加快小城镇建设的调研报告.docx

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1、 加快小城镇建设的调研报告 加快小城镇建立的调研报告 小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推动的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推动我市小城镇建立，全面提高城镇化水平，依据市委点题部署和市政协2022年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于2022年 4月至5月，实行实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX 镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等16个示范小城镇进展了专题调研。在此根底上，充分听取相关部门意见，形成此报告。 根本状况 x个小城镇中，

2、XX镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为XX.61Km2,总人口为XXXX人，人口密度为XX人/Km2;建成区总面积为XX.43Km2,总人口为XXX人，人口密度为XX1人/Km2,城镇化率为XX.23%;2022年社会生产总值XX.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农夫人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业根底方面各有优势。 XX镇、XX镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速大路联结；大龙镇工业根底好，处于铁路、高速大路枢纽位置；XX镇商贸富强、交

3、通便利、特色农业根底好；XX镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。 主要成效 各区（县）及示范小城镇仔细贯彻落实省、市关于示范小城镇建立的系列指示精神，根据 特色鲜亮、设施完善、功能齐备、宜居宜业 的要求，狠抓规划编制、工程建立、产业进展和城镇治理，示范小城镇建立取得明显成效。 城镇规划全面掩盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业根底，各示范镇就小城镇进展定位进展了筹划。大龙镇筹划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇筹划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石

4、镇筹划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇筹划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇筹划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和掌握性具体规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性具体规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如木黄镇旅游景观概念性规划、木黄镇历史文化名镇爱护规划、寨英古镇爱护性规划、寨英镇省级历史文化名镇爱护规划，等等。 根底设施逐步完善。以实施 8个1 8+3 或 8+X 工程为抓手，示范镇市政设施渐渐完善，公共效劳力量得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59Km2;污水处理设

5、施建立有序推动，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇根本完工；新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工；新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个；新建或完善社区效劳中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地爱护工程 10个，完成保障性安居工程工程16个，总面积XX.8万 产业支撑渐渐增加。一是特色农业进展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值XXX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥XX只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个；建成蔬菜基地XX亩、现代烤烟育苗工场50亩

6、，镇内有5家农产品加工企业。XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地XX亩，规划投资XXX万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资XX多万元。XX镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在稳固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业 12345下一页 治理力量明显提升。一是设立机构，建立队伍。16个示范镇均成立了规划建立治理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3 期小城镇规划建立治理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建立的长期经营动身，市政府托付职院连续5年定向培育600名建工专业高职生，2022年2022年已分别完成150名招生规划

7、。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台镇容和环境治理实施方法、户外广告治理方法、垃圾治理方法、烟花爆竹燃放制度等城镇治理制度，组建城管中队、消防支队等治理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生 三包 治理，依法开展了 乱停乱放、乱搭乱建、占道经营 专项整治活动，城镇治理实现常常化、制度化、标准化。 在近两年示范小城镇建立实践中，各级加深了熟悉，积存了阅历。归纳起来，有三个方面： 一是建立了 政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核 的推动机制。各区（县）成立了以政府主要负责同志担当组长的示范小城镇建立工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参与的示范

8、小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的工程资金统筹办公室，对财政资金进展整合，支持小城镇加快进展。各区（县）普遍出台支持示范小城镇建立的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推动市场运作，2022年16个示范小城镇招商引资工程102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县实行异地BT模式融资1.5亿元，加快了木黄镇根底设施建立进度。建立了 按月调度、季度检查、半年通报、年度考核 的跟踪督查和考核推动机制，营造了 比学赶超、增比进位 的竞争进展气氛。 二是探究了 规划先行、路网拉开、工程推动、建管

9、并重 的建立路径。各区（县）和示范镇党政领导能够熟悉到，通过加强规划解决城镇空间布局、进展时序和避开无序建立、重复建立的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建立促进老城疏散。以工程建立为抓手，完善市政设施，强化公共效劳，增加城镇综合承载力量。坚持建管并重，通过转变镇容镇貌、供应公共效劳，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业进展和人口聚拢。 三是市级层面作出了促进城镇建立长期安康进展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建立供应源源不断的资金来

