危险化学品生产储存企业安全生产专项整治实施方案.docx
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1、张家港市危急化学品生产储存企业安全生产专项整治实施方案一、总体目标学习贯彻关于安全生产系列重要批示指示精神,依据党中心、国务院决策部署和省、苏州市安全生产专项整治行开工作方案要求,深刻吸取“ 321”特别重大爆炸事故教训,举一反三,切实防范化解危急化学品企业系统性重大安全风险,坚守底线思维和红线意识,结实树立安全进展理念,坚持问题导向和目标导向,坚持治标与治本相结合,紧扣“控风险、除隐患、保安全”主线,深入开展大排查大整治,打击非法违法 行为,惩戒安全失信企业,关闭退出不具备安全条件的企业, 化解制约危急化学品安全生产的根底性、源头性、瓶颈性问题; 压紧压实企业主体责任,夯实安全生产基层根底,
2、建立健全安全风险隐患排查治理长效机制,全面提升企业安全生产力量; 坚决杜绝较大以上事故发生,坚决遏制一般和有重大社会影响的爆炸、火灾、中毒事故发生,促进全市危急化学品安全生产形势持续稳定。二、整治范围一全市化工含石油化工、医药、危急化学品企业。 重点突出危急化学品生产企业,使用危急化学品从事生产的化工、医药企业,有储存设施的危急化学品经营企业。二扬子江国际化学工业园、飞行化工集中区。三、整治措施一实行有效措施,防范化解重大安全风险。- 11 -1. 着力管控化工园区安全风险。 比照化工园区安全风险排查治理导则及其评估实施指南,指导催促化工园集中 区开展安全风险排查评估,确定安全风险等级,制定“
3、一园一策” 风险管控方案。推动化工园区实行针对性措施,管控重大安全风险,消退安全隐患。2. 着力管控企业安全风险。深入摸排化工危急化学品、医药企业底数现状,从企业概况、主要原料和产品、生产工艺、 安全风险点、重大危急源、安全治理现状和进展定位等方面, 建立健全“一企一档”。依据*省化工危急化学品企业安全风险评估和分级方法,开展安全风险评估,实施分色分类监管。结合化工产业安全环保整治提升工作,明确化工危急化学品企业“一企一策”处置意见。催促企业落实危急化学品企业安全风险隐患排查治理导则,全面开展安全风险隐患排查治理,对重大事故隐患及短期难以整改的隐患,依法责令企业停产整改,经整改仍达不到安全生产
4、条件的,依法撤消安全生产许可证。3. 着力管控企业重点部位安全风险。依据*省化工企业安全风险分区分级指南试行以及关于深入推动化工危急化学品企业安全风险分级管控工作的指导意见,催促企业开展安全风险分区分级评估,落实风险承诺公告制度,绘制企业内部红橙黄蓝安全风险分布图,对红色和橙色重点部位、重点环节和重点岗位,细化工艺、设备、特别作业等管控措施, 确定管控责任人,落实管控责任。4. 着力管控停产复产关闭退出企业安全风险。 依据省应急治理厅关于实行有力措施切实加强停产复产关闭退出化工企业安全生产工作的通知要求,彻底摸清停产复产关闭退出企 业底数和安全状况,催促企业严格落实风险防范和应急处置措 施,编
5、制危急物料安全处置方案,加强值班值守,对高风险区 域、重点部位、关键设备等,要明确责任人,落实专人检查维 护。对企业停产复产关闭期间发生火灾、爆炸、亡人事故的, 一律提级调查,严峻责任追究。二紧盯关键环节,强化企业主体责任落实。1. 健全企业安全生产责任制。 企业应完善安全治理责任体系,建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制,严格落实一岗双责,夯实安全治理责任。建立健全并有效落实领导干部带班、 安全风险隐患排查治理、安全教育培训、重大危急源监测监控、 特别作业治理、应急预案编制、应急演练等安全治理制度。2. 提升企业安全领导力量 。企业必需落实由实际把握人担任法定代表人,实际把握人为安全生产第一
