养老服务中心建设项目可行性研究报告.docx
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1、盘山县陈家镇养老效劳效劳中心建设工程可行性争论报告第一章总 论1.1 工程概况工程名称:盘山县陈家镇养老效劳中心建设工程; 建设单位:盘山县陈家镇人民政府;建设地址:盘山县陈家镇园林村;建设年限:2023 年 8 月2023 年 8 月建设工程主要经济技术指标见下表序号指标单位规模说明表1-1主要技术经济指标1建设规模1.1总占地面积868013亩1.2建筑构物占地面积2750建筑密度:45%1.3总建筑面积4102容积率0.67不含菜园1.2道路占地面积17521.3绿化占地面积1042绿化率12%2工程总投资万元5502.1其中,土地出让金万元68.762.2固定资产投资万元423.662
2、.3其他投资万元57.583资金筹措万元5503.1申请中心专项资金万元2503.2县财政配套资金万元3004建设工期年11.2 工程实施背景与依据1.2.1 区位环境盘山县位于渤海之滨,辽河入海口,辖 14 个镇,30 万人口, 面积 2145 平方公里。石油、自然气、井盐、芦苇、土地、海淡水资源格外丰富。全县呈三个相对独立的自然生态系统。河口生态系统。有 13 条大小河流经县内在辽东湾入海,绿洲、湿地面- 1 -积近百万亩,有号称亚洲最大的苇田和辽东湾最大的湿地。辽河入海口的国家级自然保护区里生存着珍稀鸟禽丹顶鹤、黑嘴鸥等二百多个生物种群,中华绒螯蟹、凤尾鱼和河豚鱼等也在这里凭潮夕溯河产卵
3、,繁衍生息;近海滩涂生态系统。有海岸线 72 公里,浅海滩涂 30 多万亩,自然饵料丰美,贝类鱼类资源丰富, 人工养殖条件优越;内陆生态系统。地势平坦高程差为1 米左右,水旱田 75 万亩水田面积 60 万亩。宜渔、宜林、宜苇面积 130 多万亩,具有典型的北方水网农业特色。得天独厚的自然资源为我县生态建设奠定了坚实的根底。近年来,盘山县委、县政府以科学发展观为指导,以创生态理念和机制为动力,以区域可持续进展为目标,依据总体规划, 科学布局,统一推动的原则,坚持资源低耗,循环再生,经济高效,科技为根底,公众参与的总体思路。创立了多种具有地域特色的工程和模式,使全县经济、社会、环境步入了全面、协
4、调、可持续进展的轨道。2023 年生产总值实现 180 亿元,比上年增长 42.7%。其中: 一产业增加值 32 亿元,比上年增长 14%;二产业增加值 109 亿元,比上年增长 60.9%;三产业增加值39 亿元,比上年增长 46.2%。全社会固定资产投资完成 206 亿元,比上年翻一番。各项税收实现 10.4 亿元,比上年增长 40%。财政一般预算收入实现 6.1 亿元,比上年增长 53.2%。农民人均纯收入到达 11200 元,比上年增长 21%。经济进展跨入快车道,综合排名进入全省中上游行列。盘山县陈家镇养老效劳效劳中心建设工程可行性争论报告盘山县推动和谐社会建设,促进经济社会协调进展
5、。坚持以人为本,不断改善民生,大力进展社会事业,促进社会文明进步,让人民群众共享盘山改革进展成果。加快进展社会事业。坚持教育优先进展,认真做好辽宁省均衡教育进展试点县工作,统筹全县教育教学资源,全力推动教学城建设。完善公共卫生效劳体系,再推动 50 家标准化村级卫生所。乐观推动有线电视网络升级改造,增有线用户2 万户。继续稳定低生育水平,提高诞生人口素养,统筹解决人口问题。做好失地农民与水库移民安置工作,探究解决失地农民社会保障问题。不断完善基层劳动保障平台建设,深入实施“三级联创”工程,在太平和东郭建两个职业技术培训基地,提升城乡劳动者的就业力量。不断完善城乡社会保障体系。加大基金征缴力度,
