农村和谐稳定建设【关于当前农村社会和谐稳定情况的调研报告】.doc

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1、 农村和谐稳定建设【关于当前农村社会和谐稳定情况的调研报告】 近期，我们根据县委的统一部署,组织有关部门和人员先后到乡镇、农村、社区、企业等宣讲十七届三中全会精神，并就社会和谐稳定特殊是农村稳定工作进展了专题调查讨论。通过召开座谈会、走访群众、慰问贫困户、发放调查问卷，把握了不少状况，并在此根底上进展了仔细地分析争论。 一、影响稳定的主要问题（一）利益格局的变化使矿产资源纠纷日益凸显。特殊是涉及到有矿山资源的乡村尤为突出。表现为煤矿和非煤矿山多年采掘，造成民房扒裂、土地塌陷、树木毁坏、道路损坏、水位下降、环境污染等多方面的问题层出不穷，矿与矿、矿与村之间的冲突非常突出。如:XXX村等隐蔽着大量

2、由此而可能引发冲突纠纷的隐患。全县矿山秩序大整顿以后，私挖滥釆现象得到有效掌握，无证或证照不全的釆矿点已经关闭，由于涉及到一些小矿主和局部群众的切身利益，目前已消失回潮苗头，明年开春以后这类问题可能会更加明显。（二）涉及违法占地、农村征地、城市拆迁等冲突纠纷增多。土地是农夫的命根子，是农夫赖以生存的物质根底。从调查的状况看,土地问题主要涉及以下几个方面:一是违法占地现象严峻。如:XXX经联社、XXX村，违法占地问题严峻，社会反响很大。二是随便变更耕地用途。如：XXX村等乡村未经审批，私拘束沿路耕地上建房。三是对群众的长远生计问题考虑不够。如：XXX等村宅基地旧土地证一九九九年已被收回，但新证迟

3、迟没有补发下来，长期处于无证状态，存在引发冲突的隐患。国土部门作为土地主管机关，在处理违法现象上力度不够，土地治理存在漏洞。在征地、拆迁方面，农夫群众、用地单位和政府很难找到利益平衡点，群众要求得不到满意，或政策执行不到位，由此产生冲突隐患。（三）一些农村班子松散,干群关系不和谐。我们在调查走访中发觉不少村干部关系不和,办事不商议,各干一套,甚至相互拆台,致使村班子脆弱松散，分散力、战斗力不强，领导班子威信低，驾驭全局力量不强。加之县乡村换届不同步，不少人反映村一级三年一换时间太短，形成了第一年熟识状况，其次年干上一年，第三年等待换班的短期行为心理，致使一些村干部思想顾虑多，工作消极，被动应付

4、。如:XXX等一些农村,上面发放救济粮款，村干部怕激化冲突，干脆选择放弃。再如：XXX等村，一些农户子女因上学转为非农户口，毕业后没有就业，户口没着落，不仅造成了这些人的心理负担，也使他们无法享受一般的村民待遇。由于干部与群众之间存在程度不同的这样或那样的冲突，久而久之，造成群众与村干部之间关系紧急。有些群众甚至会产生逆反心理，尽管干部说得正确，也不理不睬，而是想自己的事，干自己的活，在农业构造调整等村务工作中作梗，直接影响农村工作的开展。（四）在处理信访问题上，缠访、闹访、无理上访仍是困扰和谐稳定的难题。在当前深化改革、扩大开放新的历史条件下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显

5、增加，政治参加的积极性明显提高，维护自身权益的要求日益剧烈，对实现自我价值有更高的期盼。但是，在急剧的社会变革中，一些人心态急躁，攀比心理突出，有的甚至心态严峻失衡，“仇官”、“仇富”、“仇警”心理和“不公正感”、“被剥夺感”明显增加，对社会的不满心情滋长，一有诱因就实行过激行动,向党委和政府施压。有的维权意识剧烈但法治意识淡薄，动辄实行堵路、堵门大事制造影响，诱发不和谐、不稳定问题，致使小事引发了大事，民事案件转化为刑事案件。今年以来，县信访局共接待群众来信来访XXX人次,其中来县集体访66批次XXX人次。在这些大事中，50%以上的上访户在运用法律条文中只注意属于自己的那局部权利，而无视自己

