县2023年度全面深化改革工作总结及2023年改革工作思路.docx

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1、 县2023年度全面深化改革工作总结及2023年改革工作思路 县2023年度全面深化改革工作总结及2023年改革工作思路 本文简介： 一、2023年工作总结今年是改革攻坚之年，也是推动供应侧改革的开局之年。作为全省最大的国贫县、全国最大的移民后扶县和*典型的欠兴旺地区，*着眼适应新常态，紧紧围绕中心、省委、市委关于全面深化改革的决策部署，严密结合*实际，大力推动重点领域、关键环节的改革，以改革来破难题、促转型，为推动 县2023年度全面深化改革工作总结及2023年改革工作思路 本文内容： 一、2023年工作总结 今年是改革攻坚之年，也是推动供应侧改革的开局之年。作为全省最大的国贫县、全国最大的

2、移民后扶县和*典型的欠兴旺地区，*着眼适应新常态，紧紧围绕中心、省委、市委关于全面深化改革的决策部署，严密结合*实际，大力推动重点领域、关键环节的改革，以改革来破难题、促转型，为推动县十二届党代会确定的*“*”主题和“*”目标供应不竭动力。领导小组今年部署的9大类56项重点改革任务252项详细改革举措，截止到12月22日，已完成的有 135项，正常推动的有94项，因上级政策缘由未启动或暂停的有23项。全县改革工作总体上呈现出蹄疾步稳、有效推动的较好局面。 (一)坚持高位推动，营造改革气场。通过两年来的改革实践，以改革来突破进展瓶颈、解决要素制约、促进经济转型、实现后发赶超已成为*各级各部门、各

3、级领导的全面共识。县委深改领导小组切实履行对改革的领导责任，定期听取汇报、审议改革方案、部署改革任务、解决改革难题。县政府常务会议屡次讨论重要改革举措，强力推动重点难点改革工程。前明书记、志锋县长履新以来，高度重视改革工作，亲力亲为抓政府机构改革、财税体制改革、全域旅游、漂亮乡村建立、建立投资工程审批改革等一系列重大改革任务落实。各位常委、各位县级领导把上级改革部署与分管工作有机融合，做到以改革促进分管工作开展，以分管工作开展落实改革要求。各级各部门特殊是各专项小组联络办、各县直责任单位和各乡镇的主要领导把改革作为重要政治责任、重要工作举措和贯穿各项工作始终的“本职”工作来抓，勇挑重担，敢于突

4、破，争当改革促进派和实干家。全县各个层面的改革合力不断强化，改革气氛进一步深厚。 (二)创新工作机制，压实改革责任。今年是换届之年，人事调整比拟频繁。为确保换届选举与推动改革两不误，县委改革办坚持以周密的安排部署保持改革的连续性，以剧烈的责任意识提升改革的实效性，以科学的奖惩机制调动改革的积极性。一是补位“准时”。依据机构改革和人事异动状况，对改革专项小组联络办3个层级、责任单位3个层级的责任人进展准时调整，进一步明确岗位职责任务，确保改革有人抓、不脱节、抓得实。二是担子“压准”。为了防止“牵头单位牵不了头、参加单位懒于参加”的现象，县委改革办在把每项改革任务明确到协调的改革专项小组的同时，转

5、变了去年只对每一项改革任务实行 “改革牵头单位”加“参加单位”的笼统负责模式，而是将9大类56项改革任务252项详细改革举措每一项举措都直接明确到责任单位，做到了改革年度任务逐条分解细化、改革责任精准落实到位。三是催促“到位”。 建立了常态化改革调度制度，县委改革办积极协调、催促、调度、推动全县重点改革任务，先后牵头召开了屡次各专项小组联络办主任会议、全县改革工作调度会，下发了多个文件，对各项改革任务、举措的进度进展了全面调度。各专项小组联络及早出台工作要点，适时召开小组调度会议，充分把握改革的主动权，较好地发挥协调抓总的作用。同时，进一步强化改革督察，根据湖南省全面深化改革督察方法“六必督六

