高速铁路四电系统集成通信信号工程施工安全管理体系与措施.doc

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1、高速铁路四电系统集成通信信号工程施工安全管理体系与措施1.1.1 安全方针坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做到“遵纪守法，预防危害，提高绩效，持续改进”。1.1.2 安全目标建立健全安全生产责任制，制定严密的安全保证体系和措施，确保实现“四杜绝，一确保”：杜绝铁路交通特别重大、重大事故、较大事故，一般（C类）及以上责任事故；杜绝工程建设四级及以上重大事故；杜绝重大及以上路外伤亡事故、责任职工死亡事故和责任从业人员死亡及以上事故，无人身重伤事故；杜绝责任火灾、重大爆炸及以上事故，无等级火警事故；确保施工生产及铁路交通安全。1.1.3 安全保证体系1.1.3.1 安全组织机构项目部设具

2、有丰富管理经验的专职安全检查工程师1名，报建设单位核备。负责整个施工过程中安全的管理和检查，并随时接受建设单位对工程项目部的安全技术措施进行监督、检查。每个施工班组设立安全检查员各1名，负责班组施工范围内的安全检查。为强化对工程施工安全的组织领导，成立工程安全领导小组：组长：项目经理；副组长：项目副经理、项目总工程师；组员：工程管理部主任、安全质量部主任、计划财务部主任、物资管理部主任、综合管理部主任。领导小组的主要职责：认真贯彻国家、铁道部关于安全生产的方针、政策；组织制定并落实施工安全管理各项措施。研究在工程实施中对运输安全影响大、难度大的施工方案及组织；组织开展安全大检查活动；制订安全生

3、产奖惩办法等工作。在建设单位领导下，在施工安全配合单位的配合下，组织安全生产。安全组织机构及职能分解图见12.9.5“安全保证体系组织机构图”。1.1.3.2 安全保证体系图建立健全施工现场安全保证体系，做到纵向到底，横向到边，行管成线，共管成网，实行全方位安全管理。安全保证体系图见12.9.6“安全保证体系图”。1.1.3.3 安全保证体系说明在工程建设中始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，用安全保证制度来预防事故的发生，加强施工管理，严格执行各项规章制度。（1）建立健全安全生产管理制度精心组织、精心施工，全面建立自控与互控有机结合的安全控制网络，不断优化施工方案，确保施工安全。安全管理工

4、作方针是：安全第一，预防为主。在安全管理上严格执行“全员考试合格上岗制”、“一点三交制”、“每周安全会议制”和“安全管理统计台帐制”等各项行之有效的安全管理制度。（2）建立健全安全生产责任制制订各级、各部门、各岗位安全责任制，建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。从项目经理到工人的生产系统做到纵向到底，一环不漏；各职能部门、人员的安全生产责任做到横向到边，人人负责。随时接受建设单位或上级主管部门进行的安全大检查。制定严密的安全体系和措施，工程项目经理为安全的第一责任人，并实行逐级负责制。认真执行国家有关劳动保护标准和安全技术规程，作业工人遵守本工种的安全操作规程。（3）项目部各

5、级人员认真贯彻执行铁道部有关安全生产的管理办法和补充规定。坚持“管生产的同时必须管安全”，坚决克服松懈麻痹的思想，有效控制人的不安全行为与物的不安全状态和操作环境，时刻敲响安全警钟。处理好 “安全与生产的统一”、“安全与质量的包涵”、“安全与效益的兼顾”的关系。（4）建立安全监督体系安全监督体系是一个由多部门、多层次、多专业组成的综合体系。在设备管理部门的监督配合下，以行车安全为目的，开展施工。主要包括：施工审批、施工监督、设备验收交接三个过程。签订有关的施工安全协议书，并报建设单位备查。施工人员进点施工前与行车设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议书，明确双方的责任和义务、施工责任地

6、段和期限、安全防范内容和措施、结合部安全分工、发生责任行车事故的处罚办法、安全监督配合费用，并报送建设单位核备。开通施工完毕后，经接管单位验收后，方可申请交付使用。（5）严格执行施工计划申报审批制度在车站改造工程施工前，与相关的单位了解营业线施工安全管理的有关规定，制定切实可行的施工方案，填写既有线施工审批表，同意后，按规定上报路局批准。在进行影响行车设备使用的施工，将施工计划经设备管理单位会签后，报请建设单位和行车组织部门批准，纳入月度施工计划。未经申报批准的项目严禁施工，严禁擅自施工或擅自扩大施工内容和范围。严格按审定的方案、范围和批准的封锁计划组织施工，在施工生产中，认真落实安全措施。施