6、促进社会保险扩面,确保各项保险金准时足额 100%社会化发放;标准入户调查和低保公示制度,确保城乡低保户应保尽保。切实维护社会稳定。健全完善突发公共大事应急工作机制,增加应对突发大事的预防处置力量。严格落实安全生产责任制,强化对危急品生产、储运等重点行业和重大施工现场、公众聚拢场所等重点区域的动态监管,严防重特大事故发生。深入开展法制宣传教育活动,完善社会治安防控体系,稳固公安信息化和“三基”建设成果,深入推动“平安盘山”创立工程,争创全国平安县。高度重视信访工作。严格执行县级领导“信访接待日”和领导包案等制度,满足合理诉求,化解干群冲突,保障公共秩序,确保信访工作在全省的领先水平。- 3 -
7、盘山县陈家镇养老效劳效劳中心建设工程可行性争论报告2023 年着力办好十件惠民实事。一是实现县城通客运公交,打通市区与县城便捷的公交通道。二是完成 305 国道六里河至太平路口段亮化工程,保障城区百姓平安出行。三是加大校车投入力度,标准运营和治理,彻底解决全县校车问题。四是推动医药卫生制度改革,实施国家根本药物制度,实现零差价销售,解决群众用药贵问题。五是连续稳固型农村合作医疗制度,人均筹资标准由 100 元提高到 150 元。六是改造建 200 户农村贫困户住房,改善农村贫困群体居住条件。七是大力进展清洁能源,建农村户用沼气池 1000 个。八是推行农业生产设施贷款举措,解决农民贷款难问题。
8、九是丰富城乡业余文化生活,建农家书屋 30 家、村级文体广场80 个,实现文化设施全掩盖。十是推动“万村千乡”市场工程,改造加盟店 50 家、直营店 10 家,满足群众消费需求。1.2.2 工程建设背景2023 年 3 月 14 日辽宁省民政厅关于构建我省社会养老效劳体系格局的文件对“”期间社会养老效劳体系提出如下意见。1.2.2.1 总体目标2023 年是实施“”规划的第一年。将来五年,我省社会养老效劳体系拟构建的总体目标是:立足辽宁实际,建立起以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为支撑,资金保障与效劳供给相匹配,无偿、低偿和有偿效劳相结合,政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会
9、养老效劳体系,让老年人- 10 -安度晚年。具体工作,概括为“321”,即“三个建设、二个支撑、一个平台”。“三个建设”:一是地市级养老效劳中心建设。实施市、县市、区级养老机构建设和改造工程,用五年的时间努力打造沈阳、大连两市4 万张以上床位、鞍山市2 万张以上床位,抚顺、本溪等 11 个市 1 万张以上床位的养老机构;二是县(市、区) 级养老福利中心建设。依据:统一规划、整合资源、优势互补的原则,培育和进展集群性的养老福利机构,建设规模力争到达1000 张以上床位;三是社区日间照料效劳中心建设。全省城镇依据所辖 2023 名老年人的辐射范围,建设 1500 个社区老年日间照料效劳中心,同时兼
10、有开展居家养老效劳功能。主要为居家老人供给日间照料、临时托养、家政效劳、康复护理、精神抚慰等社会化效劳。“二个支撑”政策、制度:一是政策支撑。制定鼓舞社会力气兴办养老机构的优待政策。对办的非营利性养老机构在土地供给、税费减免、金融贷款、建设和效劳补贴等方面赐予相应的优待政策;二是制度支撑。全面推动养老护理员职业资格制度。为建立养老护理员职业资格和持证上岗制度,“” 期间将全面推动养老护理员职业技能培训,提高全省养老护理员的整体素养。“一个平台”:即建立养老效劳信息平台,全面推动全省养老效劳信息化建设。通过以上努力,到“”末,全省拟增加日间照料床位和机构养老床位 10 万张,每千名老人拥有床位3
11、0 张,实现养老床位总数翻一番的目标。1.2.2.2 2023 年拟做好的几项主要工作:(一)农村常年病人托管中心建设及运营工作。 依据省政府工作报告的要求,2O10 年我省启动了农村困难家庭常年病人托管工程建设,目前已完成了 20 个县托管中心建设任务,其中本溪等六个县已实施托管运营。2023 年将再建农村常年病人托管中心 29 个含8 个涉农区。为完成今年29 个托管中心建设任务和对已建成的 20 个托管机构全面实施托管运营,确保全 年增托管对象 2023 人的目标,我们将着力做好以下几个方面 的工作:一是召开专题工作会议,具体部署落实托管中心建设及运营治理等工作;二是乐观争取省发改委对建