10、源，更有利于把握城镇进展的主动权，转变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于掌握开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节省集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。 问题和困难 思想熟悉不够。一些地方没有从全局的高度去熟悉推动小城镇建立的意义，主动进展意识不强，简洁地认为小城镇建立就是搞 8个1 8+3 和 8+X 工程，存在被动应付考核的现象。关于加快小城镇建立的调研报告文章关于加快小城镇建立 上一页12345下一页 建管水平不高。有的地方路网不兴旺，只有主干道，没有次干道和支路， 一条路、两排房 , 路即是街、街即为市 的现

11、象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建立滞后； 两违 建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇治理水平不高。 要素保障较难。土地指标不能满意建立用地需求，为了完成建立任务，有先上车后补票的状况。资金筹措难度大，民间资本参加建立的积极性还没有调动起来。城镇规划治理和建立人才少，不适应小城镇加快进展的需要。 推动亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅关于加快100个示范小城镇改革进展的十条意见（黔委厅字20XX68号文件，以下称省委十条意见）尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区（县）政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、工程向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明

12、显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇根底不一，有的存量多，有的根底差，但考核指标却没有太大区分。如考核 8个1 或 8+3 建立内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力；而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就简单挫伤积极性。 几点建议 强化宣传培训，增加思想自觉。各级党委政府都必需熟悉到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简洁的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由 乡 到 城 的转变。其建立内容不局限于 8个1 8+3 和 8+X 工程，涉及到城市设

13、计、根底设施和市政公用事业建立、生态环境建立的各个方面，以及进城农夫居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推动小城镇建立，是我市削减农夫、富有农夫，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。 突出功能定位，着力规划布局。坚持 先筹划后规划、先规划后建立、先环境后建立 的思路，着力推动示范小城镇规划布局。一要系统筹划。以国家、省主体功能区规划和市 两区一走廊 战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业根底，明确城镇功能定位和产业进展重点。二要完善规划。注意规划的系统性和完整性，推动示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会进展规划

14、有机连接；着手产业进展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大具体规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以具体规划引领城镇风貌建立，打造共性特色小镇。三要科学布局。坚持节省集约原则，建立空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避开散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，准时发觉、订正违规行为，确保一张蓝图干究竟。 优化建立思路，提高建管水平。一要提高路网建立起点。既要建立主干道，又要建立次干道和支路，转变 一条路，两排房，以路为街，以街为市 的状况。二要优化建立开发时序。地面路

15、网体系和地下管线通道要同步推动，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建立，其它公用事业设施要留意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注意生态环境建立。在城镇建立中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建立绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建立、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。 方法敏捷多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建立用地指标中，安排肯定数量用于支持示范镇进展，并拿出肯定份额用于经营性土地 上一页12345下一页 此外，建议市政府组建特地班子，全面启

16、动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。 现状和存在的问题 小城镇规划滞后。我县小城镇规划编制工作是由1999年开头的，到2023年已完成了5个乡镇的修编，虽然有了规划，都没有详规。规划超期的有17个乡镇。根据2023年中共中心国务院关于促进小城镇安康进展的若干意见和党的十六届五中全会提出的建立社会主义新农村总的目标要求，我们的规划明显滞后，已经不适应经济进展、社会进步的需要。 根底设施建立薄弱。道路欠帐太多。除大虎山镇较好以外，其它三个老镇主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯镇为例，只有一条通往镇上的路，暨胡新线是柏油路，其它全部的大街小巷的路都已破损不堪，

