东辽县2010年安全生产监管工作要点.doc

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1、东辽县2010年安全生产监管工作要点 2010年，是十一五规划的最后一年，也是全县实现经济社会又好又快发展的关键一年。抓好安全生产工作，意义重大，责任重大，任务艰巨。为切实做好全年安全生产监管工作，实现安全生产形势持续稳定好转，制定本工作要点。 总体要求：以深入学习实践“科学发展观”为统领；以全面落实国家和省、市、安全生产工作具体要求为指导；以强化两个“主体责任”落实、有效遏制较大事故、不断夯实安全生产基础工作为目标。通过进一步落实安全生产责任，加大依法监管力度和全面提升监管水平等措施，不断推动全县安全生产形势的基本好转，为全县经济社会发展提供安全的环境。 围绕全年工作目标，重点完成10项工作

2、任务。 一、推进安全监管和企业安全生产主体责任落实 （一）进一步深化、拓展安全生产“三项行动”，强化安全生产“三项建设”，明确政府和有关部门的责任，推进落实打击非法违法生产经营行为、深入排查治理隐患、强化宣传教育和培训、落实企业安全生产主体责任、加快科技兴安、加强安全监管队伍能力建设等各项工作。推动贯彻落实，积极构建“党委高度重视、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局，建立企业、部门、政府三级责任体系。（二）建立政府和行业管理部门安全生产依法监管的责任落实机制，把安全生产纳入政府和有关部门的绩效考核内容，进一步推进“一岗双责”和领导干部安全生产问责制。（三

3、）建立生产经营单位安全生产主体责任落实机制，切实把安全生产责任落实到生产经营单位的每个车间、班组、员工。在全县倡导推行企业安全生产诚信承诺活动，签订承诺书，进行公开承诺，接受社会监督，推进企业安全生产诚信体系建设。 （四）坚持和完善安全生产控制目标考核制度。将安全生产重点、难点问题纳入目标责任制考核内容。重点在有效遏制较大以上事故、提高隐患排查治理覆盖率、重大隐患政府挂牌督办、打击非法违法生产、深化专项整治、加大财政资金投入、治理“三违”、煤矿关闭整顿、企业安全生产标准化建设、推动企业责任保险等方面，加大工作力度。 二、继续深化隐患排查治理行动 （五）开展集中隐患排查治理行动。目标是动员乡镇政

4、府和各有关行业部门行动起来，力争做到排查全覆盖、消灭死角。重点在春季和秋季，集中开展隐患排查治理，推进全县隐患排查治理行动深入开展。 （六）建立隐患排查治理长效工作机制。推动政府和企业建立完善隐患排查治理工作制度，落实从企业主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任，使隐患排查治理成为企业的自觉行动和常态化工作。 （七）实行重大隐患各级政府挂牌督办制度。在全县推行对重大安全隐患实行分级管理和政府挂牌督办，实施跟踪治理，做到整改措施、资金、时限、责任人员和应急预案“五落实”，解决隐患整改的老大难问题。 （八）建立完善重大危险源监控制度。落实企业和地方政府监控责任，完善监控措施和应急预案，有效防范

5、各类事故。 三、进一步加强安全生产综合监管监察 （九）加强各乡、镇安委会机构建设。推行乡、镇政府主要领导担任安委会主任，分管领导担任安委会副主任，重点站、办、所主要负责人担任安委会成员的组织架构，增强安委会统筹协调能力。 （十）进一步完善安委会工作运行机制。加强安委会制度建设。进一步明确责任和任务。继续完善安委会例会制度，坚持每季度至少召开一次全体会议，对阶段性工作进行安排部署，不定期召开安委会成员单位联络员会议制度，研究分析安全生产形势及存在的突出问题，提出改进和加强工作的措施和意见。积极配合有关部门推进安全监管队伍建设。强化安委会对安全生产工作的组织领导、工作协调、指导监督作用。 （十一）