7、工负责人要到现场指挥，与有关单位负责人共同做好安全把关工作，保证行车安全和施工任务的完成。（6）建立安全教育培训制度上岗前，组织施工人员学习施工技术安全规则，学习安全施工手册及施工组织设计中的安全保证措施，经考试合格持证上岗，对安全员、联络员、防护员和工班长必须经专门培训考试合格后，方准持证上岗。特别是加强新技术、新工艺方面的安全操作细则培训。（7）建立安全生产技术交底制度施工技术部门制定针对性强、可操作、易检查的安全技术规程、操作细则，结合工程特点，在各个方面制定切实可行的预防措施。（8）建立安全检查制度检查时间安全活动内容负责人开工前安全培训、考试安全检查工程师每天晚上安全预想班组长、安全

8、员每天早上安全早点名班组长每周末每周安全例会班组长、安全员每半月专业安全检查安全检查工程师每月每月安全检查项目经理工程阶段性施工阶段性安全检查项目经理每季度季度安全检查项目经理每年年度安全检查上级主管部门、项目经理雨季、节假日临时安全检查项目经理建立“工作前讲安全、工作中查安全、工作后评安全”的制度。项目经理要经常组织有关人员进行定期和不定期的安全检查（包括汛期前的防洪大检查），并以日常检查为主。项目部经理深入现场，检查操作规程、安全措施、安全防护设施执行情况。安全检查工程师制定检查计划，列出详细检查表。对检查出的问题，逐条登记，逐条研究，提出整改措施，要确定解决期限、复查人和复查日期，落实整

9、改责任人，要对检查结果做出评比，以便奖罚。安全检查工程师要经常检查施工安全情况和安全措施的落实情况，对检查发现的问题要立即制止、纠正，并填发安全整改通知书交施工班组负责人。施工班组接到安全整改通知书后，认真分析，采取整改措施，并将整改措施报项目部。（9）建立每周施工安全会议制度总结分析月度施工安全情况，提出次月施工安全的重点和预防措施。（10）实行施工安全包保责任制度我单位与施工项目部签订安全包保责任状。考核内容有安全目标、进度计划、质量要求、配合工作、奖惩办法等，由我单位对项目部按期考核兑现。（11）建立安全生产记录牌制度设置安全警示标志牌和安全生产记录牌，以增强各施工人员的安全责任感。建立

10、安全生产会议制度，定期不定期召开安全生产研讨会，对检查出的事故苗头和隐患，研究解决办法、处理意见。（12）建立事故报告制度发生行车、人身、施工安全事故后，项目部必须向有关单位及时上报，并接受主管部门的调查。同时通知有关部门，积极组织抢救、抢修，把损失减少到最小程度。坚决杜绝隐瞒不报、谎报、故意拖延等行为的发生。对瞒报、谎报、故意拖延的责任人，一经发现，加重处罚。对相关部门负责人和直接责任人按规定追究责任，并将处理结果上报建设单位。坚持事故处理“四不放过”原则，即事故原因分析不清不放过、事故责任者没有严肃处理不放过、职工和相关人员未受到教育不放过、没有制定和采取安全防范措施不放过。1.1.4 安

11、全管理制度1.1.4.1 安全教育制度提高安全意识，经常对全员进行遵章守纪的安全教育。贯彻执行中华人民共和国安全生产法、建设工程安全条例。工程开工前，组织全体员工认真学习现行铁路技术管理规程、铁路营业线施工安全管理规定（铁办200429号）、铁路工务规则、施工技术安全规程、铁路营业线施工安全、北京铁路局行车组织规则以及铁道部有关既有线施工的各项管理办法、规定等。新产品、新工艺、新设备、新技术使用前由总工程师组织技术、安质部门，对相关人员进行安全操作、技术应用的培训。开展安全生产宣传教育活动。利用安全月，安全周以及安全竞赛等各项活动促进安全生产工作。安全教育应经常进行，及时传达上级安全文件精神。

12、1.1.4.2 安全培训上岗制度开工前，项目经理及“三员”（安全员、防护员、爆破员）按业主安排进行营业线施工安全培训，考试合格获取结业证后，方可持证上岗。特殊工种由安质部门组织安全培训，经考试合格后持证上岗，建立特殊工种培训台帐。工种变动时，要首先进行安全教育培训，合格后方可上岗。1.1.4.3 干部盯岗制度为了进一步提高和落实岗位安全责任制，确保主要施工项目关键部位的施工安全，必须坚持干部盯岗制度。盯岗干部进入施工现场要协助施工负责人作好施工组织安排；协助施工负责人对主要工序施工安全进行把关，确保施工组织和安全措施的落实，在与其它工程进行交叉施工时负责协调，确保施工顺利进行。施工中遇有危及行