6、必查六必究”的要求，今年9月，县委改革办、县委督查室、县政府督查室组成联合督查组对全县改革推动状况开展了全面督察。并针对各乡镇并村改革后续工作和农村土地经营权确权颁证两项主要改革任务，由民政局和经管局派员全程参加对乡镇的督察。依据督察结果，下发了督察通报，对进度严峻滞后的个别单位进展了点名批判和专项督办，切实起到了督任务、督进度，察责任、察成效的预期目的。四是考评“刚性”。为防止各专项小组联络办、各改革责任单位和乡镇对改革工作平常“不管不顾”、“放任自流”，而年终为应对考核又“火急火燎”、“临时抱佛脚”， 今年进一步创新全面深化改革考评机制。在加大改革实绩考核权重的根底上，每月都依据考评内容进

7、展严格加扣分并实时通报，实行了按月公示、季度小结、年终总结的方式进展刚性考评，做到了平常紧锣密鼓、年终沉着应对，有效理顺了日常工作机制。 (三)聚焦重点关键，提高改革成效。今年是改革攻坚之年，我们立足县情，扭住关键、抓住根本，以“钉钉子”的精神聚力重点、攻破难点，取得了比拟显著的成效。一是紧扣进展所需，系统推动重点改革。有序推动了省直管县经济体制改革，积极推动权限承接工作,经济社会治理权限进一步扩大;完成了混合全部制投融资平台建立和农村商业银行、村镇银行组建，扩大了重点根底设施建立PPP融资规模，强化了金融支撑;完善了政务公开、“三公”经费治理、财政资金使用、政府投资监视治理、国有经营性资产处

8、置与对外经营工程合作治理、公共资源交易治理等一系列制度，全面推行政府权力清单等“三清单”制度，有效标准了政府经济行为;完善了全口径预算安排，建立了债务预算治理与风险防控机制，争取省财政厅下达的置换债券额度达18.21亿元;积极推动农村土地确权颁证工作，我县被列为全省确定两个的农村土地确权颁证成果检查验收试点县之一;强力推动并村改革，超额完成并村任务48个，并整合资源打造了一批产业中心村和旅游特色村;连续深化商事制度改革，在企业“三证合一”根底上进一步落实 “五证合一、一照一码”、个体工商户“两证合一”登记制度改革，仔细落实注册资本登记制度改革，加快构建商事制度改革后信用约束、协同监管的事中事后

9、的企业信用监管机制，将立案查处的496户违法经营主体的案件信息在湖南省信用信息公示系统进展公示，按法律法规要求将340户企业、68家农夫专业合作社列入经营特别名录。不动产统一登记中心6月30日进行揭牌暨首证发放仪式，现已实现持续发证，至12月中旬已办理各类不动产权证明、证书3850本。同时，司法、党的纪律检查体制、民主政治建立等重点改革按时序要求顺当推动。二是聚焦民生所向，务实开展民生改革。强力推动县级公立医院综合改革，县人民医院一举扭转了过去药占比居高不下屡次被省卫计委批判的被动局面，掌握在32%，且病人住院次均费用下降了2023多元，县中医院药占比从近40%降到了32.4%，二人民医院住院

10、病人次均费用下降3350元，老百姓从医改中实实在在得到了实惠;积极推动了群众创业、万众创新改革，健全劳动合同制度、集体协商和集体合同制度，为142家用工单位办理了劳动备案登记，组建工会企业596家，重点做好效劳平台和效劳力量建立，支持农夫工等人员返乡创业2780人;加快推动教育综合改革，出台*县教育重大根底建立攻坚三年行动规划(2023-2023年、*县中等职业教育质量提升规划实施意见等重要文件方案，县职业中专今年招生高一年级新生1503名，我县重要教育根底设施建立得到显著加强，职业教育规模快速扩大。加快公共文化效劳体系建立，制定了*县根本公共文化效劳指标体系和根本公共文化效劳保障标准，全县已