6、进一步建立和完善联合执法机制。会同交通、公安交警等部门，重点解决经营性车辆交通管理问题。加强与发展改革、经济、卫生、商务、民政、国土、质监等部门的协调，对重点任务、职能交叉问题，加大联合执法力度，依法严厉打击安全生产非法建设、非法生产、非法经营行为，严厉查处超能力、超强度、超定员等违规违章问题。严肃处理违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为。建立党委政府统一领导、相关部门协同行动的联合执法机制。 四、进一步开展安全生产专项整治和直管行业的安全监管工作 （十二）加强煤矿安全整治和监察。以高瓦斯矿井、受水害威胁严重矿井和规模大、入井人员多的矿井为重点，以查大系统、治大隐患、防大事故为目标，加大监察

7、频率，加大执法力度，督促推动煤矿认真开展瓦斯专项整治，落实煤矿瓦斯防治“十二字方针”和“十六字工作体系”。督促推动煤矿企业认真落实煤矿防治水规定及防火规定措施，防止水害、火灾等事故。加强对现有煤矿监察，探索建立小煤矿正常退出机制，达到减少矿井数量、提升安全管理水平、保证安全生产的目的。 （十三）加强非煤矿山安全整治和监察。针对非煤矿山“小、散、乱、差”问题，积极配合国土资源等部门，推进非煤矿山资源整合工作，逐步实现规模化经营。开展地下矿山采掘、提升、运输、通风、防排水系统专项治理整顿，加强对地下矿山采空区的监测、监控，凡是有水害的矿井必须落实探放水措施，做到有疑必探。加强露天矿山的现场管理，对

8、不按照开采方案组织生产的企业，责令限期整改。将水平分层台阶式开采、中深孔爆破、机械铲装、液压锤二次破碎纳入开工验收条件，提高中小型矿山机械化和本质安全水平。突出抓好危险性较大设备的检测检验。进一步加大尾矿库隐患治理力度。 （十四）加强危险化学品和烟花爆竹安全整治和监察。治理危险化学品生产、储存企业和其他化工企业安全生产责任制不落实、“三违”突出等问题。治理危险化学品经营单位超许可范围经营行为，加强监督，严格执行“一书一签”制度。治理加油站等安全防护距离和检修维修管理中存在的严重隐患问题。深入治理烟花爆竹企业“三超一改”和零售摊点集中销售问题，严格执行烟花爆竹流向登记制度，落实含氯酸钾烟花爆竹产

9、品来源追溯制度。在采用危险工艺的化工企业全面推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术；对危险品运输车辆继续推广使用行驶动态监控技术。 （十五）加强冶金机械等行业安全整治和监察。重点整治和监察冶金机械等行业重大危险源安全措施不健全、安全管理制度不落实、安全操作规程执行不严格、使用无安全保护装置及产品安全性能没有进行检测、危险性作业安全管理措施不到位、安全设备设施配备、专人监护措施不落实等问题开展专项督查。 （十六）强化作业场所职业健康安全监察执法。继续深入开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，全面推进作业场所职业危害申报工作。2010年末，粉尘与高毒物品危害企业职业危害申报率达到50%。 （十七）

10、推进企业安全生产标准化建设。认真落实吉林省人民政府办公厅转发省安监局关于开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业安全生产标准化工作指导意见的通知（吉政办明电200938号）精神，切实推动各项工作的开展。指导企业开展自查、自改、自建，完善考评工作体系，开展企业达标和岗位达标试点，加强信息交流机制建设，发挥典型企业示范作用。把是否严格执行标准化纳入企业隐患排查治理和安全监管重要内容，与安全评价、行政许可、安全生产责任保险等结合，加强激励约束机制建设，促进企业尽快达标。金属非金属矿山开工生产企业安全生产标准化申报率达90%以上，60%以上的金属非金属矿山企业安全生产标准化达到五级以上水平。重点危险化学

