关于贯彻落实乡村振兴战略加快推进全省农业现代化的调研报告.doc

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1、 关于贯彻落实乡村振兴战略加快推进全省农业现代化的调研报告 关于贯彻落实乡村振兴战略加快推动全省农业现代化的调研报告 党的十九大报告提出“农业农村农夫问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先进展，实施乡村振兴战略”。为了理解和把握“十九大”提出乡村振兴战略要求，深入讨论谋划推动全省农业农村现代化，根据委党组统一部署，由委调研室副主任于水带队、省领先办xx参与的调研组，11月6-10日，利用5天时间，对白城市及相关县（市、区）农业农村工作开展专题调研。总体的感觉，从白城市进展状况看，在多年强农重农惠农政策支持下，农业农村进展实现了历史性变革，已跨上了农业农村现代化进展的新阶段。但从对标

2、实现乡村振兴、建成全面小康社会、建立现代化强国奋斗目标来看，农业农村工作的“重中之重”的地位没有转变。从面临的形势和问题来看，农业农村仍旧是进展不平衡、不充分问题的关键部位和节点，是推动“四化同步”进展的短腿和弱项。实施乡村振兴战略，农业农村以及农夫到2035年与全国一道根本实现现代化，任重道远，必需强化农业农村工作推动力度，提高政策支持水平，探究构建城乡融合体制机制，培育进展农业进展新动能。现将调研状况报告如下： 一、当前农业农村进展总体形势的推断 这次调研，我们重点围绕农业现代化、脱贫攻坚2个重点进展。为此，我们选择了洮南市、洮北区和通榆县，洮南市是国家现代农业示范区、14个领先示范县之一

3、，洮北区是9个市（州）城市周边，也是领先任务单位，通榆县是国家扶贫重点县。我们深入与白城市及相关县市主管领导、部门进展详实对接座谈，实地走进合作社、龙头企业和基层村镇，总结成绩，分析问题，谋划进展。 通过调研，我们深深感到，我省农业农村已跨入全面振兴、全面进展的崭新阶段，进步是全局性的，变化是变革性的，为全面建成小康社会、加快推动农业农村现代化奠定了坚实物质根底和制度框架，支持农业、关注农村、关爱农夫的外部环境更加有力，产业加速融合、机制全面激活、增收新机制正在形成，农业农村进展的内生动力不断增加。突出表现有以下七个方面： 一是产能提升与构造优化实现统筹进展。近年来，白城依托引嫩入白、大安灌区

4、、河湖连通等重点水利工程，实施了吉林西部土地整理工程。全市新增耕地420万亩，粮食产量突破80亿斤，是2023年的1.64倍。围绕构建合理的粮、经、饲三元种植构造，实现了“一减三增一突破”。“一减”，籽粒玉米面积削减120万亩。“三增”，粮改饲56万亩、杂粮杂豆及特色经济作物686万亩、水稻增加45万亩，到达281.05万亩，跃升为全省水田第一大市。“一突破”，燕麦突破16.3万亩。畜牧业进展加快，生猪、奶牛、肉牛、肉羊、鹅鸭饲养量居全省首位。启动建立雏鹰400万头生猪、吉西300万只肉羊、飞鹤50万只奶山羊、首农2.5万头奶牛、牧原300万头生猪、阳春羊奶150万只奶山羊等一批畜牧业大工程。

5、种养结合、农牧复合进展模式正在形成。全力推动庭院经济进展，市县两级财政拿出补贴资金17385万元，进展庭院经济户数127398户。全市棚膜进展到13.59万亩，生产规模居全省第2位。今年新建棚膜面积74245亩，新增面积居全省第1位。估计全年可实现产值21亿元。 二是产业融合进展步伐加快。培育龙头企业、建立产业园、进展新业态，积极探究“一产接二连三”的融合进展模式。金塔集团、益海嘉里、雏鹰集团、飞鹤乳业等成为行业领军型企业，全市农业产业化经营组织已进展到1555户，其中规模以上企业125户。启动实施金塔、中加国际燕麦、雏鹰生猪等产业园区建立。成立农产品电子商务运营中心及o2o体验馆，先后培育了