6、所应担当的义务，从而不达目的不罢休地进展上访上诉。总量虽然比去年有所下降，但这仍是造成不和谐不稳定的一大因素。（五）社会治安防范治理根底脆弱,群防群治队伍名存实亡。 一些乡镇和单位的领导对稳定工作重视不够，基层政权功能有明显的弱化趋势。2023年换届时乡镇一级全部没有配备政法书记，这使维稳工作力气受到很大减弱。同年上岗的10个乡镇综治专干，借的借，调的调，目前在岗仅剩2人,其中一人还在病休。司法助理员缺编X人，上级要求的每所23人得不到落实。基层派出所警力缺乏问题仍旧突出，如：XX所包括文职人员在内共有17人，但辖区内仅流淌人口就有8500多人，开展工作显的力不从心。全县大局部农村因青壮劳力常

7、年外出打工等因素，组织开展义务性的群防群治非常困难。90%以上农村没有配备专职治保主任和民调主任，均以兼职为主，作用难发挥，工作没人干的问题特别突出。 （六）非法宗教仍旧存在，具有潜在的危害性。当前在广阔农村中的老、弱、病、残人员中，有不少人成为非法宗教组织进展的对象，虽然他们现在只是以强身健体和予以精神寄予为主，没有其他重大违法行为和滋事苗头，但假如这个群体掌握不住，处理不好，将会成为不稳定因素。2023年，非法宗教组织“东方闪电”在我县进展速度之快让人惊讶，在我公安机关打击以后，得到有效掌握，但仍有在地下活动的迹象。二、产生问题的主要缘由一是基层干部的工作方法、方式有待于进一步转变和提高。

8、可以说,民主已深入百姓生活之中,文明、民主、进步、开放已成为人们的价值追求。一些冲突的产生，有的是由于基层干部处理的不到位，一味推拖，有的是基层干部把握的政策法律不全面、不透彻，尤其是新出台的国家政策，造成“老法不顶用，新法不会用”。个别基层干部在开展工作时还不能适应新形势的需求，尽管不再动粗玩硬，但工作中的不标准现象、不注意法律程序违规操作仍旧存在，从而为少数不法群众上访供应“把柄”，造成很多不应当发生的问题。二是乡村两级应对社会冲突的财力有限，无力量完全到达上级要求的标准。由于多数农村集体经济薄弱，经费紧急，没力量解决专职治保主任、民调主任的酬劳，只能由村干部兼任。在没有酬劳的状况下，多数

9、兼职村干部不再情愿担当出力不讨好的角色，导致相当一局部基层组织处于不健全或瘫痪状态，消失无人管事的境况，治安保障机制不健全，社会掌握力减弱，以致民事纠纷调解不到位，冲突化解不准时，造成冲突升级，民事案件转化为刑事案件。三是局部上访群众的政治、法律意识差。遇事只知道用法律来维护自己的权益，而不管渠道是否正值，不是依法办事，而是越级直接找领导人，或是聚众施压，认为越找领导越简单办成事，闹得越大得到的利益越多；还有一局部人，纯属无理取闹，得寸进尺，不管有理无理，动辄就向政府施压。四是个别村政务、财务公开的力度不够。有些村虽然定期将财务收支状况公开，但是公开的内容不详细，比拟空洞，群众无法了解资金的真

10、有用途、去向；个别村对一些村民关怀的热点问题没有准时公开，致使群众无法实施民主监视,群众因不明真相，造成猜疑和误会，聚拢成了干群冲突。五是法律程序内的“执行难”仍旧突出。有的民事案件判后执行无财产、无当事人可执行，又要严格依法办事，造成当事人打赢了官司，维护不了利益,特殊是一些弱势群体的利益得不到保障，导致屡次反复或越级上访。三、解决问题的对策措施（一）要进一步加大普法工作力度。一方面要加强政策宣传，以取得群众的理解和支持。在走访中，我们发觉一些问题是由于群众不了解、不理解政策、法律法规造成的，这说明我们有关部门及基层根底工作未做到家，宣传不够。在每一项政策实施前，各部门应切实加强宣传工作，使

11、群众真正明白，从而理解并主动协作政策施行。同时各部门要确保政令畅通，严格执行上级的政策规定。另一方面要加强“五五”普法，增加群众的法制意识，提高群众的自我约束力量，使群众渐渐能自觉地通过合法渠道有序解决冲突纠纷。开展法制宣传教育，其形式和途径也要多样化，如在新闻媒体开拓法制专栏节目，印制农夫法律学问读本,举办农夫法律学问竞赛,切实提高广阔农夫群众的法律意识。（二）要切实维护群众特殊是弱势群体的切身利益。要加大对基层干部开展有关法律、法规的教育培训活动，切实增加法治观念,大力推行依法行政,严格根据法定权限和程序行使权力、履行职责,做到依法、公正、公开、透亮地决策、办事、治理，使政府决策和决策的实