13、车和施工安全的情况时，必须立即采取应急措施，确保施工安全和行车安全。协助施工负责人抓好文明施工，树立良好的企业形象。遇有违章行为，盯岗干部有权停止施工。提出整改措施后，方可批准复工。在盯岗工作中，要将发现的问题以及解决的问题如实填写“干部盯岗记录”，并有施工单位负责人签字。其它专业比照执行。1.1.4.4 施工作业票制度为了使施工现场安全质量管理标准化，做到责任明确，有据可依，进一步强化施工人员的安全质量意识，要严格执行施工作业票制度。作业前，由工长负责填写。作业票一式二份，一份作为派工依据，一份留底备查。工长在施工当日班前点名时，根据作业票内容进行宣讲，并分发给作业小组负责人。作业小组负责人

14、拿到作业票后，即开始对作业小组成员及施工项目逐步进行检查落实。根据作业票所示内容，作业小组负责人组织本组的人、机、料。进入作业现场后，根据本小组作业内容合理组织安排劳力，并严格按照技术要求一栏中所提示的标准施工。作业完成后，应及时对施工现场进行检查清理，然后由作业小组负责人填写完成数量栏，针对安全要求栏所列的条款，以当前施工过程为考核依据。凡能认真遵照执行的，在相应的条款上打“”，否则打“”。当天工作结束，工长应将安全要求栏及完成情况栏的结论逐项填写到留底备查的作业票上，并由各小组负责人签认，班内自存。1.1.4.5 施工防护制度为落实“安全第一，预防为主”的方针，在运营线施工必须设专职人员进

15、行安全防护，保障施工作业人员人身、铁路设备及行车安全,确保施工生产安全有序进行。1.1.4.6 防护员的基本条件根据铁道部铁办2005133号文件和铁路技术管理规程的要求，施工防护员须具备以下基本条件：1）担任防护员必须须符合以下要求：铁路正式职工，年满18岁，思想品德好，组织纪律强，身体健康，视力、听力良好，语言清楚。2）防护员必须有高度的事业心和责任感。应具备担任防护员的基本知识和技能，熟悉铁路行车有关规章制度和施工作业情况。3）防护员必须经过铁路运营部门进行有关规章业务、本职工作基本技能和技术安全规则培训考试合格,并取得上岗作业合格证书方可上岗作业。禁止指派未经过安全业务培训，未取得上岗

16、合格证的职工担任安全防护工作。4）施工安全防护员有段（队）领导依照有关条件批准的职工担任。已经指定后不得任意调换。1.1.4.6.1 防护办法凡影响行车安全的施工，均应设置防护人员。1）在车站施工作业时，信号楼必须设驻站防护员，车站两侧岔区各设一名防护员。2）在区间线路上施工时，防护情况如下： 单线区间（线路封锁）施工时，要在两端车站设驻站防护，并在施工地点两端设工地防护员各一名，防护距离根据线路速度等级确定防护距离。注：不同线路速度等级的防护距离，V120km/h 为800m；120km/hV140km/h 为1100 m；140km/hV160km/h 为1400 m；160km/hV20

17、0km/h 为2000 m。 双线区间（本线路封锁）施工时，在本线来车方向的车站设驻站防护,在施工地点的邻线来车方向（根据线路速度等级确定防护距离）设一名防护人员，防护邻线通过车辆。 区间线路封锁，多单位共用“天窗点”作业时，一定要明确施工作业范围，加强施工防护工作。3）车站、区间线路上施工设置或撤除移动停车信号防护的程序规定设置移动停车信号防护时抄录并确认施工封锁命令；施工负责人通知两端防护员设置响墩，并展开手信号进行防护；设置施工地段两端的移动停车信号；发出施工命令。撤除移动停车信号防护时施工领导人经检查确认线路以达到放行列车条件；撤除工地两端的移动停车信号；通知两端防护员撤除响墩，并收起

