南宁市2023年度地质灾害防治方案.docx

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1、 南宁市2022年度地质灾害防治方案 南宁市2023年度地质灾难防治方案 为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹做好2023年度全市地质灾难防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，依据地质灾难防治条例（国务院令第394号）、广西壮族自治区地质灾难防治三年行动实施方案（2023-2023年）和广西壮族自治区自然资源厅等六部门关于印发广西壮族自治区2023年度地质灾难防治方案的通知（桂自然资发202327号）等有关规定和要求，结合我市地质灾难防治实际状况，特制定本方案。 一、2023年地质灾难防治概况 2023年全市共接到突发性地质灾难灾情报告15

2、起，造成直接经济损失93.3万元，未造成人员伤亡。与2023年相比，地质灾难数量增加6起，直接经济损失增加43.9万元，连续两年实现全市地质灾难“零伤亡”；全市共处置突发地质灾难灾情（险情）22次，出勤市地质环境专家和专业技术人员44人次，转移避让受威逼群众136人次；争取中心自然灾难防治体系建立资金550万元，自治区地质灾难综合防治体系建立财政资金1316万元，实施1处地质灾难治理搬迁工程、1处地质灾难应急勘查工程、13处重要地质灾难工程治理，完成了6处地质灾难治理工程前期勘查设计及南宁市普速铁路沿线地质灾难调查与风险评估；市本级安排资金2.34亿元，实施4处铁路、市政道路等城市主脉络周边的

3、地质灾难治理工程。 二、2023年地质灾难趋势猜测 据气象部门猜测，2023年汛期（49月）全市平均总降雨量为10501150毫米，接近常年同期。其中前汛期（46月）全市总降雨量为400600毫米。与常年同期相比，大部县（区）偏少1020%；后汛期（79月）全市总降雨量为500700毫米。与常年同期相比，除马山偏少1020%外，其余县（区）偏多1030%。但极端性气候大事偏多，消失区域性、阶段性的暴雨洪涝灾难可能性较大。 猜测2023年影响我市的台风有56个，较常年偏多，可能对南部县（区）影响较大。初次影响台风估计消失在6月上中旬，比常年（6月29日）偏早；最终影响台风估计消失在10月中下旬，

4、比常年（9月27日）略偏晚。 据历年地质灾难发育状况统计，并结合降雨趋势猜测及江河水情趋势猜测特征分析，猜测2023年我市地质灾难发育呈总体平稳、局部地区可能偏多的趋势。其中前汛期，隆安县东西部地质灾难比往年略多，全市其它地区发生地质灾难的几率与往年根本持平或略少；后汛期，马山县地质灾难发生几率与去年根本持平，全市其它地区发生地质灾难的几率略有提高，多发区域仍主要集中于北部地区。 三、2023年地质灾难重点防范区域、防范对象和防范期 我市地质灾难易发区分布广泛，横县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县和青秀区、西乡塘区、武鸣区为地质灾难重点预防县（区）。其中隆安县、马山县、上林县、宾阳县、武鸣区及

5、西乡塘区北部等石灰岩地区是危岩倒塌高易发区；横县北部、上林县西南部、宾阳县东南部及武鸣区北部等碎屑岩、岩浆岩构成的中低山丘陵地区易发生倒塌、滑坡地质灾难；河水涨幅明显的碎屑岩山区、灰岩区，应加强对滑坡、倒塌和岩溶塌陷等地质灾难的防范。 依据2023年地质灾难调查结果，将横县平马镇丁村村等9处地质灾难易发区（详见附表1）和江南区江南街道办新屋村广西浮法玻璃厂滑坡等24处地质灾难隐患点（详见附表2）列为2023年市级重点防范的地质灾难易发区和隐患点。其中属于交通、水利和住建等部门负责的易发区2处、隐患点19处（详见附件3、4）。 2023年4月、7月和8月是我市地质灾难的重点防范时期。4月我市降雨

