【课件】第6课西方的文官制度 课件高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理.pptx

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1、 当我当我.来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶额。因为，在我们西方所有的政治教来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶额。因为，在我们西方所有的政治教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。1983年，时任美国人事总署署长艾伦坎贝尔在中国讲学 【导入新课】中国中国历史上史上规模最大、影响最广的科模最大、影响最广的科举考考场现代中国公代中国公务员考考试1854年英关于建立常任文官制度的年英关于建立常任文官制度的报告告西方文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并

2、具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。一、探旧制之弊一、探旧制之弊西方文官制度出现的背景西方文官制度出现的背景 格列佛游记(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说小人国篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚

3、。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立恩赐官职制政党分肥制传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？历史因素西方传统选官制度的弊端个人恩惠制中古后期至近

4、代早期的官员任用一、中古时期的官员任用时期社会背景（特征）官员任用方式官员任用特点（弊端）中古早期西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；王权与基督教会长期并立西欧社会管理主要依靠教士和封建领主封闭性（统治阶级内部）时代性（政教合一）中古后期国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务随意性（或缺乏制度化）；私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。二、近代早期的官员任用中古后期至近代早期的官员任用1718世 纪，资 本

5、主义 制 度建 立 时期欧美国家逐渐建立起资本主义制度个人恩惠制:统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受西 方 内阁 制 和政 党 政治 形 成时期西方内阁制和政党政治逐步形成“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚时期 社会背景（特征）官员任用方式官员任用特点（弊端）（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：

6、除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。-鲍红信英国近代文官制度的建立政党更换频繁稳定、持续、廉洁、高效工业革命生产力提高社会分工复杂政府职能扩大

7、亟需新的职业官僚体系经济基础上层建筑工业资产阶级提出政治诉求现实因素经济上：工业革命的推动工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？材料三：材料三：1717世纪世纪8080年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌

8、握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是便把政府官职看作是“战利品战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的分配，这就是所谓的“政党分肥制政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体

9、利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。现实因素政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善现实因素材料四：随着材料四：随着“天赋人权天赋人权”、“人人人生而平等人生而平等”思想深入人心，人们思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。政府的呼声日益高涨。材料五：日本明治时期教育普及率外部因素4、外来因素：中国的科举制提供了借鉴材料：材料：“

10、当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。时，都把它的创始者归于中国。”1983，美国人事署，美国人事署长艾仑长艾仑坎贝尔坎贝尔3、思想上：启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。l催化剂：克里米亚战争石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎催化剂（英国）克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。（根本原因）西方文官制度出现的背

11、景总结u历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。u现实原因：（1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）；（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。（3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高u外部因素：中国的科举制提供了借鉴u催化剂（英国）：克里米亚战争暴露了英国政府管理的弊端【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。二、应时代之音二、应时代之音西方文官制度的

12、建立西方文官制度的建立1818世世纪初纪初1919世世纪初纪初18531853年年18541854年年18551855年年18701870年年 材料：1701年议会又在王位继承法中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。R.L.Schuyler and C.C.Weston.:Cardinal Documents in British History二、应时代之音二、应时代之音西方文官制度的建立西方文官制度的建立1.1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立初步建立英国规定除大臣以外，官员不

13、得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。1818世世纪初纪初1919世世纪初纪初18531853年年18541854年年18551855年年18701870年年1.1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立两官分途为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。官员类别职责政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。特点：政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。公共管理职能增强影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点

14、，又保证了政府工作的稳定性和持续性。【思考】政务官和事务官的出现对英国政治有何影响？二、应时代之音二、应时代之音西方文官制度的建立西方文官制度的建立1818世世纪初纪初1919世世纪初纪初18531853年年18541854年年18551855年年18701870年年1.1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立形式探索英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。东印度公司 在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革。确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。剑桥大学意义：意义：二、应时代之音二、应时代之音西方

15、文官制度的建立西方文官制度的建立1818世世纪初纪初1919世世纪初纪初18531853年年18541854年年18551855年年18701870年年1.1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立导火线由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。克里米亚战争克里米亚战争1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死

16、于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。材料：不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗呼吁建立廉洁高效的文官制度。阎照祥 英国史二、应时代之音二、应时代之音西方文官制度的建立西方文官制度的建立1818世世纪初纪初1919世世纪初纪初18531853年年18541854年年18551855年年18701870年年1.1.