18、停车信号，确认线路处于开通状态；通知车站开通线路。1.1.4.6.2 要求1）防护人员必须是经过培训考试合格的，已经任命严禁随意更换。2）防护记录的填写必须认真负责，内容详实，严禁事后补写。3）防护人员要对施工具体地点应明确、施工起止时间、影响铁路设备情况等要清楚明白。4）段部有关领导及安质人员，应对各班防护记录执行情况不定期抽查。5）施工防护制度应作为安全质量评比及评先内容依据之一。1.1.4.7 安全班前讲话制度使所有参加施工的人员明确当日施工项目、工作地点、技术标准和安全注意事项，确保正常的工作程序和安全生产。作业前由工班长组织技术、安质、小组负责人进行施工分析，填写班组管理台帐里的班组

19、工作日志、安全讲话及安全预想、针对性安全措施等内容。并填写施工作业票。出工前，必须进行早点名，工班长（副工长）根据当日施工作业项目逐项进行安排，讲明有针对性的安全注意事项及相应预防措施，可结合部分案例进行简短的安全教育。班组安全员可进行安全补充讲话，技术员讲清技术标准。工班长（副工长、安全员）要认真负责，针对施工作业内容，充分预想，结合实际强调安全。严禁不进行安全班前讲话而出工及事后补填。不同的作业项目，应有安全防范的侧重点，禁止千篇一律的、不着边际地讲。如有大的施工项目：抢险抢修、接触网拨接（接火）、送电开通、重要部位、关键环节的施工，作业队长（副队长）要亲自主持，队安质员、技术员必须参加。

20、段部有关领导及安质人员，应对各班安全班前讲话制度执行情况不定期抽查。安全班前讲话制度应作为安全质量评比及评先内容依据之一。1.1.4.8 安全生产例会制度总结本周的工作，布置下周的工作任务，同时要根据上周工作中存在的问题，改进施工组织，制定完善安全防范措施，并针对下周工作对职工进行安全教育。每周末在不影响正常工作的前提下，由工班长灵活掌握。会议由工班长主持，班组全员参加。议题突出，中心明确，责任到人，详细总结一周的工作，并记录到“周末例会记录表”中。重点对本周工作中存在的问题和事故隐患提出整改措施，并落实上周整改措施执行情况。总结经验，吸取教训。对下一周的工作（尤其是关键工序和环节），作出合理

21、组织，科学安排，并制定出重点安全防范措施。结合班组考核情况，工班长公布每名员工的本周绩效考核得分，对员工提出工作要求。每月初工班长将上月“周末例会记录表”交队安质员保管备查。作业队长（副队长）每月至少参加一次本队管辖每一班组的周末例会，并对会议质量进行评判和考核。1.1.4.9 安全操作挂牌制度施工负责人，安全值日人员，施工防护人员、施工人员、车长均要挂牌进入施工现场。标志牌由安全环保部负责统一制作并发放。按照段安全环保部统一规定的佩戴位置和佩戴要求进行佩戴。“施工负责人”牌、“安全值日”牌、“施工防护员”牌，由工班统一保存。1.1.4.10 安全包保责任状制度通过签订“安全包保责任状”，明确

22、各级、各部门及每个员工，在各自岗位上的工作目标和工作职责，以实现安全生产的层层包保，确保年度安全生产目标的实现。将安全生产总目标，逐级分解至全体员工，并逐级签订“安全包保责任状”；由上级部门负责人对下级部门负责人或个人签订。项目部对各个职能部门逐级签订“安全包保责任状”职能部门对部门工作人员，各队对工班长和工人逐级签订“安全包保责任状”。工作换岗时，个人“安全包保责任状”要及时改签。1.1.5 安全保证措施1.1.5.1 施工安全保证措施施工安全需要必须的资金保障，项目经理有责任保证本项目施工安全所需的资金投入。项目经理根据本工程所需的安全生产投入状况，负责组织制定本工程施工安全投入的计划。按

23、照铁道部（铁建设2007139号）文件要求，建立安全经费提取制度。安全生产投入应在各项目部编制的工程购置计划、费用计划和财务预算等方面体现并保证，用于安全生产投入的资金，财务部门要优先安排,项目分部和各工区项目部应按资金计划落实，专款专用，不得更改梛作他用。1.1.5.2 安全教育与培训制度工区安质部负责本工区从业人员安全教育培训工作，包括外部劳务队伍的的安全教育考核。 员工安全教育：安全教育培训应体现全员、全过程的原则，针对施工现场所有人员（包括外部劳务人员），贯穿从施工准备、施工过程到竣工开通的各个阶段和方方面面，通过动态控制，确保只有经过安全教育培训并考核合格的人员才能进场上岗。干部安全

