教学课件：《环境法》.ppt

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1、 第一章第一章 导论导论第一章导论第一第一节环境境问题与与环境保境保护第二第二节环境法的境法的产生与生与发展展【本章【本章导学】学】环境法是境法是应对环境境问题而而产生的新生的新兴部部门法。法。理解理解环境法首先需要了解境法首先需要了解环境境问题的的历史和史和 现状以及状以及环境保境保护的思想和的思想和实践，并在此背践，并在此背 景下考察景下考察环境法境法产生和生和发展的展的历史史。1.环境和境和环境境问题的概念的概念2.环境境问题的的历史和史和现状状3.环境保境保护的思想和的思想和实践践4.环境法的境法的产生和生和发展展本章重点提示本章重点提示第一第一节环境境问题和和环境保境保护 一、一、环

2、境境概念、特征、分概念、特征、分类二、二、环境境问题概念、概念、历史、史、现状状三、三、环境保境保护含含义、中国状况、中国状况一、一、环境境概念概念环境科学：境科学：环境一般是指境一般是指围绕着人群的空着人群的空间，及其中可以直接、及其中可以直接、间接影响人接影响人类生活和生活和发展展的各种自然因素的的各种自然因素的总体。体。环境保境保护法法：本法所称：本法所称环境，是指境，是指影响影响人人类生存和生存和发展的各种天然和展的各种天然和经过人工改造人工改造的自然因素的的自然因素的总体，包括大气、海洋、土地、体，包括大气、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、藏、森林、草原、野生生物、自然自然遗

3、迹、迹、人文人文遗迹、自然保迹、自然保护区、区、风景名景名胜区、城市区、城市和和乡村等。村等。一、一、环境境特征和分特征和分类特征：物特征：物质性、生性、生态性、唯一性、有限性、唯一性、有限性、性、资源性源性根据与人根据与人类活活动的关系，分的关系，分为：天然：天然环境和境和人人为环境境根据自然要素，分根据自然要素，分为：大气：大气环境、水境、水环境、境、土壤土壤环境、生物境、生物环境等境等根据范根据范围，分，分为：聚落：聚落环境、区域境、区域环境、地境、地理理环境、地址境、地址环境、宇宙境、宇宙环境等境等二、二、环境境问题概念、分概念、分类环境境问题是指因自然是指因自然变化或者人化或者人类活

4、活动而引而引起的起的环境破坏和境破坏和环境境质量量恶化，以及由此化，以及由此给人人类的生存和的生存和发展展带来的不利影响。来的不利影响。根据根据产生原因不同：第一生原因不同：第一环境境问题、第二、第二环境境问题根据危害后果不同：根据危害后果不同：人类活动所引起的环境人类活动所引起的环境质量下降而有害于人类质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存及其他生物的正常生存和发展的现象和发展的现象人类不合理地开发利用人类不合理地开发利用自然环境，过量地向环境自然环境，过量地向环境索取物质和能量，使自然索取物质和能量，使自然的恢复和增殖能力受到的恢复和增殖能力受到破坏的现象破坏的现象环境污染环境污染环境破

5、坏环境破坏二、二、环境境问题历史状况史状况20世世纪30-60年代年代八大公害事件八大公害事件，80年年代全球性代全球性环境危机出境危机出现二、二、环境境问题当前状况当前状况当前主要当前主要环境境问题：1酸雨酸雨2臭氧臭氧层破坏破坏3气候气候变暖暖4突突发性性环境事故大量出境事故大量出现5大大规模的生模的生态破坏破坏6全球荒漠化全球荒漠化7水危机水危机三、三、环境保境保护含含义环境保境保护是指是指为保保证自然自然资源的源的合理开合理开发利用、防止利用、防止环境境污染和染和自然自然环境破坏，以境破坏，以协调社会社会经济发展与展与环境的关系、保障人境的关系、保障人类生生存和存和发展展为目的而采取的

6、行政、目的而采取的行政、经济、法律、科学技、法律、科学技术以及宣以及宣传教育等教育等诸多措施和行多措施和行动的的总称。称。环境保境保护是人是人类针对环境境问题而而提出的提出的积极极对策。策。三、三、环境保境保护中国状况中国状况1973年第一次全国年第一次全国环境保境保护会会议2006年第六次全国年第六次全国环境保境保护大会大会:“三个三个转变”2007年，党的十七大更是提出：以建年，党的十七大更是提出：以建设生生态文明文明为目目标，坚持生持生产发展、生活展、生活富裕、生富裕、生态良好的文明良好的文明发展道路，建展道路，建设资源源节约型、型、环境友好型社会境友好型社会“总体面体面临的的环境形境形

