关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见(2023年).docx

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1、 关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见(2023年)_物业经理人 中共中心国务院 关于进一步加强城市规划建立治理工作的若干意见(全文) (2023年2月6日) 城市是经济社会进展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。新中国成立特殊是改革开放以来，我国城市规划建立治理工作成就显着，城市规划法律法规和实施机制根本形成，根底设施明显改善，公共效劳和治理水平持续提升，在促进经济社会进展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必糊涂地看到，城市规划建立治理中还存在一些突出问题：城市规划前瞻性、严厉性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色

2、缺失，文化传承堪忧;城市建立盲目追求规模扩张，节省集约程度不高;依法治理城市力度不够，违法建立、大拆大建问题突出，公共产品和效劳供应缺乏，环境污染、交通拥堵等“城市病”扩散加重。 积极适应和引领经济进展新常态，把城市规划好、建立好、治理好，对促进以人为核心的新型城镇化进展，建立漂亮中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族宏大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改良城市规划建立治理工作，解决制约城市科学进展的突出冲突和深层次问题，开创城市现代化建立新局面，现提出以下意见。 一、总体要求 (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中心城镇化工作会议、中

3、心城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的进展理念，熟悉、敬重、顺应城市进展规律，更好发挥法治的引领和标准作用，依法规划、建立和治理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市进展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市治理效劳，走出一条中国特色城市进展道路。 (二)总体目标。实现城市有序建立、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美妙。 (三)根本原则。坚持依法治理与文明共建相结合，坚持规划先行与建管

4、并重相结合，坚持改革创新与传承爱护相结合，坚持统筹布局与分类指导相结合，坚持完善功能与宜居宜业相结合，坚持集约高效与安全便利相结合。 二、强化城市规划工作 (四)依法制定城市规划。城市规划在城市进展中起着战略引领和刚性掌握的重要作用。依法加强规划编制和审批治理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序，仔细落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参加、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念，改良规划方法，把以人为本、敬重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增加规划的前瞻性、严厉性和连续性，实现一张蓝图干究竟。坚持协调进展理念，从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋

5、划城市进展。加强空间开发管制，划定城市开发边界，依据资源禀赋和环境承载力量，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建立约束性指标。根据严控增量、盘活存量、优化构造的思路，逐步调整城市用地构造，把爱护根本农田放在优先地位，保证生态用地，合理安排建立用地，推动城市集约进展。改革完善城市规划治理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的连接，推动两图合一。在有条件的城市探究城市规划治理和国土资源治理部门合一。 (五)严格依法执行规划。经依法批准的城市规划，是城市建立和治理的依据，必需严格执行。进一步强化规划的强制性，但凡违反规划的行为都要严厉追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会

6、报告城市规划实施状况。城市总体规划的修改，必需经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随便修改规划等现象。掌握性具体规划是规划实施的根底，未编制掌握性具体规划的区域，不得进展建立。掌握性具体规划的编制、实施以及对违规建立的处理结果，都要向社会公开。全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全掩盖。完善社会参加机制，充分发挥专家和公众的力气，加强规划实施的社会监视。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监视规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进展建立的，一律按违法处理。用5年左右时间，全面清

7、查并处理建成区违法建立，坚决遏制新增违法建立。 三、塑造城市特色风貌 (六)提高城市设计水平。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓舞开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，表达城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必需在形体、颜色、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计治理法规，完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和培育城市设计队伍。 (七)加强建筑设计治理。根据“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观

8、形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计治理，建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放进展理念，完善建筑设计招投标决策机制，标准决策行为，提高决策透亮度和科学性。进一步培育和标准建筑设计市场，依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所进展制造更加良好的条件，鼓舞国内外建筑设计企业充分竞争，使优秀作品脱颖而出。培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位。提倡开展建筑评论，促进建筑设计理念的交融和升华。 (八)爱护历史文化风貌。有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降 来自物业治理 资料下载 、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促

9、进建筑物、街道立面、天际线、颜色和环境更加协调、美丽。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善根底设施等措施，恢复老城区功能和活力。加强文化遗产爱护传承和合理利用，爱护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地连续历史文脉，呈现城市风貌。用5年左右时间，完成全部城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。 四、提升城市建筑水平 (九)落实工程质量责任。完善工程质量安全治理制度，落实建立单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建立全过程的质量监管，特殊是强化对工程监理的监管，充分发挥质监站的作用。加强职业道德标准和技能培训，提高从业人员素养。深化建立工程组织

10、实施方式改革，推广工程总承包制，加强建筑市场监管，严峻查处转包和违法分包等行为，推动建筑市场诚信体系建立。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险掌握机制，鼓舞大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。 (十)加强建筑安全监管。实施工程全生命周期风险治理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)、地下管线等工程运行使用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固治理，建立安全预警及应急掌握机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患，实行有力措施限期整改，严防发生垮塌等重大事故，保障人民

11、群众生命财产安全。 (十一)进展新型建筑方式。大力推广装配式建筑，削减建筑垃圾和扬尘污染，缩短建筑工期，提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收标准。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓舞建筑企业装配式施工，现场装配。建立国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例到达30%。积极稳妥推广钢构造建筑。在具备条件的地方，提倡进展现代木构造建筑。 五、推动节能城市建立 (十二)推广建筑节能技术。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。支持和鼓舞各地结合自然气候特点，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，进展被动式房屋等绿

12、色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系，制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。 (十三)实施城市节能工程。在试点示范的根底上，加大工作力度，全面推动区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求，健全效劳质量标准和评估监视方法。进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行治理，提高热能利用效率。大力推行采暖地区住宅供热分户计量，新建住宅必需全部实现供热分户计量，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。 六、完善城市公共效劳 (十四)大力推动棚改安居。深化城镇住房制度改革，以政府为主保障困难群体根本住房需求，以市场为

13、主满意居民多层次住房需求。大力推动城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推动老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套根底设施建立，切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战，到2023年，根本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策，落实税收政策。创新棚户区改造体制机制，推动政府购置棚改效劳，推广政府与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主体，发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准，健全准入退出机制。 (十五)建立地下综合管廊。仔细总结推广试点城市阅历，逐步推开城市地下综合管廊建立，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载力量。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必需同步建立地下综合管廊，老城区要结合地铁建立、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推动地下综合管廊建立。加快制定地下综合管廊建立标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必需全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用，建立合理的收费机制。鼓舞社会资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市进展远景，根据先规划、后建立的原则，编制地下综合管廊建立专项规划，在年度建立规划中优先安排，并预留和掌握地下空间。完善治理制度，确保管廊正常运行。