县委统战部关于党外代表人士队伍建设情况的汇报材料.doc

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1、 县委统战部关于党外代表人士队伍建设情况的汇报材料| 各位领导： 这次省委、市委统战部领导来象指导统战工作，是省委、市委统战部对我县统战工作的关怀和支持。在此，对各位领导的莅临到来表示热闹的欢送，同时也殷切盼望各位领导对我县的统战工作多作指示、多提意见，以便我们在今后的工作加以贯彻落实，进一步推动全县的统战工作再上一个新台阶！下面，我把县域概况和党外人士队伍建立状况向各位导简要作一汇报。 一、县域根本状况 县居长三角地区南缘、省中部沿海。全县由半岛东部和沿海个岛礁组成，陆域面积平方公里，海疆面积平方公里，海岸线长公里。全县辖镇乡街道，总人口万。中心城区建成区面积平方公里，人口万人。 近年来，人

2、民以科学进展观为统领，深入实施桥海兴县、工业强县、旅游富民、和谐惠民四大战略，走海陆一体化进展之路，全县经济社会持续快速安康进展，综合实力不断增加，已连续四年跻身全国综合实力百强县行列。先后荣获全国双拥榜样县“三连冠”、全国生态示范区、中国针织名城和省文明县城、省建筑之乡、省教育强县、省文化先进县等荣誉称号。同时，新型滨海特色产业体系已小荷露尖尖角。以海洋装备、新型能源、船舶制造为重点的临港工业初具规模，海洋运输总运力达33.3万吨，居省前茅。滨海旅游名声在外，拥有2家4A级国家旅游度假区，年接待游客302.4万人次。全县规模以上工业总产值近300亿元，农业总产值60.8亿元，自营进出口11.

3、73亿美元，城镇居民人均可支配收入20919元，农渔民人均纯收入8921元。今年上半年，估计实现地区生产总值93.2亿元，同比增长12.3%； 财政收入15.1亿元，增长31%；城镇居民人均可支配收入13242元，农（渔）民人均现金收入5737元，分别增长12.6%和8.6%。 二、我县党外代表人士队伍建立总体状况和主要做法 我县对历来党外代表人士培育选拔工作始终比拟重视，能仔细贯彻上级指示精神，坚持从实际动身，通过抓调研、定规划、重培训、促落实和强保障等多种途径和形式，努力抓好党外代表人士的培育选拔工作，并取得了较好的成效。在实职安排方面，有市管领导干部人； 县管党外领导干部人，平均年龄37

4、.08岁，其中：担当正职的党外领导干部人。主要分布是担当乡镇领导职务的人，担当政府工作部门领导职务的人，担当群众团体领导职务的人，担当政协委室领导职务的人。同时，近年来还向市里输送了优秀党外领导干部人。在政治安排方面，县十六届人大常委会安排了党外常委2名，占人大常委总数（19人）的10.53%；党外人大代表85名，占代表总数(245人)的34.7%。县八届政协安排了党外常委22名，占政协常委总数（33人）的66.7%；党外委员128名，占委员总数（212人）的60.38%。县工商联安排党外副会长4名；安排党外人士担当省、市人大代表人，市政协委员人。在党外后备队伍建立方面，既注意从科教文卫等党外

5、学问分子比拟集中的单位去选拔，也注意在经济领域中选拔。通过多渠道选才纳贤，物色了一批群众根底好、参政议政力量强、工作业绩明显的党外后备人选。据统计，现有正副职党外后备人选人，其中1980年以后诞生的人，女性人，平均年龄33.9岁。在发挥党外人士作用方面，通过定期征求意见、召开重大状况座谈通报等形式，积极引导党外人士参政议政、建言献策。特殊是2023年召开了统一战线推动跨越式进展研讨会，党外人士提出了很多真知灼见，受到了县委的确定。2023年，北大教授提出了设立海洋经济论坛的建议，被县委列入开渔节重要活动。2023年，开展了党外人士参加新农村建立座谈沟通活动，提出了加快公交一体化建立等20余条有

