2023年西方行政学说形成性考核册答案资料.doc

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1、西方行政学说形成性考核册答案1一、填充题1、公共行政 公共管理2、研究的起点 具体研究内容3、政法学 政治学4、权威 控制5、计划职能 执行职能二、单选题1、C 2、D 3、B 4、D 5、A三、多选题1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P24 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了

2、重要基础。4. 行政管理的实践，为行政学创建提供了经验支持。正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，一方面在威尔逊等行政学家提倡下，在美国为代表的西方世界诞生了。2、威尔逊对行政学最大的奉献是什么？简述其重要内容？（ 答案14页开头，P1118）威尔逊最大的奉献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其重要内容：威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府自身

3、同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以拟定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是在重大并且带普遍性的事项方面的国家活动，而在 另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工的事情。政策假如没有行 政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与公司办公室

4、所采用的工作方法是社会生活的一部分一模同样，仅仅与机器是制造品的一部分一模同样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分派的研究密切联系在一起的 ”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细并且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有

5、关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是意志与相应行动之间的区别，由于行政官员在为了完毕其任务而选择手段时，应当有并且也的确有他自己的意志；他不是并且也不应当是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运营方式和合用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（ 答案P2930页头段）权威-组织正常运营的基础。 韦伯认为有

6、三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇敬、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，经常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建

7、立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是由于它被专门用来作为实现某些既定目的的手段；同时，称之为合法化的制度，是由于在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“抱负的官僚制”。4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的重要内容。P43 要点 答：其重要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工

8、作表现而不是根据工作类别来支付工资。五、论述题古德诺如何谁政治与行政的协调？答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文行政学之研究中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙剧烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。 ”一、政治与行政二分法的提出与发展行政与政治二分法观点的重要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在行政学之研究一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作

9、，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府自身同样悠久的经历。行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以拟定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是在重大并且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工的事情。政策假如没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在政治与行政一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种重要的或基本的政府功

10、能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定限度上加强了政治与行政二分法的合理性。二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在政治与行政一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否认了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与

11、行政的二分法。三、对的看待政治与行政之间的关系的若干思考（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。 政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达成，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达成他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团队那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协

12、调是政府成功地开展工作所必须的。但是，我们在结识到政治必须对行政实行控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应当使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。假如控制扩展超过了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才干实现。（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，并且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易导致行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。由于只有行政在一定限

13、度上被集权化了，才干达成政治与行政功能之间的必要协调。六、讨论题：结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的见解。答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。 怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境一方面影响着国家的行政制度及组织。另一方面，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面

14、均反映未行政工作的增长，于是行政范围亦正向各方面发展。 我国当前正处在由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传记录划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值重要在于按少数精英领导的个人抱负及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人自身。 这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与重要特性。随着改革开放进程的启动，特别是随着社会主义市场经济建设目的的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观规定行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，规定行政系统在功能、结构、运营程序与规则等各个方面做出相适应的变革。