农村妇女土地权益保护情况调研报告.docx

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1、 农村妇女土地权益保护情况调研报告 近年来，由于农村城镇化和工程建立的不断进展，尤其是局部乡镇、开发区的农村集体土地被国家征用，征地款的安排问题引起群众的广泛关注，在安排土地征用款时往往消失一些侵害妇女权益的问题。近两年来，我市妇联共接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件 7件（其中 4件，201*年3 件）， 涉及25人，其中重复上访 2 批 7人。占信访总量 181 件（126件，201*年55件）的3.8 %。为依法维护农村妇女儿童土地权益、探究妇女土地权益案件解决、落实妇女土地权益的方法，妇联就农村妇女土地权益问题在我市的几个重点乡镇作了专题的调研。 一、接待来访事项的简要状况和特点

2、从我市妇联接待有关农村妇女反映土地权益纠纷的信访事项的状况看，主要有以下几个特点：一是上访来源地相对集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高码乡、经济开发区、东江镇、香花乡等；二是反映的诉求根本全都。根本上是户口在本地的出嫁女、男到女家落户者家庭成员要求享受土地征用安排款，也有少局部为丈夫去世后或离婚后其土地权益受到肯定侵害的问题；三是因妇女权益受损引发的上访多存在重复上访倾向。如高码乡邵爱玲因其夫到女家落户家庭成员要求享受组上同等待遇问题屡次赴京、赴省、赴郴，到本市不计其数上访；四是造成上访的缘由焦点根本为村规民约与法律的冲突。主要是法律规定男女公平，规划生育政策也提倡男到女家落户，但由于农

3、村传统的影响，以及一局部地方村规民约的规定，出嫁女户口必需外迁，即使不外迁在肯定年限后也不再享受村组的经济成员待遇，同时，对于农村男到女家落户也有肯定的限制。 权益侵害表达在： 1、有的村组外嫁女和离婚妇女的土地承包经营权得不到落实。农村外嫁女和离婚妇女，由于土地不行移动的特别性，往往在娘家或依附于前夫，无法单独分出来；如香花乡星塘村一离婚妇女，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地，乡村经过屡次协调都得不到解决。 2、外嫁女和离婚妇女的宅基地安排权得不到落实。周边城区乡镇随着城市化进程的加快，宅基地成了一项重要的福利，包含很大的经济利益，局部村组在宅基地安排问

4、题上根据男婚女嫁习俗，实行了男女不公平政策。有些村村规民约明文规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的出嫁妇女、离婚妇女包括孩子不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口。 3、征地补偿款和集体福利享有权得不到保障。随着城镇一体化的不断推动和工程建立的需要，对土地的非农建立性需求也不断增大。在安排土地补偿金政策上，虽然各级政府都明确男女公平的原则，但在实际操作中，对外嫁女、离婚妇女不发或少发土地征用补偿金；在安排集体经济时实行剥夺或不公正安排的形式，导致土地权益纠纷，其子女户口在本村的也不能享受同等待遇。 二、农村妇女土地权益存在问题和根源 1、受传统观念影响

5、。受几千年传统观念的影响，认为嫁出去的姑娘理应到男家落户，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，所生的子女更没有理由再到娘家争土地和经济利益。由于村民委员会组织法的公布实施，在法律上确认了村规民约在村民自治中的作用，农村过分强调“村民自己的事情自己治理”，而忽视了“依法”的限制，如宪法、妇女权益保障法对保障妇女合法权益和地位公平都有明确规定，中心和地方对保障农村妇女土地权益也特地制定了很多政策，但是局部村组仍以贯彻村民委员会组织法为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会打算或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，消失村规民约与法律法规相抵触的现象。这些村规民约中

6、不同程度地存在着侵害妇女土地权益以及相关权益的现象。 2、依法解决该类问题在实际操作中有肯定难度。缺乏必要的解决手段是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的缘由之一。很多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部由于村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；而且有的村原来就是村上的主要干部反对，即使大多数村民同意，因支书或组长的不同意也得不到落实；找镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其它工作的顺当开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到市妇联，市妇联缺乏相应的执法权限，心有余而力缺乏，也只能结合受害妇女所在的镇街道妇

7、联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。依法起诉，法院由于村民委员会具有社会治理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。为此，妇女要求依法维护自己合法权益的妇女去找法院起诉时，法院答复暂缓受理外嫁女土地权益侵害案。因此各个部门在解决此类问题上显得拖沓和被动，使受到侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很难。 3、利益驱动导致冲突加剧。当前农村特殊是城乡结合部村级集体经济快速壮大，当地一般按人口安排经济收益及宅基地。农村户口利 益的优厚使经济兴旺村的出嫁女不情愿把户

8、口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的冲突比拟突出，利益安排、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。 三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策 目前农村妇女土地权益受侵害问题，我们认为一是有违反法律和男女公平根本国策的落实；二是不利于和谐社会建立，问题不妥当解决，带来不稳定因素；三是不利于规划生育工作的开展。在现有的社会保障程度以及集体经济进展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特殊需要法律、政策的制度性爱护，

9、需要各级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监视。现提出以下几点建议： 1、加大普法工作力度，提高村组干部的法律意识。通过宣传“男女公平”根本国策，把高层意识逐步转化为广阔人民群众的共识，推动农村广阔干部和群众学法、知法、懂法和用法，增加法制观念，强化责任意识，彻底去除男尊女卑、重男轻女的传统观念，树立男女公平意识，坚持依法办事，在农村形成依法维护妇女合法权益的气氛。 2、建立执法监视制度，废除与法律相抵触的村规民约。明确各级政府部门责任，建立执法监视制度，严惩渎职人员。目前，对农村妇女土地权益爱护不力现象的发生，当然有历史、立法的缘由，但“执法不严”的因素也不容无视。因此，应明确各级政府部

10、门爱护农村妇女权益的职责，建立起相关执法监视制度，加大对渎职人员的惩处力度，追究侵权人的法律责任。加强国家法律对村规民约等的指导和标准，建立“村规民约”审查制度，在敬重村民自治的同时，出台相关法律条文，标准政府监视、治理村规民约的详细权限和程序，对涉及集体经济收益安排的规定、村民或社员代表会的打算、村规民约进展彻底清理，对村规民约中侵害妇女合法财产权利的条款坚决予以去除，坚决制止村委会、村民小组制定的土政策大于法律的做法，完善对村规民约的审查和监视，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。 3、积极争取政策，提高妇女参政比例。当前农村重大事务的打算包括涉及利益安排的制度安排和规章制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由村干部和村民代表打算，妇女在利益安排中处于不利地位。鉴于这种状况，要争取各级党委、政府的高度重视。争取在原有的“至少要有一名女干部”的根底上，制定出适当增加女性“一把手”比例的相关政策，为女性中选“一把手”供应组织保障和政策支持。