6、洮宝团队等一批农村电商队伍，全是农村淘宝效劳站进展到89个，云农场效劳站190个。 三是绿色农业进展势头强劲。坚持生态立市，把绿色循环可持续为进展方向，着力推动生态、清洁、标准三化建立。连通泡塘60个，恢复水面256万亩。治理草原487万亩，造林680万亩，修复湿地750万亩。测土配方施肥440万亩。落实爱护性耕作171万亩，被列为全省唯一爱护性耕作示范市。创立国家级农业标准化示范区12个、省级示范区20个。获得绿色、有机、无公害农产品认证278个，基地面积进展到340万亩。 四是规模经营进展快速提升。土地规模经营面积到达335万亩，占家庭承包经营耕地面积的42%。重点支持土地入股、土地托管、

7、代耕代种等成型模式，确立洮南市新丰村等32个市级规模经营示范点，探究有效实现形式，开展“千名农村基层干部大培训”活动。 五是品牌建立成效显著。着力培育弱碱米、安康豆、精品肉、生态鱼等区域公用品牌，“白城弱碱大米”成为g20峰会、“一带一路”顶峰论坛指定用米，“白城绿豆”获国家地理标志产品，出口量占全国出口总量40%。“通榆草原红牛肉”获国家地理标志爱护。 六是农村改革逐步深入。土地确权颁证完成实测结果公示908个村，其中862个村完成了确权归户，分别占实测村总数的99.78%、95%。作为全国唯一试点城市，启动农村金融综合改革试验区建立，金融效劳、产权交易、物权融资、惠农担保等机构相继成立。完

8、成28个国有林场改革任务。 七是脱贫攻坚成果丰硕。多渠道推动脱贫攻坚，实现脱贫10.2万人，占建档立卡贫困人口50%以上。主推“龙头企业+贫困户”和“合作社+贫困户”两种产业扶贫模式，210户企业、390个合作社直接参加产业扶贫，带动工程1113个，投资3.33亿元，带动11.7万贫困人口户均增收1000元。在全市384个贫困村建立了平均每村500千瓦的村级光伏电站，总投资14亿元，到今年6月30日已经全部并网发电，工程收益对全市全部贫困人口进展持续20年的分红。仅这一个工程，全市贫困人口可户均增收3000元。 总体上，白城市根据领先实现农业现代化总体规划要求，以加速构建农牧结合生态经济区为主

9、攻方向，适应生态进展规律，顺应市场进展趋势，克制和转变了“种地看天”和只管种不管收的粗放生产格局，初步构建现代农业进展的雏形。 二、农业农村进展面临的主要问题 从调研状况看，白城市农业农村各项事业取得了长足进步，但对标乡村振兴战略、农业农村现代化要求，还存在许多不适应、不协调的问题。详细表现有： （一）地方重农、强农的熟悉和力度，没有表达出重中之重的要求，工作摆位与全省抢抓领先实现农业现代化、补齐“四化”同步进展短板的战略要求不适应。地方政府在工作摆布上，对“三农”工作的聚焦不够，还没有将其作为一级政府的中心工作，在谋划和推动上停留在口号、重视，缺乏深入的讨论思索和详细的实际行动，在投入、支持

10、、推动方面，往往让位于工业和城镇建立，难以做到优先进展。突出表现为“三个不够”：一是主动性不够。由于农业工作的先天公益属性、投入大、见效慢，地方政府不同程度地存在等待观望、畏难求稳心理，喊的多，做得少，欠缺“我要干、我想干”的责任担当精神。二是状况把握不够。多数县（市）本级涉农部门多，农机、农经、园艺、特产等部门单位分兵把口、各自为战、力气分散，缺少整体讨论谋划，缺乏系统的进展思路，只对上，不向下，坐在办公室里出政策，思路打法不接地气。三是政策落实不够。跟进学习国家政策不准时，政策理论讨论不深不透，往往国家要求怎么干，地方就怎么落，没有把国家政策与本地实际进展需求有机结合，往往事倍功半。 （二