12、设资金的早日下 拨,力争 9 月底前完成 29 个托管中心的建设任务,并整体投入运营;三是抓紧与省财政、卫生、人社、编办等部门沟通协调, 尽快以省政府名义出台辽宁省农村困难家庭常年病人托管效劳实施意见,确保托管工作平稳、有序运营。(二)养老工作。一是召开全省养老效劳体系建设推动会。为建立和完善我省的养老效劳体系,全面推动养老福利事业的进展,拟于 2023 年下半年以省政府名义召开全省养老效劳体系建设推动会。会议的主要内容是:传达贯彻全国养老效劳体系建设工作会议精神、总结“十一五”我省养老工作、表彰全省养老效劳示范县(市、区)和示范单位、争论部署“”全省养老工作的目标和任务。同时,通过深入的调查
13、争论和可行性论证、乐观协调有关部门, 争取支持,将以省政府名义出台关于加强全省养老效劳体系建设的意见。二是实施县(市、区)养老福利中心建设。为有效应对我省人口老年龄化,推动养老事业的快速进展,加大对养老机构根底设施建设的投入,拟于 2023 年起,启动全省县(市、区)养老福利中心建设规划。通过科学规划、整合资源、调整布局,力争用五年的时间,在全省每个县(市、区)建、改扩建一所集养护、康复、消遣、临终关心等功能于一体的综合性养老福利中心。每个养老福利机构床位不低于 200 张。2023 年打算建设 24 个,年底前根本完成工程的主体工程。为此,我们将做好深入细致的调研, 搞好可行性的争论论证,确
14、保年内建设目标的实现。三是推动养老护理人员职业资格制度。我省各类养老机构现有护理人员 8000 多人,居家养老护理人员 1.6 万人,其中承受培训和具有职业资格的人员缺乏 10。为全面提高全省养老护理人员的整体素养和业务水平,2023 年我厅与中医药大学职业技术学院合作,启动了全省养老护理人员专项培训业务,目前已培训在职人员 400 人,拟在将来五年内全面推动养老护理人员职业资格制度,逐步实现执证上岗。 (1)制定全省养老护理员“”培训规划。建立省、市、县(区)三级培训联动机制,做到有打算、有目标、有步骤地实施养老护理员培训工作。(2)建立长期培训合作机制。2023 年将连续加大培训力度,扩大
15、培训范围,并在辽宁中医药大学职业技术学院设立“辽宁省养老护理员培训基地”,建立长效的培训合作机制,确保 2023 年省本级培 训养老护理骨干 600 人的目标。(3)建立职业资格制度。通过与省人社厅沟通、协调与合作,经过系统化学习、专业化训练和标准化的考评程序,逐步实现护理人员全部执证上岗,取得全国通用的养老护理员职业资格证书。(4)加强对市、县(区)培训的指导。建立省级养老护理员培训“师资库”,定期选派优秀的专业教师赴基层授课,同时,催促各级民政部门落实培训资金,确保培训工作的可持续性。1.3 建设单位概况陈家镇位于盘锦市盘山县,镇政府驻陈家村,人口2.31万人,面积 114.2 平方千米,
16、辖 16 个村委会:陈家、园林、东地、朝鲜族、王家、小刘家、郎家、四家子、青沙、大板、韩家、光正台、前腰、后腰、鸭子厂、统一。陈家镇认真贯彻落实科学发展观,大力实施“工业强镇、产业富镇、环境美镇、和谐兴镇”进展战略,全镇呈现农民增收、财政增长、经济社会又好又快进展的局面。陈家镇坚持以工程建设为支撑,抓招商,上工程,引资金, 建园区,调构造,强实力,保增长,打造型建材、通用航空、农产品养殖加工三大产业园区,通过招商引资、产业升级、建设园区,做大型工业这篇文章。全年工业总产值到达 18.6 亿元, 同比增长 75.6。在园区建设上,主要抓好通用航空产业园、型建材园两个园区建设,2023 年这两个园
17、区投入 1000 万元,完成园区绿化、照明、供水、供电等根底设施建设,到达“五通一平”标准,提高吸引力、承载力和辐射力。加快推动大禹防水二期扩建工程、通用航空一期工程建设,分别于 2023 年 10 月和 12 月竣工投产; 乐观谋划通用航空二期建设,抓好一期工程收尾工作。2023 年投入 800010000 万元,完成各项筹建工作,并取得运营许可证。通过园区的规模膨胀,打造产业集群,力求增规模企业 4 家以上,引进固定资产投资超 1000 万元工程 5 个。在咬住工业工程建设不放松的同时,陈家镇依托丰富的农业资源,做好现代农业这篇文章。通过培育建设产业化龙头工程, 做强优势特色产业,加强农业