6、量估计同比偏多10%-20%，前期枯燥的岩土体遇到强降雨后渐渐饱水，易引发或加剧地质灾难的发生。7-8月江河水位上涨明显，地下水位也会大幅抬升，加之主汛期降雨普遍增多等因素，属南宁市地质灾难高发时段。 四、主要工作内容 贯彻落实自治区地质灾难防治三年行动实施方案，在我市地质灾难防治工作现状根底上,以制度引领、以技术队伍做支撑、以信息化为动力、以工程治理为手段，逐步建立完善高效科学的地质灾难防治体系。 市、县自然资源部门要会同同级住建、水利、交通运输、等部门，依据本行政区域的地质灾难调查结果和自治区地质灾难防治三年行动的有关要求，编制本行政区域2023-2025年地质灾难防治规划，经专家论证后报

7、本级人民政府批准公布，并报上一级自然资源主管部门备案，规划近五年来当地地质灾难防治状况；全市各级自然资源部门要依据本行政区域地质环境特点、汛期特点和地质灾难隐患状况，以及地质灾难防治责任人员变动状况，拟定年度地质灾难防治方案、年度汛期地质灾难防治工作方案；市自然资源部门要结合政府机构改革及地质灾难防治新形势、新进展等，修订南宁市地质灾难防治治理方法，为全市地质灾难防治治理供应指导性文件。 市自然资源部门要进一步发挥地质灾难防治资质单位、地质环境专家的技术支撑作用，制定南宁市地质环境专家库治理方法，完善技术队伍及专家的动态治理，落实资金保障。同时，进一步发动社会力气以自愿原则广泛参加地质灾难防治

8、工作，完善南宁市地质灾难专业应急志愿者队伍建立，组织参加地质灾难科普宣传、隐患排查、现场调查等，并根据“统一组织、统一调用”的原则，帮助专业救援队伍做好应急救援工作。 市自然资源部门要连续以“互联网+地理信息+地质灾难”的建立模式，升级改造南宁市地质灾难救援决策分析系统，搭建南宁市地质灾难监测综合治理平台，并协作自治区地勘单位完成80套普适性地质灾难监测预警与防治技术装备安装，协调监测预警数据共享，逐步完善地质灾难全天候、全方位监测和预警，提升我市地质灾难监测预警信息化水平。 各地要加快推动辖区上级资金补助地质灾难治理工程。其中2023-2023年中心和自治区下达补助资金地质灾难治理工程，按要

9、求完成工程初（终）验收；2023年中心和自治区下达补助资金地质灾难治理工程，要完成主体工程。着力推动地方财政资金出资治理地质灾难治理工程，进一步探究多方面筹集资金，将地质灾难治理、旧城改造、土地开发、城市棚户区改造等惠民工程有机地结合起来，逐步探究以地方政府为主体，以多元筹资、治搬结合、妥当安置、商业运作为手段的城市地质灾难综合整治模式。对于因人为活动引发的地质灾难，根据“谁引发、谁治理”的原则，责成责任单位治理。各级自然资源部门和财政部门要做好中心和自治区地质灾难治理工程储藏库入库申报工作，指导催促地质灾难治理工程实施及资金拨付，按规定开展治理工程验收。 各县（区）政府、开发区管委会要依据重

10、点防范区和重点防范对象，结合辖区内地质灾难隐患分布状况，根据汛前排查、汛中巡查、汛后复查要求开展地质灾难隐患点和易发区的“三查”工作。对排查新发觉的地质灾难隐患点要划定地质灾难危急区范围，未治理的要准时纳入群测群防体系，并同步开展落实防灾责任、监测任务安排、防灾预案编制等工作。大路、铁路、水利、旅游、教育等部门要加强对大路、铁路沿线及库区、河道和旅游区、校区的巡查和调查，对影响交通安全、威逼游客、师生和当地群众生命安全的地质灾难隐患点和易发区，准时实行有效的防治措施，防患于未然。 县级政府要建立县（区）、乡镇政府（街道办事处）有负责人，村（屯及有关单位）有监测人的地质灾难群测群防体系，县、乡级