12、施不断走向标准化、制度化、程序化。政法机关要坚持严格、公正、文明执法，进一步标准执法行为，抓住影响执法公正的突出问题进展专项治理，切实解决执法队伍素养不高、执法方式简洁粗暴的问题，防止因有法不依、执法不严、执法不公甚至滥用职权、徇私枉法引发大事，防止侵害群众特殊是弱势群体根本权利的行为发生。建议设立县司法救助基金，以此加大对弱势群体的爱护力度。（三）要切实提高乡村两级的社会治安防控力量。一是仔细落实治安防控责任制。坚持在当地党委、政府的领导下，以属地治理为原则，建立以乡镇党政领导为农村防控体系建立的第一责任人，以行政村党支部、村委会为主体，以基层治保组织为依托，群众广泛参加的治安防控网络总体格

13、局。二是要建立健全基层组织。配齐配强10个乡镇综治专干和司法助理员。仔细落实好市厅发202320号关于建立全市社会治安基层综治员队伍的实施意见，204个行政村都应有专职的治保、民调主任和综治员，要切实解决好他们的酬劳问题，只有解决了酬劳问题，才能保证这支队伍的稳定，才能真正发挥这支队伍的作用，才能做到治安防范和民调工作有人抓、有人管。三是进一步完善以乡级为主的大调解机制。以司法所为主，村级调解组织为辅，健全和完善大调解机制，切实发挥乡镇调解中心的作用。（四）要尽快解决村企冲突隐患。要把解决矿产资源型农村农夫最直接最现实的利益问题，作为工作的着力点。首先，重点开展农村环境整治，加大对工矿企业污染

14、农村环境问题的执法监察力度，搞好矿山地质环境恢复治理工作，尽快解决农夫因矿山挖掘而造成的土地、树权、住房和饮水困难问题。其次，仔细解决村企冲突。建立矿产资源型农村与区域内企业的沟通机制，通过联席会议等形式，准时沟通村企关系，化解村企冲突。第三，企业、企业主要切实关怀群众疾苦和利益，可以主动帮忙周边村做一些公益性的事业，沟通与群众的感情，尽力削减和避开对立心情。（五）要强化排解各类冲突纠纷的有效机制。一是主动出击，精确排查。深入乡村和社区，面对面地与群众交心，了解群众的疾苦，收集社情民意，切实把握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头。尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大冲突和突出问题，更要及

15、早发觉、及早把握。应做到流淌排查，纵向究竟、横向到边，不留死角。二是准时做好基层调处工作。要继承和发扬依靠群众、专群结合，小事不出村、大事不出乡、冲突不上交的“枫桥阅历”。对排查出来的冲突纠纷，应针对其不同特点，仔细讨论处理方法，妥当加以解决。要发挥好农村村委会和社区居委会特殊是治保、民调组织的作用，协调利益关系，化解冲突纠纷，使治保、民调会成为保障城乡居民安居乐业的重要组织形式。三是连续加强定期接访制度和领导包案制度。这项制度已经在实践中起到了显著的效果，定期接访和领导包案表达了政府的一种态度，表达了工作积极主动的精神，这样会化解上访人的敌对心情，有利于进一步做好工作。（六）要组织开展“县乡

16、干部大走访爱民实践活动”。要紧扣“保增长、保民生、保稳定”的总要求，围绕中心、效劳大局，立足当前、着眼长远，广泛发动全社会力气，有效整合各方面资源，全力维护全县社会政治稳定。活动要突出重点，切实摸清社会冲突的主要症结，了解社会各个层面的需求，毕竟有什么问题，主要隐患在哪里？做到全面、精确把握社情民意。活动要解决问题，准时向县委、县政府反应活动中所了解到的社会需求和反映出来的问题，通过领导的支持和部门的协调建立联合工作机制，根据轻重缓急，先易后难的原则，逐一解决落实。活动要务求实效，把大走访活动作为亲密党群关系、干群关系，提升维护社会稳定，创立和谐XX的创新方法。从群众最关怀、最紧迫、最急需的小事做起，实实在在地解决困难和问题，把实事办好、好事办实。总之，只有坚持以人为本的思想，以科学进展观为统领，以进展的、全面的、联系的方法论去正确有效地解决处理农村社会中存在的不稳定因素，把维护好、实现好广阔人民群众的根本利益做为我们工作的落脚点和归宿，才能有力地推动社会主义新农村建立和平安和谐社会的构建。