7、势仍很仍很严峻峻”第二第二节环境法的境法的产生与生与发展展 一、一、发达国家达国家环境法的境法的产生与生与发展展二、中国二、中国环境法的境法的产生与生与发展展三、三、环境法境法产生的原因生的原因社会原因、法律原因社会原因、法律原因一、一、发达国家达国家环境法的境法的产生与生与发展展二二战前前零散的零散的环境立法境立法20世世纪5070年代年代针对性的性的环境立境立法：美国的法：美国的清清洁空气法空气法、国家国家环境政策法境政策法；日本的；日本的公害公害对策基本法策基本法等等20世世纪90年代以后年代以后逐逐渐完善的完善的环境境法体系：日本的法体系：日本的环境基本法境基本法等等二、中国二、中国环

8、境法的境法的产生与生与发展展产生生时期：改革开放前，期：改革开放前，资源保源保护立法立法发展展时期：目前期：目前为止，基本法出台，止，基本法出台，环境法律体系基本建立境法律体系基本建立完善完善时期：当前，主要期：当前，主要环境立法已境立法已进入入修修订程序，程序，环境立法境立法质量和数量都在提量和数量都在提高中高中三、三、环境法境法产生的原因生的原因人人类活活动导致致环境境问题恶化化人人类行行为调整的需要整的需要 法律制度的法律制度的创新新 环境法的境法的产生生三、三、环境法境法产生的原因生的原因社会原因社会原因环境境问题恶化化导致的社会致的社会问题：1资源利用源利用纠纷2人身人身损害害纠纷3

9、政府管理的矛盾政府管理的矛盾三、三、环境法境法产生的原因生的原因法律原因法律原因1传统法律制度不足以法律制度不足以为环境境问题的解决提供的解决提供 支撑：支撑：1传统基本法的不足基本法的不足环境境权规定不足，定不足，环境管理境管理职责不明不明2传统民法的民法的问题和缺陷和缺陷所有所有权绝对不不利于保利于保护环境，契境，契约自由自由规避了避了环境保境保护义务，过错责任原任原则无法追究无法追究环境侵境侵权责任任三、三、环境法境法产生的原因生的原因法律原因法律原因23传统行政法的行政法的问题和缺陷和缺陷自由裁量自由裁量权不足不能适不足不能适应环境管理的灵活性要求，境管理的灵活性要求，单方方命令方式无

10、法适命令方式无法适应公众参与公众参与环境保境保护的需要，的需要，对平等主体平等主体间关系的介入不足关系的介入不足4传统刑法的刑法的问题和缺陷和缺陷未充分考未充分考虑对环境境权益的保益的保护，刑，刑罚手段的多手段的多样化不化不够【案情简介】环保保组织在湖北五山在湖北五山镇开展开展乡村建村建设，通，通过建建设生生态文明村，将生文明村，将生态保保护、文明的生活、文明的生活方式、方式、农民的精神生活以及民的精神生活以及经济发生生结合起合起来。具体包括生活与生来。具体包括生活与生产规划、公众参与划、公众参与规划、文明与信仰划、文明与信仰规划三个方面。划三个方面。课堂堂讨论案例：案例：乡村建村建设的的“五

11、山模式五山模式”1【法理分析】1环境保境保护的复的复杂性性与与经济发展、展、环境意境意识、制度体系、日常生活、制度体系、日常生活2环境立法的必要性境立法的必要性法律作法律作为实现环境保境保护目目标的必不可少的手段，的必不可少的手段，对不不符合符合环保要求的行保要求的行为进行行约束束3环境利益的双重性境利益的双重性公共性与私人性，制度公共性与私人性，制度设计必必须适适应该特点特点课堂堂讨论案例：案例：乡村建村建设的的“五山模式五山模式”21蕾切蕾切尔卡卡逊：寂静的春天寂静的春天，吉林人民出版社吉林人民出版社1997年版。年版。2世界世界环境与境与发展委展委员会会编著：著：我我们共同的未来共同的未

12、来，国家，国家环境保境保护局外事局外事办公室公室译，世界知，世界知识出版出版社社1989年版。年版。3解振解振华主主编：中国中国环境典型案境典型案件与件与执法提要法提要，中国，中国环境科学出境科学出版社版社1994年版。年版。本章参考本章参考书目目1什么是什么是环境法上的境法上的环境？境？2人人类面面临的的环境境问题有哪些？有哪些？3如何如何认识环境保境保护与与环境法的关系境法的关系？本章思考本章思考题：第二章第二章 环境法的含义环境法的含义第二章环境法的含义第一第一节环境法的概念和特征境法的概念和特征第二第二节环境法的本境法的本质和价和价值第三第三节环境法的体系境法的体系【本章【本章导学】学