11、建成圳上镇圳上村、维山乡林屋村等11个综合性文化效劳中心;积极开展*县整县推动农村环境综合整治工程，已开展十个重点村试点工作,投入资金2400万元。加快推动资江两岸养殖场畜禽污染治理，整合资金1000万元用于资江两岸500米范围内养殖场第一期关闭搬迁嘉奖经费，已完成游家镇光星、周家冲、山海垅等村的规模养殖场退养;积极推动防灾减灾体制改革，修订完善了*县自然灾难救助应急预案，出台了*县自然灾难生活救助资金社会发放试点方案，投入资金150余万元，为全县户籍人口投保了“一元民生”保险，在今年的7月3号洪灾中发挥了重要作用。同时，三是结合县域实际，着力探究自主改革。着力推动旅游体制改革，加快国家全域旅

12、游示范区建立。*是一个旅游资源大县。今年以来，我县以被列入首批“国家全域旅游示范区”创立单位为契机，把推动旅游体制改革、加快国家全域旅游示范区建立作为一项重大自主改革来推动。构建高位推动、机构精简、责权利统一的经营治理体制，激发了内生动力;实行独具特色的营销筹划，依托旅游创意、节会活动、区域合作拓展市场，进一步提升了“蚩尤故里天下梅山”品牌的知名度和美誉度;推动了旅游与工业、农业、城乡建立、文化的全面融合，完善了旅游产业链，促进了旅游品尝的提升;出台了特地的资金整合方法，搭建旅游投融资平台，出台了一系列嘉奖扶持政策，拓宽了旅游建立资金来源。随着文化旅游一系列体制机制的创新，*全域旅游态势加速形

13、成，今年1-11月，全县共接待游客总人数1354.29万人次，实现旅游综合收入98.88亿元，文化旅游产业快速成为县域经济进展的领跑产业和强劲引擎。着力深化党的建立制度改革，以党建提质促进扶贫提质。*是全省最大的国贫县，到2023年底，全县仍有贫困村244个，贫困人口48414户137976人，人均财政总收入仅950元。针对贫困这个*最大的短板，脱贫这个*最重的任务，我县着力深化党的建立制度改革，在全省领先推行“党建提质促脱贫提速”的“双提”模式。1563个基层党组织48175名党员，迎着艳丽的党旗分散起了脱贫攻坚的强大动能，化党建优势为脱贫优势、党建活力为攻坚动力，坚持目标融合、问题融合、工

14、程融合“三个融合”构建党建促脱贫新格局，以单位联村帮扶、干部帮扶和党员帮带群众、工作队和第一书记常驻帮扶“三联三帮”舞活脱贫攻坚的组织“龙头”，以建强班子、提质队伍、完善机制、突出阵地建立、壮大集体经济、做强产业“六项举措”确保了双提工程落地见效。全县机关党员干部共结对帮扶贫困户16624户，送去和协调帮扶资金1641万元，帮忙解决实际问题826个，实现了贫困户帮扶全掩盖。全县以模式化稻田养鱼、牲猪养殖、乡村旅游、特色水果和油茶林等工程为重点的重点产业扶贫工程不断推动，全年减贫32247个扶贫对象，摘帽12个贫困村。着力推动绩效考评制度改革，形成干实事、促实效、出实绩的考评导向。针对当前绩效考

15、评中重点不突出、指标设置欠科学、考核存在以偏概全的问题，为增加绩效考核的科学性、操作性、合理性，让各乡镇、县直部门单位把重点、重心放在干实事、促实效、出实绩上，我县今年重点推动了绩效考评制度改革，出台了*县2023年度绩效考核评估实施方案，创新性地把对全县各级各单位的绩效考核分为了根底性、常规性绩效考评指标和县重点特色工作绩效考评指标两大块，各设分值500分。其中又在县重点特色工作绩效考评指标里突出了各单位的特色工作考评，先由各单位依据实际状况申报各自的特色工作，经县绩效评估办结合经济工作会议安排和县域经济进展需要，经严格审查审核后予以适当增减其特色工作再下达考核任务，年底依据各单位申报的特色