11、）推动产业进展还未完全根据市场规律做事，缺乏效率、效益意识，构建粮经饲统筹、种养加结合、三产融合的现代农业产业体系还未破题，产业构造不优化、不协调、不融合等问题仍旧突出。一是产业构造不优。对市场需求把握不充分，进展总量与资源特点和市场需求不相匹配，农业产业总体质量效益不高。畜牧业、园艺特产业等优势产业进展缺乏，食粮畜牧业和食草畜牧业没有与种植业资源优势充分结合，造成大量秸秆剩余和原粮南运。农业生产仍以种植玉米、水稻为主，蔬菜、水果、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品种植比重相对较低，仍停留在做大规模、数量取胜的进展阶段。没有很好地利用当前国家生猪产业北移的有利契机，实现生猪产业扩大。牧业产值提

12、升较慢，多年来，占我省农林牧渔业总产值的比重仍缺乏50%。园艺特产业在水果、花卉、采摘、蔬菜等方面的进展滞后，行业占有率低。构造调整与区域经济布局结合不深，“一村一品”“一乡一业”等专业化生产进展缺乏。市场对农业资源的配置作用不明显，土地、资金、劳动力等农村经济资源没有得到合理利用，影响农业和农村经济整体提升。二是农产品加工业进展滞后。农产品加工业是加快和带动农业产业步入快车道的重要载体。当前多数农业产业化龙头企业多数停留在初加工阶段大路货居多，缺乏全产业链建立和精深加工技术研发，一家企业独大的现象仍旧普遍，产业集群度不够，上下游断条，导致产业链条短，产品附加值低，生产规模小，带动力量弱。白城

13、市现有省级以上龙头企业54家，销售收入过亿元企业35家，80%以上的龙头企业年销售收入缺乏1亿元，农产品加工产值与农业总产值比仅为1.5倍，远低于兴旺国家4倍的水平，与农业现代化进展指标的3.5倍也差距很大。三是一二三产业融合进展滞后。三次产业连接脱节，缺乏龙头企业带动，没有形成严密的利益联结机制，多数以一二产或一三产融合为主。以农事体验、观光采摘为主的休闲农业和以跨区域农产品交易中心、仓储配送、电子商务等为主的农产品流通等新兴业态进展缓慢。四是市场化开发滞后。突出表现为品牌建立，与江苏、浙江、黑龙江相比严峻滞后。农产品品牌乱、品牌效应不强，农产品品牌整合力度不够，市场供需优质不优价，导致得到

14、国内市场认可、市场掩盖面广、竞争力强的农产品“名优特”品牌少，与兴旺地区差距较大。如四平市，有各类农业产业化龙头企业243家，获得省级以上名牌或闻名（著名）商标的仅为48个。五是农业标准化生产滞后。标准化生产多数集中蔬菜、水果等园艺特产业，由于过分追求产品产量和分散粗放式经营，缺乏统一的标准化作业指导，导致玉米、水稻等主要农产品标准化生产比重低，专用玉米、绿色优质水稻等面积相对较小，造成产品标准不一、品质参差不齐。一方面不能实现优质优价，另一方面，不能满意龙头企业对优质原料的需求提高品质。 （三）应对自然灾难风险力量建立缺乏，旱、涝等灾难呈多发频发重发态势，转变农业生产“靠天吃饭”局面还任重道

15、远，加快提升物质技术装备力量刻不容缓。一是根底设施保障力量不高。当前高标准农田分部门、分工程实施，力气分散、效果不明显，每亩投入14001500元左右，这种“撒芝麻盐”的建立，投入明显缺乏，导致建成的高标准农田“标准并不高”。农田水利设施抗灾力量弱，抗旱、排涝设施老化，抗御自然灾难的力量非常有限。中西部平原地区农田林网逐年退化，亟待更新改造，防风力量明显下降。目前，白城市高标准农田比重缺乏30%，有效浇灌面积比重低于60%。1998-2023年间，有8年患病严峻旱灾，因灾造成粮食产量波动近250万吨。二是农机装备水平不高。农业机械化总量缺乏、构造不优，植保、机插、收获等关键生产环节机械进展滞后