13、】从从环境法境法产生生过程来看，功能主程来看，功能主义是是对其本其本质的合理解的合理解释。但。但进一步探究就会一步探究就会发现，环境法境法不不仅是是应对环境境问题的法律工具，更的法律工具，更应该是人是人与自然关系以及与自然与自然关系以及与自然环境有关的人与人关系境有关的人与人关系的的规范准范准则。1.环境法的特征境法的特征2.环境法的目的境法的目的3.环境法的价境法的价值4.我国我国现行的行的环境法效力体系境法效力体系5.环境法律体系的内部整合境法律体系的内部整合本章重点提示本章重点提示第一第一节环境法的概念和特征境法的概念和特征 一、一、环境法的定境法的定义调整整对象、定象、定义二、二、环境

14、法的特征境法的特征法律性与技法律性与技术性性确定性与不确定性确定性与不确定性多元主体与多重多元主体与多重责任任一、一、环境法定境法定义表述表述“环境法境法”“环境保境保护法法”“环境与境与资源保源保护法法”“环境境资源法源法”“生生态法法”环境法境法：概括性、明确性：概括性、明确性一、一、环境法定境法定义调整整对象象从从调整整对象来界定部象来界定部门法是国内法学定法是国内法学定义的常的常规环境法境法调整整环境社会关系境社会关系人人们在开在开发利用、保利用、保护改善改善环境境过程中所程中所产生的生的各种社会关系各种社会关系层次：人与人次：人与人人与自然人与自然类型：生型：生态环境保境保护污染防治

15、染防治一、一、环境法定境法定义定定义环境法是境法是调整人整人们在开在开发利用、保利用、保护改改善善环境的活境的活动中所中所产生的生的环境社会关系境社会关系的法律的法律规范的范的总和：和：1.环境社会关系的境社会关系的间接性接性2.法律法律调整的直接性整的直接性3.环境社会关系的秩序性境社会关系的秩序性二、二、环境法的特征境法的特征1法律性与技法律性与技术性性结合合科学技科学技术基基础2确定性与不确定性确定性与不确定性结合合环境境风险的的特殊性特殊性3多元主体与多重多元主体与多重责任任结合合综合合调整整第二第二节环境法的本境法的本质和价和价值 一、一、环境法的本境法的本质二、二、环境法的目的境法

16、的目的三、三、环境法的价境法的价值一、一、环境法的本境法的本质1.环境法是以社会利益境法是以社会利益为本位的法本位的法2.环境法是以公法手段干境法是以公法手段干预私法私法领域的法域的法公地的悲公地的悲剧与与环境法境法二、二、环境法的目的境法的目的一元一元论：保障人体健康：保障人体健康二元二元论：维护人体健康，促人体健康，促进经济发展展中中华人民共和国人民共和国环境保境保护法法第第1条：条：“为保保护和改善生活和改善生活环境与生境与生态环境，境，防治防治污染和其他公害，保障人体健康，染和其他公害，保障人体健康，促促进社会主社会主义现代化建代化建设的的发展，制定展，制定本法。本法。”具有明具有明显

17、的二元的二元论色彩。色彩。二元二元论的矛盾性的矛盾性三、三、环境法的价境法的价值公平公平法律以公平法律以公平为目目标环境法追求境法追求环境公平：人与自然之境公平：人与自然之间的合理关系；世代的合理关系；世代间公平；代内公平；代内公平（区域、种族、性公平（区域、种族、性别等方面）等方面）三、三、环境法的价境法的价值秩序秩序环境法追求境法追求环境境资源开源开发利用和利用和环境保境保护的的有序状有序状态秩序目秩序目标，具体体，具体体现为环境安境安全。全。环境安全是指人境安全是指人类和国家和国家赖以生存和以生存和发展的展的环境境处于不受于不受环境境污染和破坏的安全状染和破坏的安全状态，或者或者说国家或

18、世界国家或世界处于不受于不受环境境污染和破坏染和破坏危害的良好状危害的良好状态。三、三、环境法的价境法的价值自由自由自由的冲突与不同自由的冲突与不同层次次享受享受环境的自由以承担境的自由以承担环境境义务为前提前提没有没有对环境保境保护义务的的严格履行，格履行，最最终会会损害所有人合理利用害所有人合理利用环境境资源的源的自由，甚至危害人体健康，自由，甚至危害人体健康，导致更大的致更大的不自由不自由第三第三节环境法的体系境法的体系 一、一、环境法律体系概述境法律体系概述二、我国二、我国现行的行的环境法效力体系境法效力体系三、三、环境法体系的内部整合境法体系的内部整合一、一、环境法律体系概述境法律体

19、系概述环境法律体系是指境法律体系是指环境法的内部境法的内部层次和次和结构，是由各种法律构，是由各种法律规范范组成的成的统一法一法律整体。律整体。内部内部协调外部外部协调二、我国二、我国现行行环境法效力体系境法效力体系11.宪法中关于法中关于环境保境保护的条款的条款2.环境保境保护基本法基本法3.环境境单行法行法4.环境行政法境行政法规二、我国二、我国现行行环境法效力体系境法效力体系25.环境保境保护部部门规章章6.地方性地方性环境法境法规和地方政府和地方政府环境境规章章7.环境境标准准8.国国际环境保境保护条条约三、三、环境法体系的内部整合境法体系的内部整合以以环境境资源源这一客体的公平分配一