24、教育：工区项目部主要负责人及安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，接受地方政府、集团公司组织的安全生产知识和管理能力考核，考核合格取得相应资质后方可任职。三级安全教育：新入场或转岗职工（包括毕业分配、招聘的实习生、新招收的临时工、劳务工），必须参加三级（公司、项目部、作业队）安全教育培训，考试合格后，方可上岗。特殊工种的安全教育：从事特种作业的人员必须经过专门的安全知识和安全操作技能培训，经考核取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。有关特种作业人员的安全技术培训考核工作的具体规定，由工区项目部按国家安全生产监督管理局2002124 号文件执行。要建立特殊工种作业人员管理台帐，保存

25、资质证件的复印件，做到统一管理，动态管理。工区项目部除安排开工前和复工后的统一培训及考试外，还要根据各专业工程进展情况，在实施“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）、关键工序及各专业分项作业时对作业人员进行有针对性安全教育培训，特别要对临时进场、后续进场作业人员的安全教育培训，具体实施办法由各工区项目部制定。培训工作完成之后，安全质量部或工区项目部安质人员应填写培训记录，培训记录包括“培训申请表” (表人-05-01)、“培训学员名单及成绩表”(表人-05-02)、“培训总结” (表人-05-03)等。考试试卷在负责培训的部门（安质）保存。1.1.5.3 安全技术、措施交底制度 项目分部在

26、各工区项目部进场时进行安全总交底，由项目分部安全质量环保部组织进行交底，双方安全生产负责人参与，并书面签字。各专业单位工程、分部、分项工程、关键工序、特殊工序的安全技术措施交底，由各工区项目部安质部组织，交底必须是书面的形式，并履行签字手续，各专业作业人员包括外部劳务人员参加。操作层的安全技术、措施交底由各专业作业队组织，在每个分项工程和单项工程施工前向具体操作人员进行书面交底。每天出工前班组长须在早点名讲话、具体分配任务时强调安全技术、措施。 工区项目部机械管理部门组织对机械设备操作人员上岗前的安全操作规程的书面交底，履行签字手续，尤其是特种设备、进口架线车、轨道作业车、轨道吊、汽车吊、发电

27、机组、卷扬机、手持电动工具等操作人员，要突出重点。各种安全技术措施交底内容应细致全面、讲求实效，不能流于形式。口头交底要抓住重点，容易领会，不能千篇一律。1.1.5.4 劳动防护用品、安全器材及工具管理制度工区项目部须建立劳动防护用品、安全、防护器材及关键工具台帐。所有上线队伍包括劳务队伍使用的防护用品、安全器材及工具必须由工区项目部统一采购或定制。根据规定对有关物品进行安全检验，特别是耐高压的绝缘防护用品，关键的受力工具如安全带、手搬葫芦、紧线器、吊装带、纲丝套等，严禁使用未经检验的工具。施工中损坏的防护器材、工具、照明设备等要及时进行修理恢复，存放时分类标识，明确不合格及合格品存放地点。配

28、置相应的安全检测设备，并建立相关检验台帐，保存检验报告。1.1.5.5 安全防护制度各种基坑、土方施工，模板施工、线路交叉施工、施工中危及人身及行车安全的地方作业，必须设立相应安全防护及设施。工区项目部应制定各专业安全防护实施细则，在进入既有线和临管线施工，须严格执行铁办2008189号文件中的相关规定。凡涉及交叉施工、与线下单位相互干扰的区段，特别是长大桥梁、隧道、枢纽等，要签订协议，加强沟通，提前确认，施工时增派防护人员、联络人员，设置防护设施，防止车辆、设施发生冲突。在高架桥上和车站里作业要加强防护，注意现场的安全警示标志和现场施工人员的劝导及提示，作业时注意施工车辆机具和临电设施，及时

29、躲避以防意外发生。工区项目部在各专业现场施工时要落实防护设施验收制度、检查制度，防护人员须经专门培训，并考核合格后持证上岗。各种防护通讯器材必须定期检查，保持畅通，各种防护照明器材必须提前检查，保证作业时正常使用，各种防护设施须经安全管理人员检查验收合格后方可使用。1.1.5.6 安全生产例会制度工区项目部每月组织一次安全生产例会，结合本月施工生产会，讨论本项目现阶段安全生产状况，提出下一步的安全生产要求。各作业队每周组织一次安全生产例会，班组坚持每天出工前早点名，收工后安全小结制度，平时开展安全预想活动。根据工程进展和安全状态，工区项目部安全生产领导小组可临时召开安全生产专题会议，领导小组全