6、价值的意见和建议。可以说，党外人士的许多建议和意见，都得到了县委的确定，并融入了县委的决策。同时，县委也积极为党外人士发挥作用制造条件，建立健全了县级领导联系党外代表人士、重大状况座谈通报等制度，不断扩大党外人士的知情范围，提高建言献策的质量。 在详细抓党外代表人士队伍建立工作中，紧紧围绕选人、育人、用人三个环节，做精做细“五抓一到位”的文章，从而推动了党外代表队伍建立的可持续进展。 一是领导熟悉到位。我们主要抓住召开统战工作会议、中心学习组学习和专题工作汇报等多种途径，广泛宣传统一战线的理论、方针、政策和党外人士培育选拔工作的重要性，不断让各级领导知晓统、重视和支持统战工作及党外人士培育选拔

7、工作。特殊是县委在这方面较好地龙头表率作用，坚持从讲政治的高度，把党外干部培育选工作纳入干部工作的整体之中，切实加强对这项工作的领导。县委常委会每年12次听取县委组织部、统战部关于党外干部培育选拔工作的状况汇报，并对做好这项工作提出详细要求。县委理论学习中心组每年带头学习党的统战理论、方针和政策，各级党委（党组）理论学习中心组把党的统战理论、方针和政策作为学习内容之一，县委党校把党的统战理论、方针和政策作为干部培训的必修课。通过学习教育，进一步提高了各级领导和党组织做好党外干部培育选拔工作的政治意识和责任意识，增加了做好党外干部培育选拔工作的自觉性。 二是抓目标规划。我们擅长抓住贯彻落实上级关

8、于统战工作的文件指示精神契机，全力争取把统战和党外人士培育选拔工作目标由“软性化”向“硬指标”转化，促进了党外人士培育选拔工作的常常化、标准化。特殊是2023年市委出台关于进一步做好培育选拔非中共党员干部工作的意见后，县委依据上级的目标要求，结合实际，对党外干部培育选拔规划进展了修订完善，出台了关于进一步做好培育选拔非中共党员干部工作的实施意见，要求换届时，县管党外领导干部总数到达名，其中正职党外领导干部名； 县直属单位、司法机关和镇乡、街道共配备名左右中层党外干部，其中要有肯定数量的中层正职党外干部；教育、文化和卫生系统的直属单位配备名以上党外负责人；党外后备干部占全县后备干部总数的10以上

9、。之后，县委又相继出台了关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实施意见和关于贯彻落实中共中心关于稳固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见的实施意见等一系列政策文件，进一步明确了党外代表人士队伍建立的方向和措施。 三是抓机制平台。制度建立是保障。近年来，我们逐步摸索形成了一套“目标明确、责任落实、动作有序”的工作机制，主要有以下八项工作机制和制度：（1）组统联席会议制度。规定原则上每半年召开一次联席会议，主要是传达学习上级关于党外干部工作的文件及指示精神，分析讨论全县党外干部进展状况和存在问题，讨论统一战线和党外人才工作的有关事宜，等等。同时，明确组统战两部各个的职责，统战部侧重党外

10、人士的特色、培育和举荐，组织部侧重党外人士的选拔和使用。（2）党外学问分子联席会议制度。由县委统战部牵头，召集县人事局、县科技局、县科协、县教育局、县卫生局、县文广局和县文联等8家单位组建了党外学问分子联席会议，以共同抓好党外学问分子（包括党外专业人才），夯实党外人士队伍建立的根底。（3）党外人士联系交友制度。目前，我县联系交友的领导由原来的县委、县政府党员领导扩大到县四套班子党员领导干部，联系对象达78人，主要来源于政治安排和实职安排的党外代表人士、副高职称以上的党外学问分子代表和某一行业和领域有影响力的党外专业人才。（4）培训教育机制。坚持把党外人士的培训教育纳入干部培训的总体规划，每年党