16、工作完成进展严格考核。这样，各单位因地制宜，结合实际，投入更多的人力、物力和财力推动重点产业、重点工程和特色业务工作，为全县今年的经济社会进展奠定了坚实根底。 二、当前工作面临的困难和问题 2023年，我县的全面深化改革工作取得了明显成效。但实事求是地看，我们在推动改革的过程中还有不少问题和困难。 1.改革的熟悉有待提高，存在主动性不够、工作慢半拍的问题。大多数单位对怎样提纲挈领的抓改革，用改革的精神来解决工作中的问题，没有去探究实践，只是把改革简洁当作上级交给的某项任务。局部单位对改革的重要性熟悉不到位、对改革的紧迫感不是很强、对改革缺乏主动性，抓改革的内生动力缺乏，被上级压着改，被改革办推

17、着改，“等、看、拖”的现象比拟突出。个别单位对于自身改革任务有哪些、上级改革进度等状况把握不够全面。一些部门单位熟悉有差距、保障不到位、工作慢半拍等问题没有完全解决;还有些人怕担责任，不愿牵头，参加不积极，等等。 2、体制机制上还有待完善，存在协同不够、保障不力的问题。有统筹协同不够的问题。一方面是横向不能“同步走”。许多改革都需要多部门之间协调沟通或合力推动，甚至涉及到部门体制利益调整，但往往是主要责任单位演“独角戏”的比拟多，其它责任单位积极参加“大合唱”的少;有些改革事项是需要多个方面联动的，但因其中一项或几项配套政策跟不上而影响了整体进度。另一方面是纵向不能“跟紧走”。局部责任单位对担

18、当的改革事项未能做到与上级主管部门准时连接、实时跟进，甚至等到省市屡次催办督办了才仓促启动，工作被动。有人员力气缺乏的问题。从前段督察的状况来看，各专项小组联络办、各改革责任单位普遍存在人员力气缺乏的问题。特殊是各专项小组联络办担当日常工作的副主任，都是相关单位的业务骨干，其本身业务工作就特别繁忙，再加上改革工作频繁的进度信息报送、综合协调任务，不得不加班加点连轴转，导致有些时候分身无术。还有个别专项小组联络办和部门单位由于机构改革和人事异动的缘由，安排的改革联络员自认为是“临时工、兼职工”，担当意识、责任意识都不强，消失了工作连接不紧，改革事项放空档、无人管的现象。有支持协作不到位的问题。改

19、革办依据工作需要，已根本建立了联络沟通、信息报送、会商调度、进度监测、文件备案等制度机制，但还有个别专项小组联络办、少数责任单位不支持、不协作，在报送进度信息、落实临时工作任务方面都存在着“应付交差了事”的工作态度，甚至有极个别单位完全不按要求落实。 3、在亮点打造和总结提升上做得不够，存在“循规蹈矩”、“重做轻唱”的问题。一些责任单位对改革要求讨论不深，理解不透，落实改革任务时多是“依葫芦画瓢”，亦步亦趋，习惯于照搬照套省市和其他县市的做法，创新性举措不多，在亮点打造上方法不多。还有一些责任单位，担当的改革事项推动快、成效好，甚至进度在省市靠前，得到了上级的充分确定，但只顾“埋头拉车”，没有

20、准时总结提升、推介宣传、充分扩大影响力，没有上升为改革理论性、制度性成果。同时，大局部责任单位都没有树立争改革试点就是争资源、争政策、争资金、争进展先机的理念，没有积极向上争取上级改革试点工程。 三、2023全面深化改革初步思路 严密对接省市工作部署，对比我县十二次党代会精神、“十三五”规划，紧抓重点领域改革，突出“四梁八柱”性质的重大改革，优先和重点推动中心、省市明确的重要改革任务，加快各项重点改革任务及配套方案的制定、完善和落实。 1、突出改革重点，增加进展动力。深化行政治理改革。全面完成政府机构改革扫尾，有序推动事业单位分类改革;推动经济强镇设市和扩权强镇改革试点，探究将规划、国土、住建

21、等局部治理权限托付乡镇行使，积极推动事权、财权、行政权“三统一”。持续深化行政审批制度改革，完善建立投资工程审批改革实施方法，提升行政审批效率;建立县乡便民效劳窗口业务对接机制，推动村级综合效劳平台建立，提高办事效率和效劳水平。全面推行“互联网+政务效劳”，加强县政府门户网站和政务外网平台建立，标准网上效劳事项，做到应上尽上、全程在线。加大政务信息公开力度，完善信息公开保密审查机制，依法公开行政审批、安全生产、住房保障、财政资金、环境爱护、食品安全、工程建立、征地拆迁、价格收费、招标投标、招生录用、公共资源配置等群众关注领域信息，确保群众知情权。强化经济治理改革。建立健全政府购置商品房转保障性