16、，园艺特产方面农机进展水平与主要农作物农机作业水平相差甚远。农机社会化效劳组织的效劳功能、范围、手段、质量有待于进一步加强。白城市农作物耕种收综合机械化水平到达70.1%，但全程农机化程度和水平较低，大型农机装备缺乏，玉米机收、水稻机插仍旧是种植业机械化作业的薄弱环节。三是科技创新应用水平不高。农业科技创新与推广应用脱节，新技术推广进展缓慢，科技成果转化率低。“十一五”期间，我省提出的测土配方施肥、农田灭鼠、赤眼蜂防螟三项重大技术依旧沿用至今，后续技术研发、调整充实及政策跟进，还是空白。科研开发与实际需要脱节，许多农业科研停留在根底理论讨论上，转化为有用新型成果较少。白城市的农业科技成果应用率

17、仅为55%。四是农业可持续进展水平不高。农业面源污染、农药残留、秸秆综合利用、农膜回收、水体污染、地下水超采、耕地质量下降导致的资源环境过载，农业可持续进展形势依旧非常严峻和紧迫。 （四）粗放低效的经营治理，与构建组织化、集约化、社会化、品牌化的现代农业经营体系要求不适应，农业的生产方式、经营方式还需在改革中实现新的整合和激活。一是适度规模经营进展水平低。受故土难离思想、农村生活本钱低、农夫进城不适应以及户籍、医疗、教育、住房等生活保障滞后等因素影响，导致农夫流转土地意愿不强，加之促进规模经营的政策还不完善，规模经营还处于低水平。二是新型经营主体进展慢。局部新型农业经营主体进展不标准，缺乏相应

18、的人才和治理制度，成长慢、创新力量较差，相应的培训、政策等支撑其进展的相关效劳缺乏。白城市合作社、家庭农场等新型经营主体数量许多，已到达15500个，但真正有带动力量的新型经营主体缺乏10%。更多的是为争取政策而设立的，而没有实际运营。三是农村有用人才缺乏。大批农村人口通过就学、务工等方式流入城市，从事农业生产多以妇女、老人为主，其承受新事物力量弱、思想观念比拟落后、市场意识不强，农业兼业化、农夫老龄化、农村空心化问题突出。同时基层工作待遇低、环境差，人员流失严峻，基层干部整体素养下滑。白城市相比2023年农业劳动力从业人员削减8万人以上，全职青壮年农业劳动力比重已降至30%。加快培育和进展职

19、业农夫已成当务之急。四是支持农业政策体系不完善。城乡统筹进展熟悉不到位，在财力的安排中往往“重城轻农”。由于我国实行最严格的土地治理制度，土地建立用地指标严峻制约新乡村建立。农村集体土地性质限制了乡村建立中农夫的主体积极性，农夫在土地房产权益上无法实现正常的市场价值，导致农夫不愿、也无力进城，甚至消失农夫工回流的逆城市化趋势。在农村土地等要素不能满意产权属性的制度下，市场逐利性造成各种要素偏好城市，农村吸引城市资本、劳动力、公共物品流淌等力量不强，造成只有农夫可以进城，城市居民下乡现实逆境。 （五）农夫家庭经营性收入比重过大，务工性收入、财产性收入增进步入瓶颈期，创新农夫增收渠道、推动农夫持续

20、增收难度大，特殊是完成脱贫攻坚任务，完成全面建成小康社会奋斗目标，还需做大量艰难细致的工作。一是农夫收入与玉米生产高关联度。一方面玉米价格已无上涨空间，补贴比例的黄箱政策“天花板”下行压力增大。农业生产资料、人工本钱和物流本钱高，本钱的“地板”上升，通过提高农产品价格、加大生产补贴方法来增加农夫收入已不行持续。二是粮食生产与税源建立不配套。地方政府重农抓粮的积极性不高，在新常态下对农业支持和投入将可能萎缩，将对农夫收入稳定和增长造成不行低估的影响。三是局部农产品国内价格低位运行，很难实现增产增收。四是工业和城市带动作用下降。在新常态下，非农业能给农夫供应的就业时机增长下降，2023年外出农夫工