6、责任人的要求,主要负责人必需在岗履职。健全安全治理机构,配备安全总监, 配足专职安全治理人员。落实企业主要负责人、安全负责人、技术负责人和安全总监的专业背景和学历要求,应急治理部门审核其专业力量,进展安全履职力量培训和考核;对企业主要负责人、第一大股东、技术负责人、安全总监等四类人员全面实施“四统一”培训考核即统一培训教材、统一师资力气、 学课件、统一考试题库,对主要负责人实施“三必考”即逢事故必考、逢许可必考、逢任职必考。3. 强化企业员工职业技能。企业员工必需做到“两个 100%”即在岗员工 100%培训考核合格,特种作业人员 100%持证上岗,招从业人员、特种作业人员、化工生产装置操作人
7、员和一二级重大危急源储存设施从业人员必需具有高中以上学历或具有化工职业技能教育背景。组织实施班组长安全技能提升专项培训。企业要实行定向培育、学徒制等方式,加强岗位员工技能培训,选派优秀员工乐观参与化工安全复合型人才培育, 切实提升职工根本技能水平和操作规程执行、岗位风险管控、安全隐患排查和初始应急处置的力量。4. 提升企业本质安全水平。大力推动“机械化换人、自动化减人”,鼓舞支持精细化工企业优先开展工艺优化或转变工艺方法降低风险。扎实开展本质安全诊断治理专项行动,全面诊断治理重大生产安全事故隐患、安全设施设计和全流程自动化把握存在的突出问题。市应急治理局将实行政府购置方式,对列入本质安全诊断范
8、围的企业开展全掩盖现场核查,2023 年 9 月底前,诊断不到位、治理不合格的企业,一律停产整改。5. 推动信息化平台建设运用。企业应依据*省化工企业安全生产信息化治理平台建设根本要求试行和苏州市 化工危急化学品企业安全生产信息化治理平台建设实施方 案要求,建设运用重大危急源监测预警、企业安全风险分区 分级、生产人员在岗在位、生产全流程治理安全生产信息化系 统,实时管控人员、车辆、物料流向,实时监测监控重大危急 源、设备设施、工艺参数,促进企业产业工人岗位技能、全流 程自动化和安全生产标准化运行质量提升,实现自动报警、自 动预警和跟踪消警。6. 狠抓安全隐患整改闭环。 企业必需准时消退安全隐患
9、,能整改的马上整改,对临时无法彻底整改的,明确专人盯防, 严格落实防控措施,依据“五落实”要求,确保限期完成整改,实现隐患整改闭环治理。对易燃易爆、有毒有害、助燃物料消灭 严峻泄漏,承压设备长时间处于特别状态,安全设施或自动化 把握系统处于长期故障,工艺运行长期处于特别工况等状况, 应马上停产或停顿使用,严禁装置设施“带病”运行。7. 严格现场安全治理。催促企业比照苏州市化工危化品企业检修理作业指南试行,加强检修理作业现场安 全治理,严格动火、进入受限空间等作业许可审批,落实特地 监护人员和安全措施,加强承包商作业过程安全治理和安全绩 效考核评估。严格危急化学品储存安全治理,依据标准标准分 区
10、、分类、分库存放,严禁超量、超品种以及相互禁忌物混放 混存。8. 提高应急救援处置力量。 催促企业建立健全应急救援组织,落实专兼职应急救援队伍和人员。全面分析评估事故风险, 修订完善综合应急预案、专项预案和现场处置方案,编制实施重点岗位、重点装置应急处置卡。依据危急化学品单位应急救援物资配备标准,配备应急救援器材、设备和物资,加强经常性维护、保养,保证正常运转。定期开展应急培训和实战演练,提升岗位员工事故初期应急处置力量、自救互救力量和整体应对突发事故应急处置力量。三加强事前事中事后监管,提升安全监管效能。1. 从严开展行政许可审查核查。 依据国家法律法规和技术标准,开展企业建设工程安全条件和
11、安全设施设计审查。实施 化工建设工程联合会审制度。强化建设工程本质安全要求,严 控现场操作人员数量,从严审查涉及间歇操作精细化工反响项 目,突出高风险产品和高危工艺替代,推动建化工企业实现全流程自动化把握,对不具备安全生产条件的企业一律不予审 批。2. 开展高危企业精细化监管。 市应急治理局将通过政府采购的方式,聘请第三方对 64 家企业开展本质安全诊断治理企业检查复核、对 15 家一、二级重大危急源企业开展专业的安全风险隐患排查与指导效劳、对 20 家治理薄弱企业开展标准化体系和双重预防机制运行指导效劳、对251 个储罐和15 家风险较大、治理较差、服役年限较长的装置进展设备完整性评估以及指