20、客体的公平分配为中心构建中心构建环境法体系，可以境法体系，可以为解决解决环境法体系境法体系问题提提供新的思路：供新的思路：1.将将环境境资源作源作为客体客体一种特殊的一种特殊的“物物”纳入法律关系的框架入法律关系的框架2.确定确定环境境资源的源的归属主体及其分配和流属主体及其分配和流转关系关系【案情简介】淮河淮河污染染严重，整治措施效果不佳，国重，整治措施效果不佳，国务院院专门立法仍未取得理想效果。立法仍未取得理想效果。历史上史上污染事件染事件频发。2005年水利主管部年水利主管部门和和环境保境保护主管部主管部门就淮河就淮河排排污总量量问题陷入争陷入争执，显示出示出污染治理的体制性染治理的体制

21、性问题。课堂堂讨论案例：案例：淮河流域淮河流域污染引染引发的的环境法境法问题1【法理分析】1环境境问题的解决需要的解决需要环境法境法科学的科学的环境立法境立法2环境法的使命：境法的使命：维护社会利益社会利益公共目公共目标与私人目与私人目标的平衡的平衡3环境法目的的境法目的的选择：可持：可持续发展展环境法二元目的的境法二元目的的协调课堂堂讨论案例：案例：淮河流域淮河流域污染引染引发的的环境法境法问题21吕忠梅：忠梅：中国需要中国需要环境基本法境基本法，载法商研究法商研究2004年第年第6期。期。2吕忠梅：忠梅：环境法新境法新视野野，中，中国政法大学出版社国政法大学出版社1997年版。年版。3汪汪

22、劲：环境法律的理念与价境法律的理念与价值追求追求环境立法目的境立法目的论，法律，法律出版社出版社2000年版。年版。本章参考本章参考书目目1什么是什么是环境法？它具有什么特征？境法？它具有什么特征？2为什么什么说环境法以社会利益境法以社会利益为本位本位？3环境法的目的是什么？境法的目的是什么？4如何如何认识环境法的体系？境法的体系？本章思考本章思考题：第三章第三章 环境法律关系环境法律关系第三章环境法律关系第一第一节环境法律关系概述境法律关系概述第二第二节环境法律关系的主体境法律关系的主体第三第三节环境法律关系的内容境法律关系的内容第四第四节环境法律关系的客体境法律关系的客体第五第五节环境法律

23、关系的运行境法律关系的运行【本章【本章导学】学】正确正确认识环境法律关系的特殊性，是展开境法律关系的特殊性，是展开环境境法律法律规范和范和环境法律制度的基境法律制度的基础。1.环境法律关系的概念境法律关系的概念2.环境法律关系的特殊性境法律关系的特殊性3.环境法律关系的内容境法律关系的内容4.环境法律关系的客体境法律关系的客体5.环境法律关系的运行境法律关系的运行本章重点提示本章重点提示第一第一节环境法律关系的概念境法律关系的概念 一、一、环境法律关系的概念境法律关系的概念二、二、环境法律关系的构成要素境法律关系的构成要素要素的关系要素的关系要素的确定性要素的确定性法律关系的法律关系的现实性性

24、一、一、环境法律关系的概念境法律关系的概念法律关系是法律法律关系是法律规范所确定的当事人之范所确定的当事人之间的具有的具有权利利义务内容的社会关系。内容的社会关系。环境法律关系是指境法律关系是指环境法主体根据境法主体根据环境境法的法的规定，在参加与定，在参加与环境有关的社会境有关的社会经济活活动过程中所形成的保程中所形成的保护环境的境的权利利义务关系。关系。为环境法所境法所确确认和和调整整的的环境社会关系境社会关系二、二、环境法律关系的构成要素境法律关系的构成要素 概念概念法律关系的构成要素是指法律关系的构成要素是指结成当事人之成当事人之间权利和利和义务关系的必要条件。关系的必要条件。包括：参

25、与法律关系的包括：参与法律关系的主体主体，构成法律，构成法律关系关系内容内容的的权利利义务，作，作为权利利义务对象的法律关系象的法律关系客体客体二、二、环境法律关系的构成要素境法律关系的构成要素理解理解1.要素之要素之间的关系：主体的关系：主体前提和中前提和中心心环节；内容；内容实质需要和主体需要和主体间纽带；客体；客体权利利义务所指向的事物。所指向的事物。2.要素的确定性：一个要素要素的确定性：一个要素变更，原来更，原来的法律关系也会随之的法律关系也会随之发生生变化。化。3.法律关系的法律关系的现实性：以性：以现实的社会关的社会关系系为基基础，提供，提供环境保境保护规范和秩序。范和秩序。第二