21、数量增长是新世纪以来最慢的一年。另一方面，农村劳动力老龄化趋势加快，转移就业意愿不强，也不能满意用工需求。 （六）农村改革进展已进入深水区，农村社会效劳体系不健全、不完善，农业、农夫还未能享有与工业、城市居民一样的制度安排，社会保障、教育医疗、文化消遣、社会治理建立滞后。村镇集体经济根底薄弱，历史包袱沉重，不能实现自我积存、自我进展。国有农林牧场改革滞后，长期政企社企不分，治理经营分散，资源产业缺乏有效整合。城乡二元构造仍旧造成制度性差异性，不同程度限制城乡间自由流淌。农村黄赌毒仍旧不同程度存在。喜事大操大办，大要彩礼，一些地方取媳妇要在城里购置楼房1套、轿车1台、还需彩礼10万-20万元，给

22、许多家庭造成不必要的经济负担。甚至造成因婚返贫，家产都给了儿子，老人无房、无地，还背负大量债务。邪教思想在局部地区仍旧存在，导致局部无所事事的村民，从事封建迷信等活动。 总的说，农业农村进展成绩不小，问题也不少，仍旧是短板、弱项，需要深入讨论，找准症结，抓住关键和主要冲突，不断强化投入和工作力度，多做绣花功夫，从历史的维度、战略的角度、全局高度熟悉和把握农业农村工作地位、作用和进展方向，以咬住青山不放松的精神，久久为功，持续发力，为经济社会进展全局、实现人民对美妙生活的新期盼奠定根底和保障。 三、今后一个时期农业农村工作进展思路建议 党的“十九大”立足社会主义初级阶段的根本国情，着眼于确保如期

23、实现全面建成小康社会和根本实现农业现代化，对农业农村工作进展全面的战略性安排，也是我们推动“三农”的根本遵循。结合调研成绩和问题，落实“十九大”提出乡村振兴战略的部署要求，提出如下思路建议。 （一）关于进展思路。概括起来为：坚持一个总要求，推动一个统筹，突出两个支撑，把握一条主线和一个主题，构建一个体系。 一个总要求：就是贯彻落实产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总要求，实现农村经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态建立“五位一体”融合进展。 一个统筹：就是实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合进展体制机制和政策体系。 两个支撑：就是推动农业现代化、农村现代化。要以加快构建现

24、代农业产业体系、生产体系、经营体系为战略重点，稳固提高农业综合生产力量，持续增加农夫收入，调整优化农业构造，深化农村综合改革，加速推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式和治理方式现代化，走出一条集约、高效、安全、可持续的规模效益型现代农业进展道路。 一条主线和一个主题：就是坚持农业供应侧构造性改革主线和领先实现农业现代化主题不动摇。 一个体系：就是坚持自治、德治、法治的“三治”方针，建立党领导下的乡村治理体系。 （二）关于进展目标。到2023年，在长春市和公主岭等9个国家现代农业示范区及市（州）城市周边领先根本实现农业现代化。2025年，全省根本实现农业现代化。2035年，建立相对完善的现代

25、农业产业体系、生产体系和经营体系，全面实现农业现代化。 （三）关于主要任务。根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总要求，重点实施以下十六大工程。 1.产业兴盛方面，围绕现代农业三大体系建立，组织实施12个工程。一是粮食产能稳固与提升工程。实施藏粮于地、藏粮于技战略，将吉林省打造成更具国家粮食安全保障力量的绿色大粮仓。到2023年，集中连片、旱涝保收的高标准农田到达3800万亩。二是高效农业建立工程。到2023年，特色园艺产业总产值到达2500亿元左右，蔬菜播种面积稳定在500万亩。畜牧业产值占农业总产值比重到达50%，畜禽产品加工率到达70%。三是三产融合全产业链打造工程。到