18、根底设施建设,提升现代农业进展水平,带动和促进农民增收。全年农业总产值要到达 27500 万元, 同比增长 10。陈家镇以鑫安源为龙头,大力进展泥鳅鱼养殖联合体,实行统一地片、统一放养、统一管护、统一捕捞、统一销售、统一分红的生产模式,辐射和带动周边农户进展泥鳅鱼养殖。全乡泥鳅鱼养殖规模要到达 3.5 万亩,同比增加 0.5 万亩。依托孟亮河蟹养殖基地的声誉和影响,帮助企业不断进展壮大,扶植上河蟹加工工程,带动全乡河蟹养殖业上台阶。全乡河蟹养殖面积要进展到 4 万亩,同比增加0.5 万亩。同时,抓好鑫安源生态旅游工程,规划进展以农家乐为主的旅游观光工程,乐观申报辽宁省A AA 级旅游景点。通过
19、进展生态旅游产业,带动三产业进展。充分发挥近郊优势,重点抓好劳务输出和运输业,组织更多劳动力进城入企。大力提倡全民创业,乐观引导自主创业,鼓舞群众投身商、饮、服、修等行业,提升三产,活泼商贸。加强集贸市场建设,拟投入 200 万元,完善集贸市场功能,强化商贸流通作用, 带动全乡三产业的进展。2023 年第三产业增加值到达 4060 万元, 同比增长 35;转移农村劳动力 1580 人次,劳务输出 560 人次。1、加强根底建设,大力进展种植业。省土地整理工程已接近尾声,改建排灌站 1 座,修建农桥 7 座、进水闸 4 座、涵 16 座。现在工程区内土地和浇灌条件得到改善,仅浇灌一项就给承包户每
20、年每亩土节约柴油、电、泵、线路、人工等各项费用 26 元,提高了农民收益。 此外,还进展高产、优质、无害品种,提高农产品竞争力量。2、以市场为导向,提高经营效益。乐观进展粮菜畜禽等产业:泥鳅鱼增养 3.2 万亩,进展农户 1500 户,户收入可达4700 元,人均收入可达 360 元左右;河蟹 3.5 万亩,进展农户 3000 户,户可收入可达 3710 元,人均收入可达 550 元左右;黄牛饲养量 2800 头,生猪 2.5 万头,羊 1200 只,禽类40 万只,特种动物 3000 只,鲜细菜种植 1 万亩,棚菜 20 万平方米。3、进展“一村一品”,壮大优势产业。加大了村镇两级的宣传、引
21、导力度,准时为农户供给市场和技术信息, “一村一品”初具规模,并且都得到了很好的进展。4、进展合作组织,带动农民增收。充分发挥龙头企业的带动作用,鑫安源泥鳅鱼养殖辐射力气已经形成了规模,得到了农户的认可;统一加工厂实行措施,为农户提供效劳,逐步完善效劳体系,现已带动农户 2500 余户,实现了产、加、销一条龙。在培育壮大特色产业、加快推动农业产业化进程上实现突破,在实现城乡一体化进展、加快推动城镇化进程上实现突破,奋力把陈家打造成经济富有、乡风文明、社会和谐的城镇。5、2023 年 10 月 21 日撤乡建镇,标志着陈家镇步入了加快推动城镇化进程的阶段,开启了强镇富民的征程。陈家镇两万多名干部
22、群众以撤乡建镇为契机,在县委、县政府的领导下, 围绕五年再造一个陈家的目标,实施“工业强镇、产业富镇、生态美镇、和谐兴镇”的进展战略,依托两大产业园区这个平台, 狠抓招商引资和工程建设,培育形成有较强竞争力的通用航空产业,打造中国建筑防水之都;同时扭住城乡一体化进展这一关键, 大力进展农产品加工业和三产效劳业,加快城镇化进程,建成全域城市化的样板镇。1.4 编制依据与争论范围1.4.1 编制依据中华人民共和国老年人权益保障法;构建我省社会养老效劳体系格局辽宁省民政厅;盘锦市国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要;盘山县国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要;关于盘山县陈家镇养老效劳中心建设工程
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