11、品企业100%完成安全生产标准化自评，烟花爆竹（批发）经营企业100%达到二级以上标准。冶金、机械行业规模以上企业标准化达标率达到30%，其中30%的企业达到二级标准。 （十八）配合有关部门开展重点专项整治工作。会同交通、交警等部门，强化对生产经营单位运输车辆的安全监察，加大对发生道路交通事故的生产经营单位查处力度。会同公安、水利、建设、经济、旅游、质监等部门，继续加强相关重点行业领域安全生产专项整治工作。 五、加强安全生产行政审批工作 （十九）加强源头管理。进一步严把安全生产市场准入关口，按照行政许可法等法律法规规定，严格审批条件、程序、时限等，严格执行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”

12、审批制度。开展建设项目安全设施“三同时”清理整顿。对3年来的新建、改建、扩建项目实行安全设施“三同时”情况，开展一次集中清理检查，针对存在的问题，研究解决措施。 （二十）进一步探索和完善安全监管和行政审批协调制约机制。建立安全生产日常监察、行政审批协调配合与约束制衡的监督机制，既实现监察与审批相分离，又严防出现监察空白。 六、加强安全生产应急管理工作 （二十一）加强应急预案管理。推进预案备案工作。做好应急预案修订评审工作，建立预案管理体系。（二十二）加强应急救援演练。继续推进在重点行业（领域）、重点企业开展应急救援演练活动，提高应急演练工作的针对性和实效性。 （二十三）健全突发事件联动机制。加

13、强安全生产应急管理工作部门间的联动互动，完善安全生产预报、预警制度，及时发布预警预报信息。 七、继续推进科技兴安战略实施 （二十四）重视发挥安全生产规划作用。对安全生产“十一五”规划的执行情况进行对照检查，推进工作任务落实。开展“十二五”规划前瞻性研究，谋划安全生产项目。将安全生产“十二五”规划纳入政府重点专项规划，纳入经济社会发展总体布局。 （二十五）健全专家工作制度，聘请专家参与安全生产检查，进一步发挥安全生产专家的技术支撑作用。 八、强化安全生产宣传教育和法制机制体制建设 （二十六）开展 “安全生产月”集中宣传活动。继续开展“安全生产志愿者车队”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、

14、“安全文艺演出”、“安全生产宣传咨询日”、创建安全社区等主题鲜明、形式多样的宣传教育活动。充分发挥主流媒体作用，加大正面宣传力度，使“以人为本、安全发展”的思想观念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加广泛深入人心。 （二十七）以推进企业安全文化建设为重点，大力推进安全理念进厂矿、进工地、进农村、进社区、进校园。建立全民参与的社会宣传机制，利用多种形式，对群众进行安全教育，增强群众识灾防灾意识和自救互救技能。在各类工矿企业全面推广“白国周班组管理法”等班组安全管理先进经验。组织以开展“反三违”为主要内容的企业安全文化建设现场会议，推广典型经验，重点推进企业宣传教育培训工作的主体责任落实。

15、 （二十八）加强安全生产培训工作。强化培训情况的监督检查，督促企业加强全员安全培训，对从业人员进行岗前、在岗、轮岗培训。完善安全生产资格培训机制，企业“三项岗位人员”持证上岗率达到100%。 （二十九）推进安全生产长效机制建设。针对隐患排查治理、安全生产责任制、安全生产专项整治、安全生产法制体系、安全生产标准化、安全生产保障、安全生产宣传教育培训、安全生产应急管理、安全监管队伍规范化管理等9个方面长效机制建设目标，制定3年工作规划，明确分工，落实责任，全面推进今年确定的工作任务落实。 （三十）推行安全生产责任保险。认真贯彻省安全监管局、保监局、公安厅、交通厅、吉林煤监局等五部门印发的关于加快推