22、住房制度，积极推动政府购置棚改效劳改革;完善不动产统一登记制度;严厉征地拆迁安置政策，坚决推动货币安置。深入实施商事制度改革，制订实施企业信用鼓励与联合惩戒机制。积极实施财政制度改革，大力推动零基预算，公用经费定额治理、包干使用;建立健全财政预算绩效治理机制和综合治税保障机制，提高财税精细化、标准化治理水平;完善国有资产集中统一治理制度，提高国有资产经营效益。创优投融资体制。根据“政企分开、治理统筹、股份多元、平台夯实”原则，积极推动融资平台整合，强化资本、资产运营治理，把投融资平台打造成为运营独立、自我进展、效益良好的经营主体和经济社会进展的金融支撑。倾力支持*农商银行做大做强，完成星龙村镇

23、银行组建运营工作，大力进展外乡金融经济，加大金融机构引进力度，助力县域经济快速进展。探究扩大政府与社会资本合作(PPP)模式，构建多层次资本市场，为脱贫攻坚、根底建立、产业转型供应强劲的金融支撑。加强金融诚信体系建立，大力推动信用村镇、信用园区建立，扎实推动信用企业、信用居民评定工作，在全社会营造深厚的诚恳信用气氛;深入开展“打非”行动和非融资性担保投资机构清理整顿，保障金融安全。 2、健全工作体系，分散改革合力。引导支持各专项小组及其联络办要加强和省委、市委、县委改革办连接，加强和上级对口改革专项小组连接，担负起牵头抓总、协调各方的重要职责。催促各责任单位将改革工程细化量化、倒排至月，监测进

24、度，考核评估，确保每项改革任务都有人管、有人盯、有人促、有人干。强化改革调度。专项小组、改革办和改革责任单位要对各项改革任务，坚持常常性调度，各重点改革任务牵头单位要准时协调调度各参与单位，专项小组每月要召开一次推动会，改革办每季要召开一次调度会。强化改革督察。采纳综合督察与专题督察相结合、联合督察与分线督察相结合、明察和暗访相结合、通报交办与跟踪整改相结合的方式，对各乡镇、各单位改革工作进展全面督察。强化方案审定。各专项小组要抓紧出台改革方案常态化审议制度，定期召开会议对部门单位的改革方案进展审议，积极讨论质量把关的机制和方法，切实履行好内容把关的职责，确保各部门单位的改革方案或意见成熟一个

25、、审议一个、出台一个、实施一个、备案一个。强化改革评估。改革方案实施以后，由改革办、专项小组组织相关单位进展全过程跟踪评估，准时梳理、整改存在的问题，确保改革方案与改革目标的全都性，确保各项改革取得实效。 3、狠抓亮点打造，突出总结提升。各改革责任单位要结合全县实际，创新改革举措，推出一批高质量的改革方案，打造一批真正叫得响、立得住、群众叫好的改革亮点和精品工程，多推出可圈可点的好阅历、新模式，带动全面深化改革深入推动。要积极向省委、市委改革办及上级对口专项小组连接汇报，力争本县的改革特色、亮点工作得到省、市层面的确定与推介。要切实抓好改革信息报送，形成常态化信息报送机制，对推动快、成效好的改革事项，准时撰写好阅历材料，会同县委改革办、县委宣传部加强宣传推介，努力使实践成果上升为理论成果、制度成果。同时，加强向上连接，把争取改革试点作为探究积存阅历、争取政策资源、创新特色亮点的重要抓手，仔细谋划，主动出击，在切合实际、量力而行的根底上，围绕供应侧构造性改革、财税体制改革、金融体制改革、农业农村系统性改革、资源型城市转型，努力争取更多的改革试点工程在我县落地，为全县重大工程谋划打好根底。 县2023年度全面深化改革工作总结及2023年改革工作思路 本文