11、外人士办班都作为县委主体班次来办。同时，要求选拔任用科（局）级以上非中共党员领导干部，需经县委党校、行政学院或组织人事部门认可的其他培训机构肯定期限的培训。未到达要求的，提任后一年内完成补课。（5）举荐考察制度。明确在公开推举选拔党外领导干部和后备干部时，实施定向或专项主民主推举，特殊对党外后备干部推举，明确要求达10%以上。同时，对作实职安排的非中共党员领导干部人选，事先组织部门与统战部门共同酝酿，经民主推举确定考察对象后，统战部门帮助组织部门做好考察工作； 对作政治安排的非中共党员干部人选，经民主推举或组织推举确定考察对象后，组织部和统战部共同实施考察。（6）状况通报座谈制度。每年县委或受

12、县委托付至少召开通报座谈会2次以上，主要向各界人士包括党外人士通报座谈县委工作状况、战略部署以及社会热点难点问题，发挥党外人士的参政议政作用，畅通社情民意反映渠道，广泛集中民智民策，推动县委决策的科学化和民主化。（7）走访慰问制度。详细在走访慰问中，坚持做到“四必访”，即：党外代表人士有困难必访、有冲突必访、生病住院必访、传统佳节必访。尤其是每年春节前后，均坚持由部领导带队分批次、分层次地进展上门走访，受到了党外人士的好评。（8）入党劝留制度。明确已在县级人大、政协中作政治安排的党外人士，特殊是担当县级人大、政协的党外常委；县管党外领导干部、县管党外后备干部及党外中层干部；县工商联等有关人民团

13、体、民盟支部中的党外领导骨干；统一战线战线工作需要的其他党外人士，特殊是各行业各界别有肯定知名度、影响力的无党派学问分子，都是入党劝留对象。劝留程序上，要求劝留对象申请参加中国共产党，经入党积极分子考察，在支委会同意、支部大会召开前，所在单位党组织要事先与县委统战部沟通汇报。同时，经组织确定需劝留的对象，所在单位党支部要召开支部大会通报说明劝留状况，单位党委（党组）负责填写党外人士入党劝留登记表，并报县委组织部和统战部备案，存入个人人事档案随转。 四是抓储藏培育。抓好党外后备干部队伍建立是做好党外干部培育选拔工作的根底，我们通过抓好三个环节，努力建立一支数量充分、构造合理、素养优良的党外后备干

14、部队伍。一是多渠道选贤纳才。既注意从科教文卫等党外学问分子比拟集中的单位中去选拔，也留意在经济领域中选拔擅长市场经营治理的党外人士。同时，在发动各级党组织推举的根底上，积极发挥人大、政协、县委统战部、工商联和群众团体在推举党外后备干部工作中的作用，开展专项推举“绿色通道”，物色多种人才。经过历年的物色培育和调整充实，一批年纪轻、学历高、有进展潜力的党外人士进入后备干部队伍，并建立了党外人士信息库。特殊是今年结合党外人士“三五人物”（500个党外代表人士、50个党外后备干部、50个无党派代表人士）工程建立，进一步抓好了党外人士信息库建立，摸清了内幕，把握了动态。二是多形式培训熬炼。一方面，针对党

15、外人士从事科研、教育、卫生等专业技术工作较多，学历较高，具有业务专长，但组织领导力量和行政治理力量相对较弱的实际，我们积极制造条件，强化培育措施的落实，努力促进党外后备干部成长、成才。县委组织部举办的中青年干部培训班，我们都争取推举肯定数量政治素养好、有培育前途的党外后备干部参与。2023年以来，我们还先后专题3次组织举办党外干部培训班，提高党外人士的合作共事力量、参政议政力量和履行职责力量。另一方面，强化实践熬炼，积极为党外后备干部制造条件。主动加强与县委组织的沟通，实行挂职熬炼、压担熬炼、沟通轮岗、政治安排与实职安排相结合等多种方式，使党外后备干部在实践中积存阅历，增长才能。有不少政治思想