12、导 3 家重点危化品企业应急队伍建设。对检查觉察的隐患,通报镇区催促整改,闭环治理。3. 推动深度检查指导。 坚持检查与效劳并举、检查与执法联动,由分管领导带队,监管执法人员与各专业专家参与,每月检查1-2家企业,实行提前告知、首次会议、专家分组检查、集中反响、整改讲评“五步法”,对危化品重点企业开展深度检查指导。市局年内安排12家企业名单见附件。对检查觉察的隐患,组织同类企业召开集中反响,检查一家,警示一片,提升一批。4. 依法严处违法违规行为。 加强执法检查,落实举报嘉奖制度,加大对违反安全生产法律法规企业的执法惩罚和失信惩戒力度,对发生安全生产重大事故或受到重大行政惩罚累计 3 次以上的
13、企业,依法实施停产整顿或关闭退出。主要负责人未履行安全生产治理职责导致生产安全事故发生,对重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担当本行业生产经营单位的主要负责人;构成犯罪的,依法追究刑事责任。5. 加强危化品安全风险监测预警。 建设投用危化品安全生产风险监测预警系统,在完成一二级重大危急源企业监控监测数据接入根底上,开展三四级重大危急源企业监控监测数据接入,形成对重大危急源企业风险监测“一网清一网控”,充分发挥系统监测预警、隐患辨识处置、监管闭环作用,以信息化推动提升危化品安全监管工作。四强化基层根底建设,提升安全监管力量。1. 调优配强监管力气。 实行公开招考、内部轮岗等多种形式,依据专业
14、监管人员配比不低于在职人员 75%的比例,配齐配强危化品安全监管人员。市应急治理局建立不少于 10 人的危急化学品安全监管执法队伍。化工园区应单独设立安全监管机构。组织开展在职和任危化品安全监管人员化工专业培训, 不断提高危化品安全监管人员的业务力量和水平。2. 加强专家队伍建设。落实国家和省关于危急化学品重点县聘请化工专家工作的要求,聘任 3 名高级工程师作为市级化工专家,开展专家指导效劳、隐患排查治理、安全教育培训等工作,定期开展专家业务培训和沟通研讨,实施考核问效和动态治理,充分发挥专家对安全监管技术支撑作用,建立化工安全和信息化专家库。3. 形成社会共治局面。 充分发挥第三方专业机构、
15、行业协会、保险机构等社会力气作用,推动危化品企业安全生产责任保险制度落地见效。提高信访举报件核查质量和办理效果,从严查处违法违规行为,加大举报嘉奖力度,曝光非法违法行为, 形成震慑警示。整合发挥政府部门、行业专家、社会力气的作用,形成共治局面,防范化解危化品领域安全风险。四、时间安排一发动部署阶段 2023年11月20日至2023年元月上旬。各镇区要深刻吸取“321”特别重大爆炸事故教训,全面总结大排查大整治、排险除患、本质安全诊断治理专项行动等工作,查找短板弱项和工作差距,分析研判辖区存在的重大安全风险和突出问题,认真制定专项整治实施方案,广泛发动, 细心部署专项整治工作,确保辖区内全部化工
16、、医药、危急化学品企业全面把握本次专项整治的重点和工作要求。企业要结合专项整治重点内容,全面深入查找在规章制度建设、安全领导力量、产业工人素养、安全风险管控、工艺安全牢靠性、全流程自动把握、安全设备设施、作业安全治理、隐患排查治理、 安全信息化建设、停产复产安全、应急处置力量等方面存在的突出问题和薄弱环节,逐条分析细化,制定专项整治实施方案, 在企业内部进展公示,承受员工和工会组织的监视,同时报送市应急治理局和镇区。二排查整治阶段2023 年 1 月至 2023 年 9 月底。各镇区要对辖区内企业进展再梳理、再排查,彻底摸清重大安全风险、重大安全隐患底数和企业安全状况,精准研 判、精准施策、精
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