30、体成员参加，或由有关成员和有关部门参加，或有关单位主要负责人参加。 发生一般以上等级事故，工区项目部安全生产第一负责人，必须到项目分部参加安全交班会，汇报事故情况。所有会议要有记录，要编发会议纪要。1.1.5.7 干部盯岗制度工区项目部要建立干部盯岗制度，关键工序或首段、首项施工作业，必须安排有关干部进行盯岗。盯岗干部要协助现场施工负责人作好施工组织安排，对现场施工安全把关，督促落实安全措施，在与其它工程交叉施工时负责协调关系，确保施工安全顺利进行。施工中发现违章施工或危险隐患，盯岗干部应及时制止，监督纠正整改。对危及行车和施工安全的行为，有权责令停止施工，并会同相关部门提出整改措施。协助施工

31、负责人搞好工程质量，抓好文明施工，树立良好形象。班组要将盯岗干部的盯岗情况如实记录到“班组管理台账”中。1.1.5.8 安全检查评比制度安全检查形式有：定期、专项、日常、季节和综合等项检查。工区项目部每月进行一次安全检查，作业队班组每日进行日常自查，作业队长、班组长、安全检查人员随时进行检查。工区项目部安检人员、各专业施工管理人员，应对施工安全经常进行巡回检查，发现危险隐患及时纠正。对关键工序、重点部位、特殊过程项目部应进行专项检查、结合干部盯岗制度设专人进行盯岗检查。工区项目部在施工的不同阶段，根据各专业施工内容，应针对高空、隧道作业、汽车、轨道作业车等机械设备以及驻地、料库防火、防盗、用电

32、等进行专项检查。检查由项目部安质部组织，项目分部有关部门和人员参加。针对不同的气候，如冬季、汛期、大风等不同情况，由工区项目部安排进行季节性检查。日常性安全检查，是在施工过程中进行的经常性的安全检查，工区项目部根据自身情况安排进行。工区项目部组织的安全大检查，要有安全检查计划，明确检查负责人、检查内容、检查时间、检查地点及参加人员，经领导批准后实施。所有检查活动要有检查记录，除检查计划所含内容外，还需有整改验证记录。1.1.5.9 施工挂牌制度工区项目部要在管段各站区、牵引变电所、亭、电力配电所、站、通讯基站、信号集中室、施工房屋及作业队驻地、工地实行施工挂牌制度。内容要将本管段的施工概况、开

33、、竣工时间、施工负责人、技术负责人、安全、质量负责人等项目标示清楚并挂在醒目之处。确保施工在有序、可控、安全、优质的状态下进行。明确安全、质量的责任人，执行质量信誉终身制、安全一票否决的制度，提高员工特别是施工负责人重视安全、质量的意识。凡进入现场人员都要挂牌上岗，分工明确，岗位职责清楚。各工地要有安全揭示牌、安全措施、技术交底公示牌等，并有专人管理。1.1.5.10 安全管理奖惩制度 根据本办法中的“安全检查评比制度”结合项目分部开展的劳动竞赛活动每季度和年度进行评比奖励及处罚。1.1.5.11 营业线施工行车安全保证措施为确保营业线铁路交通安全，四电系统集成项目部将认真执行铁道部铁路营业线

34、施工及安全管理办法（铁办2007186号）及铁路局有关文件要求与运营单位根据不同的施工内容签订不同的安全协议书，明确双方各自的安全责任。认真执行铁路技术管理规程的有关条款。将行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚决克服松懈麻痹思想，时刻敲响警钟。做好施工行车组织和技术组织，杜绝一切行车事故的发生。在工程项目施工前，保证按照项目经理部应和本工程内有关运营单位建立对应联系制度，严格执行安全协议书和批准的施工计划，遵守安全规定，互为监督，协调配合，尽职尽责，堵塞漏洞，消除不安全因素。项目经理部和重要工点保证指派施工负责人和安全负责人。在开工前对全体参加施工人员进行一次全面系

35、统的营业线施工安全教育，增强全员安全意识。主动协调运营部门间的关系，同运营部门签定施工安全协议，做好行车、施工安全的防范工作；保证行车安全和施工生产安全。营业线施工作业，严格按照批准的施工计划和施工组织、方案措施施工。严格把住点前方案审定、施工准备，点中安全检查，点后工程质量三大关口，在确保安全的前提下，减少对运输的干扰和影响。营业线各类作业必须登记要点或同车站联系，严格作业程序，办理要点手续。施工完了，必须消记。线路两侧堆放的材料机具，必须符合限界规定，并且堆码稳固，严防滑塌侵限。快速列车通过地段，线路两侧施工机械及堆放物品距钢轨头部外侧必须保持在2m以上。严禁擅自动行车设备，杜绝超计划施工