26、2023年，农业产业化省级重点龙头企业达500户以上规模，农业产业化经营带动农户300万户。高水平建立100个现代农业产业园。创立省级以上休闲农业和乡村旅游示范县20个，重点打造4条精品线路。四是农产品流通体系建立工程。到2023年，分别建立全国性产地示范市场1-2个、区域性产地示范市场10-15个和田头示范市场30-40个。海外农业生产基地种植面积进展到10万公顷。五是根底设施和装备建立工程。根本实现广阔农夫家庭粮食生产机械化，玉米、水稻等主要粮食作物生产全程机械化。农机总动力到达3800万千瓦。六是农产品质量安全建立工程。到2023年，培育20个“三品一标”龙头企业，打造10个“三品一标”

27、安全优质知名农产品品牌，新建1-2个国家绿色食品原料标准化生产基地。力争主要农产品监测合格率到达97%以上。七是农业科技与人才工程。到2023年，初步构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的现代农业科技创新体系。培育有竞争优势的农作物新品种100个以上。八是生态农业建立工程。到2023年，农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，农业面源污染防治模式和运行机制根本建立，实现“一控两减三根本”。九是新型经营主体壮大工程。到2023年，全省农夫合作社数量到达70000家以上，50%以上农夫专业合作社实现标准化治理。十是社会化效劳体系提升工程。构建以经营性为主体，公益性为支撑的农业全程

28、社会化效劳体系，到2023年，农林牧渔效劳业增加值占农林牧渔增加值比重到达3.5%。十一是农村集体经济制度创新工程。在基层党组织领导下，探究明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效担当集体经济经营治理事务和村民自治事务。十二是农产品品牌建立工程。到2023年，培育大米、杂粮杂豆、人参、鹿茸、食用菌等知名区域公用品牌50个，企业品牌200个、产品品牌500个。 2.生态宜居方面，组织实施漂亮乡村建立工程。坚持系统化推动，强化农村规划引领作用。加快推动以交通为重点的根底设施建立，实现城乡互联互通。大力实施农村人居环境整治行动，实现广阔农村田园美、村庄美、生活美。 3.乡风文明方面，组织实施

29、乡风文明创立工程。坚持把培育和践行社会主义核心价值观与农村精神文明创立活动相结合，注意加强农夫思想道德教育和文明行为养成教育，广泛宣传社会主义核心价值观，制定村规民约，广泛、常常开展“文化、科技、卫生”三下乡活动，开展“洁净人家”“道德榜样”等评比表彰活动，引导人们见贤思齐、追求上进。坚持县、镇、村冲突纠纷定期排查报告制度，加强冲突纠纷排查化解工作。积极发挥镇村道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众组织的作用。组织实施“打黑除恶”、“扫黄打非”等专项行动，严密防范、严峻打击邪教活动。 4.治理有效方面，组织实施乡村社会综合治理工程。创新乡村治理机制。在“自治”上，创新村民议事形式，保障群众知情

30、权和决策权； 在“法治”上，培育村民的法治观念和规章意识，引导他们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任；在“德治”上，深化精神文明创立活动，使村民树立良好道德风气，争做社会主义道德的示范者、良好风气的维护者。 5.生活富有方面，组织实施农夫收入倍增工程。围绕“保、增、减、降”协同发力，保经营性收入、增工资性收入和财产性收入，减粮食损耗，降生产经营本钱。围绕设施农业、畜牧业、返乡创业等重点产业，挖掘降本钱、促规模、扩门路的潜力，落实产业扶贫和帮扶措施。加强跟踪摸底准时实行应对措施，努力确保农夫收入增长势头不逆转，努力实现农夫增收与经济增长根本同步目标。全力推动脱贫攻坚，推行“种养结合”帮扶、“合作社+贫困户”产业扶贫、“龙头企业+贫困户”帮扶、“庭院经济”帮扶、“棚膜经济”帮扶、“休闲农业”帮扶等模式，真扶贫，扶真贫，真脱贫，确保全面建成小康社会一个也不能少。