农村养老保险制度改革.docx
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1、 农村养老保险制度改革 1我国农村养老保险改革进展的历程 我国政府从20世纪80年月中期开头,探究性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止,农村社会养老保险已有20多年的历史,大体划分为四个阶段。 第一阶段:19861992年,为试点阶段。1986年,民政部和国务院有关部委在“全国农村基层社会保障工作座谈会”中依据我国农村的实际状况打算因地制宜地开展农村社会保障工作,一些经济较兴旺的地区成为首批试点地区。 其次阶段:19921998年,为推广阶段。1991年民政部原农村养老办公室制定县级农村社会养老保险根本方案(以下简称根本方案),确定了以县为根本单位开展农村社会养老保险的原则,1992年起
2、农村社会养老保险制度在全国各地推广开来。 第三阶段:1998年2023年,为衰退阶段。1998年政府机构改革以后,农村社会养老保险工作由民政部移交给劳动与社会保障部,受各种因素影响,全国大局部地区的农村社会养老保险工作消失了参保人数下降、基金运行难度加大等困难,一些地区的农村社会养老保险工作陷入了停顿阶段。 第四阶段:2023年至今,为政策转向阶段。2023年,党的十六届五中全会说明了中心政策决策层对社会和谐协调进展的重视,尤其反映了领导层对农夫等弱势阶层的生活质量下降和收人差距扩大的关注。新政策纲领的价值取向对农夫养老保险制度具有重要的指示和促进作用。2023年,党的十七大提出了建立掩盖城乡
3、居民社会保障体系的总体目标。中国正加快建立新型农村养老保险制度,观念上正从以城镇和城镇职工社会保险为重点向建立掩盖城乡居民的社会保险制度转变。 2农村养老保险制度改革的实施状况 本文选取了19992023年城镇和农村地区参与社会养老保险根本状况的数据,通过城镇和农村地区的比照,提醒农村养老保险制度改革的实施状况。 从以上图表我们可以看到: (1)农村参保人数不仅没有上升,反而呈现逐年下降的趋势,近年来,农村参保人数始终在5000万人左右停滞不前。相比拟而言,城镇参保人数始终在平稳上升,且远远高于农村参保人数。两者的差距越拉越大。 (2)农村参保人数在2023年消失一个陡然的下滑,参保人数比上年
4、削减22.90,这是由于官方对农村社会养老保险工作的态度发生了动摇。1999年7月,国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件,打算对已有的业务实行清理整顿,停顿承受新业务。 (3)社会养老保险在城镇地区的掩盖面远远大予农村地区。以2023年的数据为例,2023年全国总人口132129万人,城镇人口59379万人,占总人口44.9,乡村人口72750万人,占总人口数55.1。依据以上数据,可算出,2023年社会养老保险对城镇居民的掩盖率为33.9,而农村居民仅为7.1,两者差距特别大。 (4)农村养老保险基金在逐年增加,截至2023年底已达412亿元,基金的治理和运作也成为一个重
5、要的问题。 3我国农村养老保险面临的突出问题 我国现行的农村养老保险制度还有待完善,存在着农村养老保险制度与农夫群体多样性、农夫日常支出、用资需求、养老支出四个不匹配的问题。制度设计的不完善是造成农夫参保人数逐年下降的根本缘由。 (1)现行制度设计未考虑到农夫群体角色的多样化的问题。由于农夫的身份、职业、收入水平的差异性,不行能推行一套整体划一的制度方案。迄今,农村养老保险主要适用的仍是1992年民政部公布的根本方案,其内容规定滞后、不完善,已不适应市场经济进展的要求。 (2)现行制度设计与农夫现实的日常支出预算有差距。根本方案规定,农村养老保险基金筹集是以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策
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