26、第二节环境法律关系的主体境法律关系的主体 一、一、环境法律关系主体的概念境法律关系主体的概念二、二、环境法律关系主体的分境法律关系主体的分类三、三、环境法律关系主体的特征境法律关系主体的特征一、一、环境法律关系主体的概念境法律关系主体的概念环境法律关系的主体又称境法律关系的主体又称环境法主体，是指境法主体，是指环境境权利的享有者和利的享有者和环境境义务的承担者，或的承担者，或者参加者参加环境法律关系享受境法律关系享受环境境权利承担利承担环境境义务的当事人。的当事人。权利主体或利主体或职权主体主体享有享有环境境权利或利或环境境职权的一方的一方义务主体或主体或职责主体主体承担承担环境境义务或或环境

27、境职责的一方的一方不需要由不需要由环境法境法对其主体其主体资格作出格作出专门规定，定，环境法可以境法可以对主体的行主体的行为能力能力进行一定的限行一定的限定，以适定，以适应环境法律境法律调整的需要。整的需要。二、二、环境法律关系主体的分境法律关系主体的分类一般分一般分类：国家机关、社会：国家机关、社会组织和公民和公民基本分基本分类：管理主体与受制主体：管理主体与受制主体环境法律关系主体环境法律关系主体生态环境保护法主体生态环境保护法主体污染防治法主体污染防治法主体生态环境监管主体生态环境监管主体生态环境开发主体生态环境开发主体污染防治监管主体污染防治监管主体污染防治主体污染防治主体三、三、环境

28、法律关系主体的特征境法律关系主体的特征1广泛性广泛性：任何机关、：任何机关、团体、社会体、社会组织、公民；、公民；国家。国家。如何看待民如何看待民间环保保组织？2确定性确定性：国家：国家环境管理机关是最重要的主体，境管理机关是最重要的主体，是是环境行政关系的必要一方，不可替境行政关系的必要一方，不可替换和和选择。3对应性性：在：在环境法律关系中一方既是境法律关系中一方既是权利主体，利主体，又是又是义务主体。主体。第三第三节环境法律关系的内容境法律关系的内容 一、一、环境法律关系内容的概念境法律关系内容的概念二、二、环境法律关系主体的境法律关系主体的权利和利和义务三、三、环境法律关系内容的特征境

29、法律关系内容的特征一、一、环境法律关系内容的概念境法律关系内容的概念环境法律关系的内容是指境法律关系的内容是指环境法当事人的境法当事人的权利利义务的的总和和将所有的将所有的环境法律境法律权利利义务概括起来，研究其最概括起来，研究其最一般的原理。一般的原理。环境法境法权利，是指法律利，是指法律规定的，定的，环境法律关系主体主境法律关系主体主张其法定利益的可能性，主体其法定利益的可能性，主体实现自己利益的行自己利益的行为界限是界限是法律法律规定。定。环境法境法义务，是指，是指环境法律境法律规范范对环境法律关系主体做境法律关系主体做出一定行出一定行为和不得做出一定行和不得做出一定行为的拘束力或要求力

30、。的拘束力或要求力。二、二、环境法律关系主体的境法律关系主体的权利利和和义务环境管理主体的境管理主体的职权1环境管理境管理规范制定范制定权2环境行政境行政处理理权3处罚强制制权4特特别物物权5环境司法境司法权二、二、环境法律关系主体的境法律关系主体的权利利和和义务环境管理主体的境管理主体的职责1管理：建立和保持正常生管理：建立和保持正常生产和生活和生活所必需的所必需的环境法律秩序。境法律秩序。2服服务：为保保护和改善和改善环境境创造各种造各种条件。条件。3接受接受监督：如督：如权力力监督，社会督，社会监督督等。等。二、二、环境法律关系主体的境法律关系主体的权利利和和义务受制主体的受制主体的权利

31、利1参加参加环境管理境管理权2环境利用境利用权3保障保障权4受益受益权5申申诉和控和控诉权二、二、环境法律关系主体的境法律关系主体的权利利和和义务受制主体的受制主体的义务1遵守和遵守和维护环境法律秩序：遵守各种境法律秩序：遵守各种规则，发生正常、融洽的生正常、融洽的环境社会关系，不从事法境社会关系，不从事法律所禁止的行律所禁止的行为。2服从国家服从国家环境管理：一切公民和社会境管理：一切公民和社会组织应服从管理机关各种方式的管理。服从管理机关各种方式的管理。3服从制裁。服从制裁。三、三、环境法律关系内容的特征境法律关系内容的特征1不均衡性：不均衡性：权利利义务分配的不均衡。分配的不均衡。2不不