16、素养好、群众公认度高、业务扎实的党外后备干部被安排为人大代表或政协委员，还有多人通过熬炼被提拔到各级领导干部岗位。今年，县委抽调40名年青干部到重点工程挂职熬炼，其中非党干部5名，占8%，既充分表达了县委对党外人士培育的重视，也为党外人士压担熬炼搭建了平台。三是多层面跟踪治理。建立健全“传、帮、带”制度，明确县级领导联系12名党外后备干部，通过谈心交心，了解党外后备干部思想、学习、工作状况。各级党组织落实工作责任，明确联系对象，积极为党外后备干部供应学习、考察和熬炼的时机。在建立健全党外后备干部档案的根底上，县委组织部和统战部加强对党外后备干部的动态治理，每年组织一次考核。对工作中存在缺陷的党

17、外后备干部，以高度的政治责任感，切实做好教育引导工作，不断增加他们的综合素养。 五是抓选配使用。培育是为了更好的选拔使用，如何促使一大批优秀党外人士脱颖而出，把真正的优秀人才合理选拔到领导岗位上来，做到人尽其才、才尽其用，这是党外人士队伍建立的重中之重和落脚点。我们始终坚持党外人士政治安排和实职安排“两手抓”，充分履行好统战部门安排人事的职责，形成了抓党外人士培育选拔的品牌特色。特殊是实职安排方面，相对走在全市各县（市）区的前列，呈现了“两个突破、三个延长”的格局。即：实现了政府职能部门正职安排上突破。2023年3月，我们积极争取县委的支持，坚持同等条件下优先使用党外干部，勇于破除论资排辈、平

18、衡照看等陈旧观念，敢于在重要的岗位上使用党外干部，提拔了一名党外干部担当县直部门正职。之后，又推出了党外统计局局长的公开选拔。时至今日，配备了党外正职领导4人。实现了司法部门实职安排上突破。在司法部门配备党外领导干部历来是党外干部选拔工作中的难点，1995年我们通过落实上挂措施，加大培育选拔力度，1997年选配了党外副检察长1名，实现了司法机关党外干部配备突破。实现了向镇乡街道、群众团体和科教文卫系统的直属单位的三个延长。我们在抓县直部门党外人士实职安排的同时，积极拓展安排渠道，实现了党外干部实职安排向镇乡街道、群众团体和科教文卫系统的直属单位等领域的的延长。目前，镇乡街道领导班子共配备了名党

19、外领导干部，县工商联、科协群众团体配备了名党外领导干部，科教文卫系统个直属单位中安排了位党外人士担当正副职负责人。 六是抓环境优化。党外代表人士队伍建立既离不开各级领导的重视，也离不开全社会的支持和统战部门的自身努力。为确保这项工作有人抓、出成效，2023年我部特地调整了内设科室的设置，将原党派宗教科改名为党派干部科，明确分管领导和详细工作人员，特地负责党外人士培育选拔和党派工作。同时，将党外人士培育选拔工作列入县委对镇乡、街道和部门年度统战工作考核的内容，将党外人士的典型宣传纳入党委对统战工作宣传的年度规划，扩大党外人士的知名度，以进一步营造全社会关怀、支持、协作党外人士的良好气氛。 三、面

20、临的问题和今后工作准备 目前，随着社会的变革、党外人士队伍本身的新老交替和人的思想多元化，我县党外代表人士队伍建立也面临着一些新的状况和实际困难。主要有： 1、党外代表人士范围不断扩大，层次素养不一，物色代表人士的标准弹性较大，缺乏详细的操作性。全国第20次统战工作会议后，统一战线工作对象由原来的12类扩大到现在的15类，使党外代表人士涉及的范围和领域更加宽广，使党外人士队伍建立面临的任务也起来越重。按中心对党外代表人士的定位，是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，比拟原则笼统。但在实际物色过程中，如何界定党外人士的广泛的代表性和影响力，缺乏能细化量化的

21、标准和参照物，从而极有可能导致物色的党外代表人士缺乏真正的代表性。建议上级统战部能否依据不同类别统战对象，制订界定党外代表人士相对可操作性的细则，以便基层在操作时有参考标准。 2、党外后备干部培育使用存在“备多用少”的现象，实职安排的总量相对欠缺，影响了党外人士的积极性。据统计，我县2023年以来，从党外后备干部人才库中提拔走上党外领导干部的人数是5+1（公选上岗）人，而2023年党外后备干部是43人，仅占14%，平均每年提拔1.5人； 从现有党外领导干部总数看（23人），仅占县管领导干部总数（750人）的3%。这在某种程度上影响了党外人士安心在留存党外的积极性和稳定性。 3、新一代的党外代表