17、英国文官制度的建立英国文官制度的建立正式建立正式建立英国政府接受关于建立常任文官制度的报告的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试关于建立常任文官制度的报告关于建立常任文官制度的报告（诺斯科特-屈威廉报告）1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。帕麦斯顿（巴麦尊）二、应时代之音二、应时代之音西方文官制度的建立西方文官制度的建立1818世世纪初纪初

18、1919世世纪初纪初18531853年年18541854年年18551855年年18701870年年1.1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立正式建立正式建立英国政府接受关于建立常任文官制度的报告的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试关于建立常任文官制度的报告材料：1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。关于建立常任文官制度的报告阅读教材，思考：这份报告的核心思想是什么？核心思想是公开竞争、考核。通过考试选拔优秀人才；奖励业

19、绩突出的公共服务人才；二、应时代之音二、应时代之音西方文官制度的建立西方文官制度的建立1818世世纪初纪初1919世世纪初纪初18531853年年18541854年年18551855年年18701870年年1.1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立最终形成最终形成英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。（1）背景：工业革命开展，工业资产阶级力量增强；1867年，英国第二次议会改革确立了工业资产阶级在议会中的主宰地位，工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济的发展（2）措施：格拉斯顿1870年6月

20、4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）；将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。（3）影响：英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。二、应时代之音二、应时代之音西方文官制度的建立西方文官制度的建立 材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日

21、起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；不断完善的过程；制度的改革具有制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及

22、连续性渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有，任何一个制度在形成过程中都有继承、都继承、都有创新。有创新。【思考】通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？【思考】通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？二、应时代之音二、应时代之音西方文官制度的建立西方文官制度的建立1870187018831883194619461947194718551855年年2.2.西方文官制度的扩展西方文官制度的扩展英国世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。美国政党分肥制：政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。文官制度：文官制度：1883年，美国

23、国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称彭德尔顿法），建立了美国美国的文官制度。法国法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。日本日本通过国家公务员法，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。德国联邦德国制定德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。二、应时代之音二、应时代之音西方文官制度的建立西方文官制度的建立三、析新制之貌三、析新制之貌西方文官制度的特点和影响西方文官制度的特点和影响材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以

24、“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。姚琦略论西方主要国家文官考试制度 公开考试，择优录取材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。美国文官法（1883年1月）政治中立和忠实履职材料三：划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高

25、奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。职务常任和论功晋升情境三：根据下列材料，概括西方文官制度的特点。【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关

26、照”，甚至不准其索取试卷回家查看。材料材料材料材料1 1 1 1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。家羡慕不已。家羡慕不已。家羡慕不已。英玛格丽

27、特英玛格丽特英玛格丽特英玛格丽特 撒切尔著，李宏强译撒切尔著，李宏强译撒切尔著，李宏强译撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月唐宁街岁月唐宁街岁月唐宁街岁月材料材料材料材料2 2 2 2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主有了固

28、定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。义者的产生和发展奠定了基础。义者的产生和发展奠定了基础。义者的产生和发展奠定了基础。曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展材料材料材料材料3 3 3 3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分：现如今，中国的公务员制度也在吸收中

29、国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005200520052005年颁布公务员年颁布公务员年颁布公务员年颁布公务员法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。还具有自身不同于西方的个性之处。还具有自身不同于西

30、方的个性之处。还具有自身不同于西方的个性之处。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？（1 1）积极：）积极：规范了规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性稳定性和持续性；促进了国家促进了国家治理水平治理水平的提高；的提高；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一