17、雨天到处积水，晴天道道车辙，严峻影响了行人和车辆通行。 排水存在死角。四个老镇根本上都是靠土沟自然排水。仅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季常常消失溢水现象。八道壕镇，雨量超过40毫米，主路两边积水超过50毫米，雨水进屋。大虎山有的开发楼，靠沉井排水，由于楼基高，雨季雨量超过30毫米，四周居民住宅屋里就进水。 供水、供热问题凸显。自来水管网急需改造。新立屯镇自来水管网使用30年已经严峻老化，有7000多延长米的老化管网急需更新改造，镇区周边村屯自来水网底铺设工程也迫在眉睫。八道壕镇供水系统形成于1980年，管网也早已老化，造成供水缺乏，只能早、中、晚3个时间段保证3个小时的供水。供热虽然有

18、了大小不同的供热站，但掩盖面不全，新立屯镇仍有很大一局部楼房还在沿用以前陈旧的取暖模式。室内达不到温度，住户与供热冲突突出。大虎山镇有供热面积87万平方米，取暖期室内平均温度只有10度左右，曾一度造成用户上访。 美化、绿化、亮化远远不够。先进小城镇的绿化率到达了50%以上，而我们小城镇的绿化率还不到16% .路两旁栽的树特殊少，有的镇上千米的一条街看不到一棵树。安装的路灯只限于主要节日亮几天，有的还没有独立的灯柱，安装在高压电线杆上 上一页12345下一页 卫生环境差。主要街道大局部没有垃圾箱，垃圾处处可见。县级财政拨款少，每年8万元（新立屯环卫所职工18人，八道壕23人，大虎山53人）清运垃

19、圾还是原始的拖拉机、铁锹。没有固定的垃圾掩埋场，临时就地填坑，大风一吹，遍地都是塑料等垃圾。 市场建立水平低。全县有39个市场，其中全封闭式1个，（黑山城内综合市场），半封闭式5个（大虎山、新立屯、八道壕、无梁殿、励家），其余的都是露天市场，任意摆摊，秩序混乱。有关部门对市场治理力度不够，存在无序竞争，降低收费标准等现象。 房地产开发缓慢。据统计，2023年至2023年黑山共开发建立楼房270栋，面积427.51万平方米。2023年到2023三年间，共开发面积为282.13万平方米，其中黑山镇267.021万平方米，大虎山镇13.550万平方米，八道壕镇10855平方米，新立屯镇4735平方米

20、。今年除大虎山镇开发了5万平方米外，新立屯、八道壕均没有开发。 小城镇特色不明显。特色农业经营规模小，产业化经营水平不高，科技支撑力不强。工业工程少，名牌产品不多，辐射带动力量不强。二三产业进展不快，专业产业化优势不明显。人文环境、生态环境建立缓慢，景观风格等特点没有显现。 主要缘由 一是对小城镇建立缺乏高度熟悉，重视不够，抓的不力。 二是受财力所限，县级、镇级投入小城镇建立资金很少，争取上级小城镇建立的资金不到位。 三是缺乏改革意识，市场运作、多元化投资渠道还没有建立起来。四是政府对房地产开发的有关税费政策没有放开。 几点建议 科学调整小城镇规划布局 规划是进展的先决条件，没有一个好的规划，

21、就不行能实现快速的进展。我县已由中国城市建筑讨论院完成了总体规划修编，要在总体规划的柜架内修编完成小城镇规划。调整行政区划，撤乡并镇，撤点并村，实行合理的区域空间调整，集中资金与力气扶持中心镇进展，实现资源优化配置，培植新的增长点。结合新农村建立，制定主导产业定位、根底设施建立、公益事业进展、农夫新村、人文、生态环境等详规。规划要创新理念，以县域和重点镇为根底，功能互补，规模等级构造合理，空间布局有序，通过规划促进城镇用地相对集中，公益设施相对完善，人口向城镇有序转移。形成各具特色、优势互补、共同进展的城镇建立新格局。要依照 经济与生态并重，自然与人文交汇，商贸与休闲消遣一体 的规划原则，将功能区划，使小城镇进展优势得以表达。 加强规划建立领导，把小城镇建立纳入领导班子目标治理考核的一项重要内容。做到换人不换目标，根据规划积极稳妥推动小城镇建立。关于加快小城镇建立的调研报告关于加快小城镇建立的调研报告。 上一页12345