22、人士政治需求意识较强，但参政议政和社会活动力量稍显缺乏，加强政治引导的力度有待加强。特殊是非公有制经济代表人士，在人大代表、政协委员政治安排时有剧烈的要求和兴趣感，内部相互竞争也比拟剧烈。但在安排后，由于工作因素和自身素养等缘由的制约，参政议政的作用发挥不明显，有的甚至在光荣事业等方面难以发挥代表、委员的先锋作用，使得政治安排的整体效果表达不明显。 4、司法机关党外人士实职安排和党外人大代表及常委到达上级规定要求难度较大。从我县看，原先1997年司法机关党外人士配备就领先突破，但由于司法机关配备党外人士的特别要求较高和资源的缺乏，现在却成了我县党外人士配备的难点。党外人大代表、人大常委政治安排

23、，上级要求党外人士在代表候选人建议名单中的比例不低于20%，在常委候选人建议名单中的比例不低于30%，但由于按选举程序产生，选民民意与组织意图难完全统一，从而使党外人士在人大中政治安排比例难到达。 5、党外代表人士的日常教育与监视治理机制不健全，致使统战部门对党外代表人士的工作、生活、品德等有关方面的状况把握不完全，从而无法准时发觉苗头性问题，并赐予其帮忙和提示。同时，也导致了党外人士放松了自律意识，降低了自我要求的标准，甚至走上迷途。 6、组统协调沟通仍需进一步加强，在实际工作中仍存在“两张皮”的现象，统战部“安排人事”的职能不能完全履行。特殊是涉及党外人士实职安排上，统战部的建议权和知情权

24、较少，存在你统战部推管你推，我组织部用管我用的问题。 7、局部党政领导干部和党外人士自身的熟悉欠到位。一些党组织和领导干部统战对新时期统战理论和政策把握甚少，没有充分熟悉党外代表人士队伍的重要性，把党外代表人士培育选拔工作摆上应有的位置。同时，局部党外干部的熟悉也有偏差，有的认为从政就要参加中共，导致“劝留”难； 有的认为当党外干部只能当“配角”，工作中有畏难心情，不敢理直气壮的开展工作。 下步工作准备和设想： 1、要进一步加强学习宣传，切实各级领导的统战意识和重视党外人士队伍建立的自觉性。通过网络、媒体宣传和党委中心组理论学习等多种途径，加强统战理论、方针政策的学习宣传，努力营造各级党委重视

25、、各部门协作支持、全社会关怀的党外人士队伍建立的良好气氛，真正把加强党外人士队伍建立工作落到实处。 2、要进一步抓好党外人士目标规划的调整，明确党外人士队伍建立的方向。要对贯彻落实县委202319号文件精神进展一次总结回忆，查找存在的问题，剖析问题存在的根源，并结合上级关于党外人士队伍建立的新要求，进一步制订落实我县今后一个时期党外人士队伍的目标规划，推动党外人士队伍建立的可持续进展。 3、要进一步加强党外人士物色、培育、举荐和治理等工作机制的探究完善，着力在标准化上下功夫。要坚持用制度来标准、制度来约束，要在坚持完善原有工作制度的根底上，拟逐步建立完善党外领导干部中心组学习制度、与党委政府部门协调联系机制、党外人士评估机制和党外人士承受监视等一系列工作机制，进一步促进我县党外人士队伍建立工作再上新台阶。 4、要进一步提高统战干部的自身素养，增加效劳党外代表人士的水平。要切实根据第20次全国统战工作会议对统战干部建立提出的“勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新”新要求，进一步强化“你不找我，我必找你”的工作意识，提高统战干部效劳党外人士和蔼做党外人士工作的力量，主动出击，敢于创新，真正让党外人士感觉到统战部“娘家”的暖和。