11、政府行政首长为辖区群测群防体系监管责任人，村委主任为本村地质灾难易发区（村、屯）和隐患点的监测责任人，县、乡级政府落实监测人员进展监测。各级自然资源部门要会同建立、水利、交通等部门加强对地质灾难险情的动态监测；监视指导本辖区群测群防体系建立，编制群测群防体系花名册，责任人、监测人及联系方式要详细到个人和手机号码。在地质灾难重点防范期内，乡镇政府（或街道办事处）、基层群众自治组织或有关单位应当加强地质灾难险情的巡回检查。 各级政府要重视地质灾难气象风险预警预报工作，安排落实相关经费。各级自然资源部门要深入与气象、水文部门和地质灾难防治技术支撑单位的信息共享和会商机制，开展汛期（4-9月）和台风、

12、强降雨等极端天气状况下的地质灾难气象风险预警预报工作，强降雨期间要加密会商频次，共同做好对地质灾难影响较大的灾难性天气的提前预报和预警，确保第一时间将地质灾难预警信息送到达地质灾难隐患点和地质灾难易发区的监测人、防灾责任人以及受威逼群众，为各级政府、有关部门、群众防范避让地质灾难争取时间。 贯彻落实自治区强首府战略工作要求，具有园区治理权限的县（区）人民政府、开发区管委会要组织开展辖区各类重点产业园区的区域地质灾难危急性评估工作，让入园企业共享区域地质灾难危急性评估成果，促进园区进区工程快速落地。武鸣区、上林县、隆安县政府要组织自然资源等部门协作技术单位完成辖区1:5万地质灾难具体调查，通过调

13、查摸清当地地质灾难分布、成因及危害状况，为地方政府开展地质灾难防治供应根底数据资料，进一步提升当地政府地质灾难防治水平。 突发地质灾难灾（险）情时，地方政府要准时启动相应级别的应急响应，各单位（部门）在政府的统一领导下，根据应急预案开展抢险救灾，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。应急治理部门负责组织指导协调地质灾难应急救援工作；自然资源主管部门做好地质灾难应急救援技术支撑，各相关单位（部门）要根据地质灾难应急预案做好相应工作。 各地要充分利用报刊、杂志、播送电视等媒体和互联网，“世界地球日”“全国土地日”“防灾减灾日”等主题活动日，广泛宣传地质灾难防治学问，增加公众的地质灾难防治意识和自救、互

14、救力量，至少自行组织开展1次本辖区地质灾难防治相关学问培训，对各乡（镇）政府分管领导、国土规建环保安监站业务骨干和村（屯）监测员进展监测学问集中培训。自然资源部门要选取局部县（区）试点开展针对切坡建房区群众、学校师生、防灾责任人等3类重点人群的地质灾难防灾避险精准宣传教育活动。 各地要将地质灾难应急演练作为地质灾难防治的一项重要工作来抓，组织应急部门因地制宜制定年度地质灾难应急演练规划，并结合当地各部门综合演练进展。通过演练让群众知道如何快速避险、熟识逃命的信号、路线和应急避难场所，提高群众的防灾避灾意识和力量，提升各地政府及各部门应对突发性地质灾难的组织协调力量和乡（镇）基层防灾救灾力量，检

15、验群测群防体系的运行效果和防灾预案的实施效果。各县（区）、开发区至少开展1场县（区）级或乡（镇）级应急演练，演练完毕后要准时对演练状况进展评估、总结。 各地要连续加强农村切坡临坡建房地质灾难防范工作，完善乡（镇）政府总负责、村（居）民小组为单元、群众联保组为主体的联保体系，并将联保体系工作经费列入县（区）、开发区、乡（镇）的财政预算，确保联保制度落实到位、运转正常。属地政府和自然资源等部门要严格根据广西壮族自治区农村宅基地审批治理方法等有关要求，加强农村切坡临坡建房的监管力度，建立完善农村切坡临坡建房长效机制，在农村宅基地审批过程中严格把关，严禁在地质灾难隐患区域建房，对于的确需要切坡或临坡建