32、对等性：管理主体与受控主体的等性：管理主体与受控主体的权利利义务不不对等。等。3倾斜性：斜性：赋予管理主体的予管理主体的权力要多。力要多。于加之其上的于加之其上的义务，而，而赋予受控主体的予受控主体的权利利则少于少于义务。第四第四节环境法律关系的客体境法律关系的客体 一、一、环境法律关系客体的概念境法律关系客体的概念二、二、环境法律关系客体的范境法律关系客体的范围三、三、环境法律关系客体的特征境法律关系客体的特征一、一、环境法律关系客体的概念境法律关系客体的概念法律关系的客体是主体参加法律关系的法律关系的客体是主体参加法律关系的动机和目的机和目的的的统一。一。环境法律关系的客体是境法律关系的客

33、体是环境法主体的境法主体的权利和利和义务所能所能实际作用的事物。作用的事物。环境法律关系的客体是境法律关系的客体是环境法律关系的境法律关系的当然要素。当然要素。二、二、环境法律关系客体的范境法律关系客体的范围1环境境资源：源：环境境资源是由法律所确源是由法律所确认的人的人类赖以生存和以生存和发展的客展的客观物物质条件的条件的总和。和。不同于一般的不同于一般的财产，生，生态效益效益2环境保境保护行行为：环境法主体在开境法主体在开发利用和利用和保保护改善改善环境的境的过程中，程中，为达到达到协调人人类环境关系的目的而境关系的目的而进行的有目的、有意行的有目的、有意识的的活活动。三、三、环境法律关系

34、客体的特征境法律关系客体的特征1生生态性：在性：在环境法律关系中，各境法律关系中，各环境要素的生境要素的生态效益是第一位的。效益是第一位的。2行行为主主导：行：行为是是环境法律关系最境法律关系最重要和最重要和最经常的客体。常的客体。第五第五节环境法律关系的运行境法律关系的运行 一、一、环境法律关系运行的概念境法律关系运行的概念二、二、环境法律关系客体的原因境法律关系客体的原因自然事自然事实、人的行、人的行为一、一、环境法律关系运行的概念境法律关系运行的概念环境法律关系的运行，指境法律关系的运行，指环境法律关系的不断境法律关系的不断发生、生、变更和消更和消灭，即，即“环境法律关系的境法律关系的变

35、动”。发生生在在环境法律关系主体之境法律关系主体之间形成形成环境境权利利义务的的联系系变更更环境法律关系的主体、客体、主体的境法律关系的主体、客体、主体的权利利义务等要素的改等要素的改变消消灭环境法律关系主体之境法律关系主体之间的的权利利义务关系的关系的终止止二、二、环境法律关系运行的原因境法律关系运行的原因法律事法律事实，指能，指能够引起引起环境法律关系境法律关系发生、生、变更、消更、消灭的客的客观原因和条件，包原因和条件，包括法律事件和法律行括法律事件和法律行为。1.自然事自然事实：状：状态和事件和事件2.人的行人的行为【案情案情简介介】卞某的工厂排卞某的工厂排污致附近村民种植致附近村民种

36、植损失。失。环境保境保护局作出局作出处理决定：卞某理决定：卞某赔偿村民村民损失失3920元。卞元。卞某某诉至法院，至法院，环境保境保护局未局未应诉，处理决定被撤理决定被撤销。二二审法院法院认为案件定性案件定性为行政案件是行政案件是错误的，判决的，判决撤撤销一一审判决，判决，驳回卞某回卞某请求。求。课堂堂讨论案例：案例：卞某不服卞某不服环境行政境行政处理案理案1【法理分析】【法理分析】1二二审判决适用法律无判决适用法律无错误，但，但隐含了理含了理论争争议不服不服环保部保部门污染染赔偿处理决定，提起行政理决定，提起行政诉讼还是民事是民事诉讼？2环境法律关系的复境法律关系的复杂性性直接涉及平等当事人

37、之直接涉及平等当事人之间的关系，又必然要求政府的介入的关系，又必然要求政府的介入3如何如何设计环境法律机制？境法律机制？环境法律机制的目境法律机制的目标应当定位于三方利益的保当定位于三方利益的保护和平衡：和平衡：环境境污染染者或者开者或者开发者、受害者以及社会公众者、受害者以及社会公众课堂堂讨论案例：案例：卞某不服卞某不服环境行政境行政处理案理案21李李艳芳：芳：关于关于环境法境法调整整对象的新思考象的新思考对“人与自然关系法律人与自然关系法律调整整论”的的质疑疑，载法学家法学家2002年第年第3期。期。2黎黎桦、刘超：、刘超：试论环境法上的境法上的“人人”，载法学法学评论2005年第年第4期