31、定的促进作用；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；促进了促进了教育文化事业教育文化事业的发展；的发展；为为世界其他各国世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。文官制度的建立提供了借鉴。（2 2 2 2）消极：）消极：）消极：）消极：容易容易容易容易滋生官僚习气和僵化滋生官僚习气和僵化滋生官僚习气和僵化滋生官僚习气和僵化现象。现象。现象。现象。官员人数急剧膨胀，大大增加了官员人数急剧膨胀，大大增加了官员人数急剧膨胀，大大增加了官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担国家财政负担国家财政负担国家财政负担。文官的层次越来越多，一定程度上文官的层次越来越多，一定程度上文官的层次越来

32、越多，一定程度上文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率影响了政府的工作效率影响了政府的工作效率影响了政府的工作效率。本质：本质：为资产阶级服务为资产阶级服务【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？材料材料材料材料1 1 1 1：英国文官制度的问题主要存在于：英国文官制度的问题主要存在于：英国文官制度的问题主要存在于：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间部门和部际磋商之间部门和部际磋商之间部门和部际磋商之间，为处理专门，为处理专门，为处理专门，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有问题设立的部际委员会往往成为扯皮的

33、场所，迄今还没有看到谁能提出有问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大效的解决办法。但大效的解决办法。但大效的解决办法。但大量官僚主义量官僚主义量官僚主义量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而的现象严重存在，似乎不在中央各部，而的现象严重存在，似乎不在中央各部，而的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多

34、，规章繁琐，在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多行政开支浩大，工作差错最多行政开支浩大，工作差错最多行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。，是英国行政管理的一个老大难问题。，是英国行政管理的一个老大难问题。，是英国行政管理的一个老大难问题。冉隆勃革命的一个根本问题冉隆勃革命的一个根本问题冉隆勃革命的一个根本问题冉隆勃革命的一个根本问题影响工作效率滋生官僚主义和僵化习气加重财政负担材料2：年份187118911901191419221939文官人数53847792411164131809003177213874002

35、2.西方文官制度的影响西方文官制度的影响三、析新制之貌三、析新制之貌西方文官制度的特点和影响西方文官制度的特点和影响角度角度科举制科举制文官制度文官制度相同相同性质性质官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴方式方式公开报考、公平竞争、择优录取公开报考、公平竞争、择优录取标准标准才能和品德才能和品德趋势趋势规范化、制度化、体系化规范化、制度化、体系化影响影响追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。而且容易滋生

36、官僚习气和僵化现象。不同不同根源根源封建小农经济的产物封建小农经济的产物资本主义经济发展的产物资本主义经济发展的产物技术技术人才的选拔考试制度人才的选拔考试制度,它既包括对文官（它既包括对文官（政治政治官员）官员）的选拔的选拔,也包括对武官的选拔也包括对武官的选拔(如武举如武举)人事组织制度人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命开）的选拔任命,还包括对官员的考核还包括对官员的考核,奖惩等内奖惩等内容容.制度制度封建专制主义中央集权制封建专制主义中央集权制资产阶级民主制资产阶级民主制阶级阶级封建地主阶级封建地主阶级资产阶级资产阶级思想思想儒家思想儒家

37、思想启蒙思想启蒙思想价值取价值取向向万般皆下品惟有读书高；学而优则仕万般皆下品惟有读书高；学而优则仕自由、平等、博爱；公平和效益自由、平等、博爱；公平和效益联系联系中国科举制体现的中国科举制体现的“机会均等机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴原则为西方文官制度提供借鉴拓展提升：西方近代的文官制度与中国科举制对比拓展提升：西方近代的文官制度与中国科举制对比启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才；养，公平公正地选拔高素质人才；切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府；效政府；坚定文化自信，传承中华优秀传统文化；坚定文化自信，传承中华优秀传统文化；任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进。情、与时俱进。