16、进全省安全生产责任保险工作的意见，在高危行业推行安全生产责任保险，建立风险保障机制。充分利用保险的风险控制和社会管理功能，加强事故预防和安全管理，建立安全监察部门、保险机构、企业和职工个人多方共赢互动的激励约束机制，化解事故风险。 九、全面完成三年安全监察基层基础建设任务 （三十一）继续加强县、乡安全监察机构队伍建设。健全、县、乡两级安全监管工作机构，推进委托乡镇（街道）安全监察执法机制建设。 （三十二）继续加强保障能力建设。建立安全生产投入保障机制，推进各级政府每年从财政预算中安排一定比例专项资金，加大对安全监察工作投入，重点解决县（区）安全专项资金保障问题。基本实现各级安全监察部门各项装备

17、达到国家标准要求。 （三十三）完善落实安全监察系统干部专业能力建设工作机制。组织中青年干部参加安全工程、矿山安全、化工安全等专业培训教育。鼓励安全监察人员参加注册安全工程师资格考试。解决安全监察队伍专业人员严重缺乏的问题。加强执法资格培训，县级以上安全监察机构执法人员培训率达到100%，持证上岗率达到100%。乡镇（街道）安全监察机构专（兼）职工作人员培训率达到90%，持证上岗率达到90%。 （三十四）继续加强基础业务工作。健全完善工作例会、安全生产检查督促、事故隐患治理和危险源监控管理、建设项目安全设施 “三同时”管理、生产安全事故报告、安全生产事故应急救援及处置、24小时值班、联系安全生产

18、重点单位、安全信息及档案管理、安全生产举报奖励等安全监察业务制度，建立安全监察基础工作运行机制，规范执法行为。 （三十五）开展计划执法。按照国家总局安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（24号令），根据现有人员、装备、能力、资金保障等情况，制定年度执法检查工作计划，做到量化、准确，提高科学化监察水平。实现安全监察工作从运动式、突击式检查为主向规范化、法制化、科学化管理转变，从比较粗放式监察向精细化监察转变，从低素质、低效能向建设高素质、高效能的服务型机关转变。 十、加强党风廉政软环境政行风和服务型机关建设 （三十六）建立软环境和政行风建设工作机制。按照“管行业必须管行风”的要求，继

19、续加强系统干部队伍作风建设。搞好承诺践诺和科长评议，聘请义务监督员，主动接受社会监督。提升群众对软环境政行风工作的满意度。增强主动服务意识，推进服务型机关建设。 （三十七）完善“五讲双安全”主题教育工作机制。结合国家总局组织开展的“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动，将“五讲双安全”的具体要求贯穿到安全监管各环节之中，并赋予新的内涵。即：讲政治，坚持大局观念，反对狭隘思想；讲学习，坚持理性思考，反对照抄照搬；讲团结，坚持五湖四海，反对搞小圈子；讲正气，坚持正确人生观，反对以权谋私；讲落实，坚持政令畅通，反对推诿扯皮。真正实现生产安全、政治安全。 （三十八）继续紧紧抓住安全许可、事故调查处理、

20、行政执法、财务资金管理等容易造成失职渎职腐败问题的重要环节，进行深入研究，进一步加强制约机制建设。严格行政许可程序，规范行政审批行为。开展执法工作调研，解决执法难的问题。加大事故责任追究力度。加强财务管理，规范罚没款的使用和管理。 （三十九）认真开展反腐倡廉教育。认真贯彻国家和省反腐倡廉建设及纠风工作等会议精神和“十不准”规定，教育干部“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，提高廉洁自律意识和拒腐防变能力。（四十）注重培养先进典型，发挥典型示范效应。在安全监察系统培养队伍建设的标兵和旗帜，努力打造一支“政治坚定、作风过硬、业务精通、勤政为民、清正廉洁”的安全监察执法队伍，向社会展示安全监察队伍的良好形象。继续开创安全生产监察工作新局面，为全县经济社会发展保驾护航。