农村土地制度的变迁【张曙光：六十年土地制度变迁回顾】.doc

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1、 农村土地制度的变迁【张曙光：六十年土地制度变迁回顾】 闻名经济学家张曙光总结60年来中国土地变迁的道路，认为大致可以分为三个阶，即改革开放前的合作化时期，改革开放以后的联产承包责任制时期，也许从90年月开头的土地规模流转时期。最终这个阶段，现在正在进展。 第一个阶段：合作化时期解放前的中国，根本上实施的是土地私有制度。解放以后经过了土地改革，但仍旧是建立在土地的私有制之上的土地制度，后来经过初级社，土地仍旧是可以入股分红，大型的农业资料也要作价补偿，所以农夫对土地仍旧保存肯定的产权。后来进展到高级社，土地归大队全部，农夫失去了土地产权。公社化以后，由于政权和产权的合一，土地从有限的公有产权变

2、成无限的公有产权，而且政府的统治始终从最高层到基层，甚至掌握了农夫的生活决策，办起公共食堂。但是由于公社化不符合客观规律，为时机主义制造了条件，造成了农业生产效率低下，消失了三年经济危机，土地制度不得不退回到了“三级全部，队为根底”，于是有了“60条”（指1962年农村人民公社工作条例修正草案），但60条规定农夫的自留地、宅基地、坟地也是集体的。从今开头，农村的全部土地都变成了公有财产。由于这种制度安排给时机主义行为制造了条件，虽然口头上讲“入社自愿，退社自由”，但是你要退社，就会进展批斗，所以农夫是没有公开退出权的，而退出权是个人自由的很重要的制度保障。没有公开的退出，就会有隐藏的退出，于是

3、磨洋工，出工不出力的现象层出不穷，从而导致农业效益的普遍低下，搞了几十年，农夫还吃不饱肚子。共产党搞农业合作化的本意，是想通过这样一种制度安排为工业化积存资金。固然，政社合一和剪刀差是为工业化积存资金的一种最简便的方法，但是由于农业效率的低下，农业收入很少，所以积存的资金也终究有限。虽然建立了所谓完整的工业体系，但在改革开放以后，许多工业都纷纷倒台。总之，这种制度的安排不但没有解决农业的问题，反而陷入了“贫困陷阱”。其次个阶段：联产承包责任制公社化的失败更加促进了农夫对经济自由和生活富有的追求。渐渐地改革开头深入农村。党的进展从以阶级斗争为中心转向以经济建立为中心，一些开明的地方官员也看到农村

4、的破败景象，农夫生活的贫困状况，因而支持农夫的创新。安徽小岗村开创了包产到户的先例，农夫按血手印进展包产到户，地方官员也特别支持农夫的创新行为。但是当时中心的政策对于包产到户还是不成认的，只是到了1981年中心工作会议上，在各个地方官员的剧烈要求下，中心才不得已成认了承包制。到了1983年，实行联产承包责任制的地方在全国超过了90%。这种方式之所以能够解决问题，就在于农夫在所承包的那一块土地的使用与其收益之间，建立了直接和稳定的联系，农夫成为承包地的承租人和剩余索取者。当时流行的一句话就是“交够国家的，留够集体的，剩下全是自己的”，很好的描述了当时的状况，说明这样一个制度安排到达了国家、集体、

5、农夫三者之间的均衡。也正由于如此，再加上1979年开头连续几年的农产品提价，一下子解决了中国的农业问题。然而，联产承包制仍旧是一家一户的小农经济。虽然这些变化解决了吃饭的问题，但仍旧解决不了农夫的富有问题。而且，由于一家一户只有十来亩地，这些地是按成员权安排的，每个人都要分，所以都细碎化了，分成许多小块，限制了农业的进展，结果农村经济消失了波动。1985年农业消失了低潮。第三个阶段：土地规模流转家庭联产承包解决了温饱问题，于是许多人开头从事非农产业，特殊是80年月中后期沿海地区工业的进展。许多人进城打工，就业构造发生了变化，因而带来了农村土地制度的变化。有些从事其次、三产业或进城打工的人把土地

6、转包给别人。开头是自发的进展，到了1993年，中心正式出台文件，允许农夫进展土地流转，也开头在农村试验区搞土地规模经营试验。这个阶段的土地流转状况有明显的地域差异。在内地农区，大局部都是自发的流转。由于当时还有农业税，与农业税一起的还有“三提五统”【指村级三项提留（公积金、公益金和治理费）和乡级五项统筹（农村教育事业费附加、规划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项）】等农村的各种各样的收费，流转合约往往是流转人把地转包给别人，由别人来担当这些农业的负担。但是流转人还要给他肯定的补贴。还有一种方式，村集体将闲置的土地收回来重新包出去，由新的承包户向集体缴纳各种各样的税费。到了本

7、世纪初，农地流转发生了一系列变化，中心出台了关于推动土地流转的18号文件，2023年又出台了土地承包法。土地流转进入了标准进展阶段。这时有两件事情更为重要：第一是物权法的通过。在物权法里明确规定，土地的承包权是一种用益物权，这就使得原来土地联产承包责任制时土地的债权性质转变为物权，这是一个很重要的变化。其次，2023年政府减免了农业税，和农业税一起征收的“三提五统”也跟着取消，于是种地的本钱收益发生了很大的变化。这时候土地流转和约就和以前不同了，把土地转包给别人的人，不仅不给他补贴，而且还要向他收取肯定的地租。土地的规模流转推动了农业现代化的进展，政府在这个时候标准土地流转，土地流转要自愿、有

8、偿，承包户是流转的主体，任何人不能强迫承包户进展土地流转或者实行什么方式流转。这样，联产承包责任制和双层经营责任制，就成为我国农业的根本制度。在1993年第一次承包到期以后，延长了承包期，从原来的15年延长到30年。到了2023年又把它变成永久的。这对于稳固和进展土地的流转起了很重要的作用。农地产权变革带来的巨大变化首先是产权细分。按土地的自然属性来看，可分为种地、修路、盖房，有地上权利和地下权利。从它的社会属性来考察，有全部权、处置权、使用权、经营权、收益权。最重要的可能是全部权、经营权和收益权。在第一个阶段合作化的时候，土地的全部权、经营权和收益权是合一的，都归集体，不归农户。农户外表上是一个名义上的全部者，实际上不是一个全部者。经营的决策是集体做的，不是由农户做的。这个时候，农户也没有收益的索取权，只是有劳动权和取得劳动收入的权利，由于农户的收益是从劳动评工计分得来的。这种产权的形态，可以说是一种古典的形态，虽然规模做大了，但其本身的产权构造并没有发生什么变化。所以这种构造不行能转变农业生产经营的方式。不仅如此，由于它给时机主义翻开了便利之门，造成了农业生产的破坏。