36、和点前超量作业。营业线施工的各种防护用品及停车、慢行等信号标志必须齐全、有效、醒目并按设正确，快速列车通过的施工及其限速区段在原减速信号牌前方600米处增设快速列车减速信号牌。对施工作业人员，尤其是民工应做好施工前的安全教育，做好岗位联防联控。民工不许单独上线，必须置于有经验的正式职工和施工负责人监督之下。强化惯性事故预防措施的落实，杜绝违章蛮干。对断轨、胀轨、物料侵限、损坏行车设备等“两违”的事故苗子，遵照“四不放过”的原则，认真严肃地提级调查分析、处理。施工前与运营维修单位签订施工配合协议，在维修单位帮助下，对地下管、线、电缆设施的位置进行确认，划定施工范围，必要时请维修单位同意配合施工，

37、确保既有线运输秩序。开工前向运输部门了解作业区段所有客车通过时间，对参加施工人员交底，做到心中有数，把保证客车安全放在首位。安排施工作业计划时，同时制定相应安全措施，对行车有影响的项目不安排在客车通过前的时间内进行。必须有干部跟班作业，监督检查作业过程。施工中必须加强作业防护工作，确保防护措施的落实，保证通讯设备、器具状况良好。各作业防护人员必须服从统一指挥，加强呼唤应答制度，确保通讯联络准确或指挥到位。使用无线通信设备不得干扰行车调度通信系统。所有施工人员在线路旁施工时，必须穿防护背心或黄色施工服装，严禁穿红色服装，以免引起司机误认信号。加强与地方气象部门联系，夏季做好汛期防洪工作，一旦发生

38、危及行车、人身和工程安全的灾情时，立即采取有效措施，确保行车、人身和工程安全。汛期施工，将落实防洪责任制，严格实施防洪值班制度，对重点防洪区段和部位设防洪监督岗，设专人昼夜监护看守。落实雨前、雨中、雨后巡视检查制度，发生问题立即设置防护措施，并报告有关部门。牢固树立抢通意识，加强救援工作，一遇险情立即出动，尽快恢复线路畅通。站内利用行车间隙进行施工时，要征得车站值班员的书面认可，施工项目应该是能随时能撤离的工作，且满足列车运营条件。1.1.5.12 人身安全保证措施进入既有线施工时，承包商将加强与相关部门的联系和协商，明确每次施工作业的范围和内容，求得相关单位的协助和配合。在开工前对全体参加施

39、工人员进行一次全面系统的安全教育，增强全员安全意识。各施工人员必须熟知相关作业项目的安全技术操作规程，熟悉施工要求和作业环境，认真执行安全交底，对没有安全交底的生产任务，有权拒绝接受，有权抵制违章指令。合同工、外协劳务工要有职工带领，且不得担任安全防护员、带班人员，不得单独使用和操作作业车辆。施工人员必须熟悉所使用工具的性能、操作方法，作业前和作业中将进行检查，发现问题及时报告。封闭作业施工区段的两端，必须按要求进行防护；施工现场的隧道、桥、坑、沟、等危险处，应有明显标志及防护设施；施工中遇有设计未考虑，但又必须采取特殊防护措施时，报业主审批，并组织实施。施工现场的防护设施、安全标志和警告牌等

40、，不得任意拆动，若必须改动时，须经有关人员批准。在施工时，严格按安全技术规则规定，提前制定安全措施，加强防护人员，使措施落实到人。施工人员要事先明确避车地点。进行高空作业时，作业人员应系安全带、带安全帽，地面作业人员应站在规定范围。传递工具、材料应使用绳索，严禁抛递。严格执行安全奖惩制度，贯彻与经济挂钩的安全责任制，做到纵向到底，横向到边，安全生产人人有责。广泛开展安全月活动，定期评比，树立安全生产好班组和安全个人标兵，开创安全生产新局面，确保实现建设安全线目标。作好安全生产宣传工作,在工地、驻地及职工宿舍张贴醒目的安全生产图片和标语,使安全生产深入人心。各工种的工人必须熟知本工种的安全技术操