38、。期。本章参考本章参考书目目1什么是什么是环境法律关系？境法律关系？为什么什么说环境法境法律关系是一种特殊的法律关系？律关系是一种特殊的法律关系？2环境法律关系的主体有哪几境法律关系的主体有哪几类？3环境法律关系的内容是什么？境法律关系的内容是什么？4如何如何认识环境法律关系的复境法律关系的复杂性？性？本章思考本章思考题：第四章第四章 环境法的基本原则环境法的基本原则第四章环境法的基本原则第一第一节协调法律原法律原则第二第二节预防防为主原主原则第三第三节公众参与原公众参与原则第四第四节环境境责任原任原则【本章【本章导学】学】基本原基本原则既是既是环境立法者制定法律的指境立法者制定法律的指导思想

39、，也思想，也是是环境境执法和司法者法和司法者实施法律的最后依凭，施法律的最后依凭，还是在是在立法不能立法不能穷尽或者出尽或者出现法律漏洞法律漏洞时，通，通过解解释进行行法律漏洞法律漏洞补充和利益衡量的准充和利益衡量的准则。1.环境法基本原境法基本原则的意的意义2.协调发展原展原则的含的含义3.预防防为主原主原则的含的含义4.公众参与原公众参与原则5.环境境责任原任原则本章重点提示本章重点提示第一第一节协调发展原展原则 一、一、协调发展原展原则的含的含义二、二、协调法律原法律原则的的实现综合决策合决策绿色色GDP 循循环经济一、一、协调发展原展原则的含的含义协调发展原展原则是指是指经济建建设、社

40、会、社会发展展与与环境保境保护要要统筹兼筹兼顾、有机、有机结合、共合、共同同进行，以行，以实现人人类与自然的和与自然的和谐共存，共存，使使经济和社会和社会发展持展持续、健康地、健康地进行。行。又称又称“环境利益平衡原境利益平衡原则”、“可持可持续发展原展原则”或者或者“环境的可持境的可持续利用原利用原则”。协调发展原展原则的具体内容十分广泛。的具体内容十分广泛。二、二、协调发展原展原则的的实现综合决策合决策环境与境与发展展综合决策，指在决策中，合决策，指在决策中，正确正确处理理环境与境与发展的关系展的关系，贯彻可持可持续发展展战略，略，把把经济规律和生律和生态规律律结合起来，合起来，对经济发展

41、、社会展、社会发展和展和环境保境保护统筹筹规划，合理安划，合理安排，全面考排，全面考虑，实现最佳的最佳的经济效益、社会效益、社会效效应和和环境效益。境效益。1.功能：功能：协调利益、平衡关系利益、平衡关系2.需求来自于利益主体的多元化需求来自于利益主体的多元化3.是以和是以和谐方式方式缓解消除冲突的方法解消除冲突的方法4.是一个双向互是一个双向互动的的过程程二、二、协调发展原展原则的的实现绿色色GDP绿绿色色GDP，指用以衡量各国扣除自然指用以衡量各国扣除自然资资产损产损失后新失后新创创造的真造的真实实国民国民财财富的富的总总量量核算指核算指标标。绿色色GDP=传统GDP 环境境污染成本染成本

42、 自然自然资源退化成本源退化成本 =真真实的国民的国民财富富总量量二、二、协调发展原展原则的的实现循循环经济循循环经济，指以，指以资源的高效利用和循源的高效利用和循环利用利用为核心，以减量化、再利用和核心，以减量化、再利用和资源化源化为原原则，以低消耗、低排放、高效率以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可特征，符合可持持续发展理念的展理念的经济增增长模式。模式。区区别于于“大量生大量生产、大量消、大量消费、大量、大量废弃弃”的的传统增增长模式。模式。循循环经济促促进法法20092009年年1 1月月1 1日起实行日起实行第二第二节预防防为主原主原则 一、一、预防防为主原主原则的含的含义二、二、

43、预防防为主原主原则的的实现环境境规划划环境境标准准总量控制量控制环境影响境影响评价价一、一、预防防为主原主原则的含的含义预防防为主原主原则是是“预防防为主、防治主、防治结合、合、综合整治合整治”原原则的的简称，其含称，其含义是指国是指国家在家在环境保境保护工作中采取各种工作中采取各种预防措施，防措施，防止开防止开发和建和建设活活动中中产生新的生新的环境境污染和破坏，而染和破坏，而对已造成的已造成的环境境污染和破染和破坏要坏要积极治理。极治理。积极极预防防积极治理极治理二、二、预防防为主原主原则的的实现环境境规划划环境境规划划狭狭义：环境保境保护工作的工作的规划；划；广广义：包括土地利用、城：包

44、括土地利用、城乡发展等与自然展等与自然资源有关的源有关的规划。划。目目标：通：通过对经济发展与展与环境保境保护的合理的合理计划和安排，使划和安排，使对自然自然资源的开源的开发利用符合利用符合环境保境保护的要求，防止不可接受的的要求，防止不可接受的环境境损害和生害和生态退化、退化、环境境质量下降。量下降。具体要求：具体要求：“全面全面规划、合理布局划、合理布局”。二、二、预防防为主原主原则的的实现环境境标准与准与总量控制量控制环境境标准，指准，指为了保了保护环境而确定的技境而确定的技术标准和准和规范。范。为环境保境保护提供具体的指提供具体的指标，以限制和以限制和规范范污染物的排放来达到防止染物的