16、房的宅基地，要求提前进展地质灾难危急性简易评估，从源头上防范因切坡或临坡建房造成的危害。要做好切坡建筑物的布局、房屋建筑质量和边坡防护等方面的指导工作，鼓舞和引导受地质灾难威逼群众搬迁避让、异地集中安置等，最大程度避开地质灾难的发生。 各级自然资源部门要在当地政府的领导下，依据南宁市人民政府关于印发南宁市地质灾难防治治理方法的通知（南府规202310号）要求，加强人为活动引发地质灾难的监视治理，严格执行建立工程地质灾难危急性评估和地质灾难防治工程“三同时”制度。对因建房、修路、采矿等可能导致地面塌陷、滑坡、倒塌地质灾难的建立工程，要监视责任单位实行有效的防治措施；制止在地质灾难危急区新建住宅以

17、及爆破、削坡和从事可能引发地质灾难的活动，存在安全隐患的在建房屋一律要求停工，经专家确认安全前方可续建；对已经造成危害的，根据“谁引发、谁治理”的原则，催促责任单位负责治理并对造成的损失准时作出赔偿。对不履行地质灾难防治责任的行为或可能引发地质灾难的人为活动，要坚决予以制止，责令限期改正，逾期不改正的，依法赐予经济惩罚，并严格依法追究相关单位和人员的责任，从源头上掌握和预防人为引发地质灾难的发生。 对南宁市内从事地质灾难危急性评估和地质灾难勘查、设计、监理、施工的资质单位进展资质抽查和工作成果质量监视检查，构建市场信用治理体系，保障地质灾难防治措施效果，营造公开、公正、公正的地质灾难防治工程市

18、场环境。 五、职责分工 在市政府统一组织领导下，市地质灾难防治工作领导小组各成员单位根据南宁市人民政府关于印发南宁市地质灾难防治治理方法的通知（南府规202310号）和中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发南宁市机构改革方案的通知（南发20235号）确定的职责分工，各负其责、各司其职、通力协作、亲密协作，努力做好职责范围内的地质灾难防治工作。各县（区）政府、开发区管委会、乡（镇）政府要把地质灾难防治纳入本级工作目标，落实各级领导详细负责的责任制度，将编制防治规划、推动隐患点治理、落实群测群防经费等纳入考核指标体系。同时，建立奖罚制度，对在地质灾难防治工作中作出突出奉献的单位和个人赐予表彰嘉奖；对

19、在地质灾难防治工作中玩忽职守、措施不力造成重大人员伤亡和财产损失的，依法依规追究责任人责任。 农业、卫生、宣传、公安、武警、供电、电信通信等部门根据各自职责协作做好地质灾难防治和应急救灾工作。 六、工作要求 地质灾难防治工作关系人民群众生命财产安全，关系经济安全、社会安全。各地各部门要贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持地质灾难防治工作行政首长责任制，加强统筹协调，强化协同协作，创新工作方式，主动担当、勇于作为，统筹做好疫情防控和地质灾难防治工作。 各级政府是辖区地质灾难防治工作的责任主体，组织领导各地地质灾难防治工作。自然资源主管部门负责本行政区域内地质灾难

20、防治的组织、协调、指导和监视工作，发改、住建、水利、交通、大路、铁路、教育、旅游等部门根据各自职能担当行业内地质灾难防治工作的监管责任。各单位（部门）要在当地政府的统一领导下，落实部门防灾减灾责任，抓实抓细防灾减灾各项措施，确保层层有人抓、事事有人管、件件有落实，最大程度避开和削减地质灾难的发生。 各县（区）政府、开发区管委会要加大地质灾难防治资金投入力度，将地质灾难防治工作经费列入财政预算，安排专项资金用于地质灾难调查评价、监测预警、灾难勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置等，确保汛期地质灾难调查、监测预报、群测群防、抢险救灾所必需的交通、通讯、物资器材落实到位。各地要将地质灾难防治与扶贫搬迁、新农村建立等有机结合起来，有效整合资金，促进地质灾难防治工作的顺当开展。各地财政部门和自然资源部门要加强中心和自治区下达的地质灾难防治资金监管，确保专款专用。 各县（区）政府、开发区管委会要向社会公开地质灾难隐患点的防灾责任人和监测责任人，将接听灾情和险情报告的电话号码在互联网、电视和报纸等媒体上公布，承受社会监视。同时开展督查及防灾减灾工作落实状况专项检查，确保各项措施落实到位并实现年度防治目标任务。