2023年解读乡村振兴中的问题.doc

《2023年解读乡村振兴中的问题.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年解读乡村振兴中的问题.doc（6页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、解读乡村振兴中的问题 在思考“乡村振兴”的时候，事实上对的的基本的判断是我国并没有发生“乡村衰败”，或者也没有发生“乡村衰退”。在城乡发展的总体进程中，即使以农村部门来看，粮食产量和农业产值、农村居民家庭和人均的收入和可支配收入、农村居民的预期寿命等等指标都是进步的。因此，总体上看农村并没有衰败、也没有衰退，乡村在城乡化和城乡发展过程中是在发展进步的。 强调“乡村振兴”，也说明在城乡化和城乡发展的过程中，我国的乡村发展出现了一些现象上的和内在中的问题和困难。这些问题和困难层层交织在一起，对乡村发展、以及对长远的城乡发展和城乡化过程带来不利影响。但是这些问题和困难，有的是“真问题”，有的是“假问

2、题”，需要仔细地加以辨别。 乡村发展最直观的问题是“乡村空心化”，即乡村人口在减少、有的乡村甚至只存留着若干老人。不少村舍空置和坍塌，以及一些乡村出现景观形态的“荒凉”。这似乎显得乡村发展出现了问题。但其作为“假问题”在于，城乡化过程中乡村人口减少、并且农业劳动力投入的减少是正常现象，也是必然现象。农村人口减少是工业化的结果，向小城乡地区和向更远的大中小城市的人口转移，事实上带动了农民的收入增长、福利进步和生活幸福，并减轻了乡村发展的压力。可以预见，随着城乡化水平进一步提高，中国总人口不久以后也会开始下降，未来乡村部门人口数量的减少还会进一步连续。而农村中部分农地荒凉和农地转为畜牧业用地和林地

3、，自身是农村空间的生态恢复和生态修复机制。在农业粮食生产得到基本保障的前提下，让部分农地恢复为生态地，事实上也有助于农村和国家整体的可连续发展。 因此由于工业化和城乡化对乡村人口的“拉力”，导致“人口流失”和“土地荒凉”事实上并不需要特别紧张，甚至还是值得快乐的。那么作为“真问题”的，则在于“推力”方面的问题，即乡村部门的发展能力局限性、生产力水平低下、资源和生态环境恶劣，不能维持和支持人口的生活，从而推动了人口的导出。乡村中具有生产能力的人口减少，乡村中重要是留守老人、留守儿童和妇女，恶化了乡村人口结构，使得乡村部门的发展能力进一步减弱。同时，乡村生活中缺少基本的人力资本和公共资产能力来运营

4、公共生活、乡村发展缺少组织社会生活和实现基层治理的有效机制。从而带来一种“能力空心化”和“治理空心化”的局面，这些构成乡村生活的“真问题”。也就是说，值得担忧的不是在城乡化“拉力机制”下的乡村人口减少和土地荒凉，而是“推力机制”导致的人口导出，在于乡村发展能力局限性和治理能力局限性。 在乡村发展中表现出的另一个问题是显著的城乡发展不平衡。农村发展落后于城乡部门的发展，带来城乡差距的扩大。虽然最近几年记录部门的数据表白，城乡差距有所减小，但是总体上看，我国城乡发展不平衡在连续扩大的局面并没有缓解。 城乡发展不平衡问题有的也是“假问题”。一些城乡不平衡是“积极的不平衡”。作为发展型经济体，城市工业

5、部门具有更高的劳动生产率，农村农业部门具有相对落后的劳动生产率。劳动生产率的城乡不平衡，自然带动了城乡之间的财富生产能力不平衡，也带动了乡村部门向城市部门的人口转移，这事实上是一种“积极的不平衡”，是有助于乡村发展和城乡结构良性进步的不平衡。 但是城乡发展不平衡的“真问题”，在于一些不平衡是“悲观的不平衡”，即不利于乡村发展的不平衡。这些“悲观的不平衡”，在发展过程中实际存在着从弱势的农村部门向强势的城市部门的财富转移。城市享受农村部门提供的粮食产品服务、资源和生态服务，但是却没有给农村部门必要的补偿。尚有一种财富转移是随着着人口迁移的人力资本在乡城之间的转移。从乡村向城乡地区的流动人2.28

6、亿，按照迁移者的人均受教育限度推算，内在则意味着在乡城流动中，农村损失了12.87亿教育人年（城市部门获得了10.47亿教育人年，城乡部门获得了2.4亿教育人年），人力资本的剪刀差甚至比工农产品剪刀差更加显著。二是“以村为壑”，城乡部门将发展的成本、或者发展的副产品转移到农村，例如“垃圾下乡”。在乡城迁移过程中，大量农村外出劳动力进入中老年以后，无法在城市永久居留而返回农村，由于他们没有足够的社会保障，转而加剧了农村的养老问题。这也是本来应当由城市部门承担的成本（或者说是基本责任），却转移给农村去承担。三是“以城为槛”，大量农村劳动力进入城市就业和生活，却难以实现市民化和社会融合，难以有效转化

7、成为城市居民。他们的家庭成员难以随同迁移进入城市，使得他们难以维持必要的家庭生活。大量流动人口在城市生产中发明财富，却没有在再分派机制中得到必要的福利，会进一步?化城乡不平衡。第四是“城市偏重”，在发展过程中的财富积累和公共资源配置，更重要地配置在城乡，在农村的配置却相对局限性。当然这种配置的不平衡也有合理性，但是在基本公共服务的城乡不平等却有很多不合理的方面。这四种机制构成了“悲观的不平衡”，是影响乡村发展和制约城乡结构调整的“真问题”。 乡村振兴中的很多“真问题”和“假问题”纠缠在一起，增长了解决这个问题的难度，也也许带来乡村发展和城乡化发展形成偏颇的理解。总体来说，要避免将乡村振兴和城乡

8、发展对立起来的见解，将乡村发展出现的问题归咎于城乡化。城乡化过程中的乡村人口减少、乃至土地荒凉，并不必然就是乡村发展问题，而乡村问题的实质是乡村自身的发展能力和治理能力局限性，导致人口导出和土地闲置；城乡化过程会产生乡城不平衡的机制，也会产生出有助于农村发展，促进乡城平衡发展的机制。导致不利于乡村发展的城乡发展不平衡，不是城乡化的结果，而恰恰是城乡化发展局限性，不能实现包容开放的城乡化会加深乡村发展的乡城不平衡，以及破坏城乡化过程中的乡城平衡发展机制。 这也同时说明，为了要实现乡村振兴，自然要进一步加强乡村发展，同时也要重视城乡发展。乡村振兴是城乡之间互相支持、共同发展的整体机制构建。乡村振兴离不开城乡化，城乡化也会积极推动实现乡村振兴。城乡化发展中需要建设现代化的乡村社区，同时建设现代化的城乡部门，城乡实现共同的发展，从而现代的农村地区和现代的城乡地区来共同对接现代社会。这样的道路，也许才是抱负的乡村振兴；而这样的未来，也许才是抱负的未来的城市和乡村。