气选矿内容是否符合要求。四、 选矿专家1.“选矿及尾矿设施”编写是否符合矿产资源开发利用方案编写内容要求（国土资发199998号）。2.推荐的选矿方案依据是否充分，是否有相应的选矿试验等作为支持。3.对选矿试验的叙述是否清晰、明了，并可有效支持推荐的选矿方案。4.确定的选矿产品方案及技术指标是否合理，具有利用价值的共、伴生矿产是否进行综合利用。5.设计的选矿工艺流程，对技术的先进

23、性和选矿加工总体水平进行判断。6.尾矿库库址选择、尾矿库库容与尾矿量的匹配是否合理。暂不能利用矿产的保护措施是否合理。7.选矿厂粉尘处理、废水处理和循环利用、尾矿坝建设、尾矿水排放等是否合理。8.“开发方案简要结论”中的相关内容与前面内容是否一致，结论是否符合要求。9.矿产资源选矿回收率和综合利用率计算是否准确。五、 技术经济专家1.“矿产品需求现状和预测”编写是否符合矿产资源开发利用方案编写内容要求（国土资发199998号）。2.该矿产的需求和市场供应分析是否合理。3.该矿产的矿产品价格分析是否合理。4.方案中涉及技术经济论证的，如建设规模方案比较、开采方式技术经济比较、开采品味技术经济论证

24、、开拓运输方案及厂址选择技术经济论证、选矿试验结果的技术经济评价等，技术经济论证及相关指标是否合理。5.“附表：综合技术经济指标表”中的相关指标是否齐全、合理，是否与前文内容一致。6.矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率是否符合自然资源部（原国土资源部）关于该矿产“三率”指标最低要求。六、 专家组1.审查开发方案编写单位是否具备相应的工作背景。2.审查开发方案主编及参加编写的专业技术人员是否具备相应的胜任能力。3.除前述各专业专家审查要点之外的其他内容。附件7：矿产资源开发利用方案审查专家组意见方案名称XXX矿产资源开发利用方案内蒙古自治区地质调查研究院储量评审中心于202X年XX月XX

25、日在呼和浩特市召开审查会议，对XXX公司提交的XXX矿产资源开发利用方案进行了审查。专家组详细审阅了开发方案，并听取了方案编制人汇报，经认真讨论后，形成如下专家组意见：一、主要成绩1.二、主要修改意见1.三、结论开发方案申请单位按专家组提出的意见认真修改完善后，在30个工作日内报内蒙古自治区地质调查研究院储量评审中心，经专家组复核认定后，予以通过（修改后通过或不予通过）。专家组长：年月日附件8：内蒙古自治区矿产资源开发利用方案审查修改意见对照表专家组意见修改情况对照表送审方案名称序号送审稿正式稿位置修改意见位置修改后内容123专家组复核意见： 专家组组长： 年 月 日审查专家个人意见修改情况对

26、照表送审方案名称序号送审稿正式稿位置修改意见位置修改后内容123审查专家复核意见 ： 审查专家： 年 月 日注：审查专家个人针对申请人提交的修改材料，在规定时限内做出复核结论，可以声明保留个人意见，不得要求反复修改。申请人应对审查专家及专家组意见每条逐一反馈，简明扼要写清楚修改情况，严禁用“已修改”、“已补充”等内容表达修改情况。附件9：矿产资源开发利用方案审查意见书内矿审字202XXXX号年 月 日申报单位：编制单位：主要编写人：编制日期：年 月受理日期： 年 月 日汇报人：审查专家组组 长：（专业）成员：（专业）（专业）审查方式：会议审查审查日期： 年 月 日审查地点：呼和浩特市编制原因及

27、审查目的。申请单位于202X年XX月XX日将矿产资源开发利用方案（以下简称“开发方案”）送交内蒙古自治区地质调查研究院储量评审中心（以下简称“评审中心”），评审中心于202X年XX月XX日予以受理。评审中心于202X年XX月XX日在呼和浩特市召开审查会议，组织专家对矿产资源开发利用方案进行了审查。申请单位按审查会议专家组意见对开发方案进行了修改完善，并于202X年XX月XX日送到评审中心，经专家会议复核，符合相关规定要求，形成审查意见如下：一、概况（一）矿区位置与交通简述矿区位于旗(县、市）方位，直距，行政管辖隶属关系，2000国家大地坐标系地理极值坐标范围及中心点直角坐标。反映外部建设条件之

28、一的矿区交通情况。（二）矿权范围批复情况包括矿业权发证机关、证号或划定矿区范围批复机关、文号、有效期，矿区范围拐点坐标（2000国家大地坐标系3带直角坐标）、面积、开采标高等。（三）成矿地质条件及矿床地质特征1. 矿区地质概况（煤系地层特征）2. 矿床地质特征（煤炭：构造及岩浆岩）3. 矿石质量（煤层及煤质）4. 矿体围岩与夹石5. 矿石加工技术性能（四）矿床开采技术条件1. 水文地质条件2. 工程地质条件3. 环境地质条件4. 其他条件（五）地质勘查及资源储量评审备案情况（六）主要建设方案二、审查意见（一）开发方案编制内容是否符合矿产资源开发利用方案编写内容要求的规定。（二）简要评述开发方案

29、编制的矿业权范围与资源赋存范围及工程范围的相互关系。（三）简要评述矿区与产业准入负面清单的关系。（四）简要叙述开发方案编制所依据矿产资源储量报告评审备案情况；开采矿山还应简要评述近三年的储量年度报告有关情况。（五）简要评述开发方案推荐的矿山建设规模与产品方案，及其与矿山实际的符合情况的主要结论性审查意见。（六）简要评述开发方案推荐的主要采、选矿工艺（采掘工艺）及设备的先进水平的主要结论性审查意见。（七）简要评述开发方案在矿山地质环境方面的主要结论性审查意见。（八）简要评述开发方案制定的永久基本农田保护性开发措施是否符合相关要求。（九）简要评述“三率”指标的主要结论性审查意见。（十）简要评述矿产经济的主要结论性审查意见。（十一）审查结论。有无分歧意见。三、存在的主要问题及建议组长： 年 月 日附件：矿产资源开发利用方案审查（复核）专家组人员名单附件10：编号：202X-XX号关于XXX矿产资源开发利用方案终止审查的函XX公司（申请人）：你公司提交审查的XXX矿产资源开发利用方案，经我院储量评审中心组织专家审查，因 终止审查，特此通知。联系人：电 话：年 月 日