41、作规程，熟悉施工要求和作业环境，认真执行安全交底，严禁酒后操作，对没有安全交底的生产任务，有权拒绝接受，有权抵制违章指令。发扬团结友爱精神，互相关照，制止他人违章操作。进入施工现场戴好安全帽，禁止穿拖鞋或光脚，高处作业挂好安全带，使用手持和移动电动工具要穿绝缘鞋，戴绝缘手套。熟悉所使用工具的性能、操作方法，作业前和作业中注意检查，发现问题及时报告，经修复后再用。为了保护工程、保障施工人员和群众的安全，在必要的地点和时间内，设置照明和防护、警告信号和看守。施工现场的防护设施、安全标志和警告牌等，不得任意拆动，若必须改动时，须经有关人员批准。1.1.5.13 应急安全保证措施影响施工安全因素较多，

42、施工中各种不可预见情况随时可能发生，为确保万无一失，四电系统集成项目部根据多年施工经验及施工现场情况，特制定保证施工安全的应急措施。施工过程中，始终坚持“安全第一”的指导思想，任何施工都必须服从安全。任何有隐患的施工都必须坚决禁止。建立一套完善的施工现场安全汇报体系，每次施工中，都详细记录各种安全操作，不放过任何微小的事故隐患苗头，发生突发事件，及时上下沟通，灵活处理各项事宜，有效控制事态。成立以项目经理为组长，副经理为副组长的施工安全应急领导小组，在安全系数较低的地段施工时，除正常的安全设施及准备工作外，还得组织一定数量的技术人员、机具设备，随时处理各种突发事件。1.1.5.14 现场施工保

43、卫措施项目部成立联防队，设治安巡逻组和门卫，进行值班和巡逻，防止被盗和破坏事件的发生。开展法制宣传和“四防”教育，提高广大职工群众保卫工程建设和遵纪守法的自觉性；在施工驻地，采用标语、广播、版报等形式进行防火宣传，普及消防意识。治安干警负责辖区内治安工作，预防和制止辖区内赌博情况的发生，同时配合项目经理加强与员工的沟通，解决员工的实际困难，防止消极怠工、聚众闹事等扰乱工地秩序的发生。安质环保部每月开展一次以防火、防爆、防盗为中心的安全大检查，堵塞漏洞，发现隐患及时下发“隐患整改通知书”，限期整改。1.1.5.15 班组互控、监督制度施工中班组安全监督员要专岗专职，履行职责，全面监督所负责作业面

44、的安全情况。班组成员要做到自控自查、互控互查，出现隐患能联控联动，确实做到“三不伤害”。1.1.6 危险源辨识及管理程序1.1.6.1 危险源辨识项目分部在项目初期建立职业健康安全管理体系的过程中，成立危险源辨识、风险评价小组，对四电集成系统各专业施工的危险源与风险进行辨识与评价。危险源辨识、风险评价小组要针对高铁施工特点，通过现场实际调查，从项目活动、设施、区域中，确定识别评价单元，然后再识别每个单元中可能出现的事故（危险），再从人、机、环境、物、管理方面寻找导致该事故发生的危险因素，即危险源。(1)高架桥临边高空作业防坠落和落物伤人：全线所有高架桥区段；(2)与既有线接入四电施工行车及触电

45、事故：存在交叉施工的大型站场（天津西站）；(3)车站施工防轨行车辆挤伤道岔：枢纽地区联络线与既有线接入的北京南站引入、天津枢纽；(4)曲线超高防作业车、梯车倾覆：全线曲线超高大于150mm的区段；(5)大型站场交叉施工：北京南站引入、天津枢纽。1.1.6.2 危险源管理程序（1）对所辨识出的危险源及风险采用直接经验判断法进行定性评价，即用危害性事件的严重度与其可能性得出风险评价指数，从而确定风险的级别。根据风险的大小决定那些可以继续维持，那些需要采取改善措施，那些需制定风险控制应急预案。（2）根据危险源辨识、风险评价和风险控制的结果制定高铁四电集成危险源辨识与风险评价一览表及重大危险源及控制计划清单，经项目安全总监审核，项目经理批准后实施，同时下发到各工区项目部实施。（3）工区项目部在接到危险源辨识与风险评价一览表及重大危险源及控制计划清单后，要认真组织学习，针对自身情况制定预防和纠正措施，对重大危险源编制风险控制专项及应急预案。（4）在工程进展过程中，当危险源和风险控制有所变化时，工区项目部要及时上报，项目分部按照操作流程重新进行识别与评价，相关文件及时更新并下发。