45、排放来达到防止环境境损害的目的。害的目的。总量控制，是根据量控制，是根据环境境质量量标准和自然条件准和自然条件确定合理的确定合理的总量指量指标，并在，并在环境管理中境管理中强制落制落实。二、二、预防防为主原主原则的的实现环境影响境影响评价价一切可能造成一切可能造成环境影响的决策、境影响的决策、规划和建划和建设项目等，均目等，均应当在公众参与下当在公众参与下对其其实施后施后可能造成的可能造成的环境影响境影响进行分析、行分析、评估和估和预测，然后才能由政府主管部，然后才能由政府主管部门做出批准或做出批准或者不批准的决定。者不批准的决定。相关：相关：“三同三同时”制度制度第三第三节公众参与原公众参与

46、原则 一、公众参与原一、公众参与原则的含的含义二、公众参与原二、公众参与原则的的实现公民公民环境境权环境信息公开境信息公开环境影响境影响评价中的公众参与价中的公众参与环境决策的听境决策的听证环境公益境公益诉讼一、公众参与原一、公众参与原则的含的含义公众参与原公众参与原则，是指在，是指在环境保境保护中，任何公民中，任何公民都享有保都享有保护环境的境的权利，同利，同时也也负有保有保护环境境的的义务，全民族都，全民族都应积极参与极参与环境保境保护事事业。价价值：使有关：使有关环境的决策符合广大公众的切身境的决策符合广大公众的切身利益和需要。利益和需要。二、公众参与原二、公众参与原则的的实现1公民公民

47、环境境权2环境信息公开境信息公开环境信息公开境信息公开办法法(试行）行）2008.5.1起施行起施行3环境影响境影响评价中的公众参与价中的公众参与4环境决策的听境决策的听证5环境公益境公益诉讼第四第四节环境境责任原任原则 一、一、环境境责任原任原则的含的含义二、二、环境境责任原任原则的的实现自然自然资源有源有偿使用和使用和资源税源税排排污收收费和和环境税境税环境治理境治理责任任一、一、环境境责任原任原则的含的含义环境境责任原任原则，是指，是指环境法律关系的主境法律关系的主体在生体在生产和其他活和其他活动中造成中造成环境境污染和染和破坏的，破坏的，应承担治理承担治理污染、恢复生染、恢复生态环境的

48、境的责任。任。相关：生相关：生态补偿二、二、环境境责任原任原则的的实现1（一）自然（一）自然资源有源有偿使用和使用和资源税制度源税制度 由由使使用用者者支支付付相相应的的费用用，以以补偿因因开开发利用自然利用自然资源和源和环境而境而导致的致的环境利益境利益损失。失。二、二、环境境责任原任原则的的实现2（二）排（二）排污收收费或者征收或者征收环境税境税 向向环境排放境排放污染物的染物的单位或者个人按照其排位或者个人按照其排放放污染物的种染物的种类、数量或者、数量或者浓度向国家交度向国家交纳一定的一定的费用，用于用，用于处理理污染物、治理和恢复染物、治理和恢复污染染对环境造成的境造成的损害。害。是

49、遏止是遏止环境境污染的有效手段。染的有效手段。思考：思考：环境税的意境税的意义？二、二、环境境责任原任原则的的实现3（三）（三）环境治理境治理责任任 指自然指自然资源开源开发利用者或者利用者或者环境境污染者染者对环境境污染或者破坏的后果所染或者破坏的后果所应当承担的整治、当承担的整治、恢复恢复责任。任。是是环境境责任原任原则的直接体的直接体现。饱含含环境境污染治理染治理和和环境破坏整治境破坏整治两方面。两方面。【案情案情简介】介】深港西部通道深圳深港西部通道深圳侧接接线一段隧道开口排放一段隧道开口排放废气，气，附近小区附近小区业主主认为损害了居民健康。害了居民健康。业主与政府就主与政府就该工程

50、工程环评产生争生争议，成，成为轰动一一时的公众事件。的公众事件。政府完善政府完善环评报告，完成相告，完成相应程序后，工程完工并程序后，工程完工并投入使用。投入使用。课堂堂讨论案例：案例：深港西部通道深圳深港西部通道深圳侧接接线环评事件事件1【法理分析】【法理分析】1公众公众环境参与境参与权的限度与政府的限度与政府环境决策境决策权的的维护权力与力与权利的界限利的界限问题2公众参与法律机制的完善公众参与法律机制的完善参与主体，参与方式，参与效力，参与范参与主体，参与方式，参与效力，参与范围3环境法其他基本原境法其他基本原则在本案的体在本案的体现协调发展，展，预防防为主主课堂堂讨论案例：案例：深港西