2023年农村金融论文农村金融论文农村金融论文财政金融政策对农民收人绩效的实证研究.doc

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1、农村金融论文(农村 金融 论文)(农村金融 论文)财政金融政策对农民收人绩效的实证研究摘要近年来,农民收入增长速度放缓,城乡收入差距拉大,逐渐成为社会广泛关注的焦点。本文从1980年2023年的记录数据出发,通过对财政支农资金、农村信贷、农业各税等因素分析,挖掘农民增收的关键性影响因素,以及这些因素对农民收入绩效的密切关系,进而就加强农村金融发展,增长农民收入,有针对性地提出相关对策建议。关键词：农民收入；农村金融；财政政策；检查；生产函数一、影响农民收入的财政金融政策因素从财政金融政策的角度来看,农民收入的增长重要通过两条途径实现,一方面通过加大国家公共财政政策的扶持力度,另一方面以市场为导

2、向,大力发展农村金融市场,激活农村经济。其中公共财政政策重要有两个方面:财政支农和农业各税;农村金融体系重要涉及农村信贷体系和农村保险保障体系。1中共十六大以来,中央政府指导三农采用“多予,少取、放活”政策,逐步启动公共财政政策,走统筹城乡发展的道路。为了促进农民增收,政府不断加大对农村的财政支持力度,从2023年的12315亿元增长到了2023年的59555亿元,增长了48倍,年均增长率为6045%;同时农民人均纯收入也增长了21倍。2023年中央一号文献关于促进农民增长收入若干政策的意见中指出,国家将从粮食风险基金中拿出部分资金,用于主产区种粮农民的直接补贴。以后每年的中央一号文献都有涉及

3、农业直补的优惠政策。农业的直接补贴政策,让农民得到了实实在在的实惠。陆文聪等(2023)通过对1978-2023年财政支农与农民收入关系的研究,得出财政支农每增长1%可以促进农民人均纯收入增长096%。2农村税费制度自2023年以来我国实行农村税费改革,实行“三取消、两调整、一改革”政策,即取消乡统筹费、农村教育集资和政府性集资,取消屠宰税,取消农村劳动积累工和义务工;调整农业税政策,调整农业特产税政策;改革农村提留征收使用办法。2023年取消了除烟叶税以外的农业特产税,取消农业税,取消牧业税。我国所征的农业各税涉及耕地占用税、契税和烟叶税。2023年,全国范围内取消了农业税,进一步减轻了农民

4、的承担。李颖(2023)认为农业税与农民人均纯收入呈负相关关系,农业税每增长1亿元,农民人均纯收入将减少453元,说明农业税对农民增收起阻碍作用。但是我国农民还承担着相对比较沉重的税收承担,其中农民直接缴纳的税收尚有车辆购置税、车船税、储蓄存款利息个人所得税;农民在生产和生活中承担的流转税有增值税、消费税和营业税等。农民承担的增值税表现在,农民购进农业生产资料所包含的增值税进项税款不能在销售农产品时得到抵扣,而是由农民自己承担。同时农业各税的额度也不断攀升,到2023年终,我国农业各税收入为16894亿元。因此,税收政策优惠农民的幅度同样影响着农民收入水平的增长。3农村金融农村金融体系重要涉及

5、信贷体系和保险保障体系。一方面,我国农村信贷呈逐年递增态势,到2023年年终,农村信贷总额达成25083亿元,比上一年同期增长113%。根据西方经济学中的生产函数理论:在其他条件不变的情况下,资本的增长会带动产出的增长。即农村信贷投资增长,将会带来农民的人均资本量的增长,从而引起人均收入的增长。例如2023年,农村仅用了社会贷款总额的104%,却发明了中国GDP总额的461%(陈锡文, 2023)。所以农村信贷是农民收入额一个重要影响因素。此外构建以农业保险为基础,以再保险服务、信贷保险、保费补贴和政策性经营亏损补贴等政策性保险为补充的农村社会保障体系将对增长农民积极性,保障农民生产生活具有深

6、远的意义。我国农业保险自1982年开始恢复,到高峰期的1992年,农业险保费收入达82亿元,但赔付率高达116%,完全是亏本经营。从1996年起,农业保险规模逐年萎缩, 2023年农业保险规模跌到20数年来的低谷,农险保费收入仅3亿元,占保险业总保费的014%,农业保险密度仅为038元,农业保险深度仅为002%,是近2023来下滑幅度最大的一年。到2023年,全国农业保费收入达成533亿元,赔付率为60%; 2023年保费收入1107亿元,赔付率为58%。二、财税金融政策对农民收入绩效的实证分析1数据指标说明基于以上部分的说明,可以初步得出,影响农民收入的财政金融政策重要有以下几方面: (1)

7、农村居民家庭人均纯收入(It)。数据由1980-2023年中国农村记录年鉴整理获得,为了消除物价因素的影响,使用以1978年为基期的商品零售指数。为了消除数据中存在的异方差,将变量取对数。(2)财政支农资金(Ft)。根据1980-2023年中国记录年鉴整理得到。财政支农的总额涉及:支援农村生产支出和农林水利气象事业费、农村基本建设、农业科技三项费、农村救济费。同样也将变量取对数,得到lnFt。(3)农业各税(Kt)。由1980-2023年中国记录年鉴整理得。我国农业各税的记录口径为耕地占用税、契税和烟叶税。为了消除数据中存在的异方差,将变量取对数。(4)农村的信贷总额(Lt)。农村贷款单位为亿

8、元,数据来自1980-2023年金融记录年鉴。农村的信贷投资既具有农业的贷款投资也涉及对乡镇公司的信贷投资。1996年以前农业贷款涉及乡镇公司贷款,后分别做记录。为方便起见, 本文采用两者之和。其中2023年的农村信贷数据摘自中国记录年鉴2023。(5)农业保险。由于我国农业保险起步较晚,保险深度和保险密度较低,对我国农业中的作用还没有发挥出来,且相关数据不完善,所以我们暂不考虑保险对农民收入的影响。2模型的设计通过对农民收入产生影响的财政金融政策分析,我们构造如下生产函数:It=(Ft, Lt, Kt)其中Ft, Lt, Kt分别为财政支农金额,农村信贷额和农业各税, It为农民人均纯收入。

9、根据已有文献运用生产函数对我国进行的检查研究,表白该函数是一种较为实用的形式。这里我们把农民收入与其他因素的关系看作是资本与产出的关系,可以认为总资本的使用导致了产出的增长。于是假设生产函数具有如下形式: It=A0FtKtLt其中A0为常数项,分别表达财政支农资金、农业各税和农村信贷对农民人均纯收入的产出弹性。将生产函数两边取对数形式:lnIt=lnA0+lnFt+lnKt+lnLt这样上述模型就被转成一个多元线性回归模型的形式,我们可以用OLS方法进行回归分析。将历史数据作为样本数据,就可以估计该生产函数模型,进而得到财政支农、农业各税和农村信贷对农民收入增长的奉献度。3数据解决和操作(1

10、)对各数据取其对数,取完对数后的结果的结果我们可以初步推测:财政支农资金、农村信贷与农民人均纯收入变动的方向与步调一致,这说明了各变量间也许存在着较强的正相关,而农业各税与农民人均纯收入变动的步调相反,即农业各税增长慢时,农民人均纯收入增长较快;反之亦然。说明农业各税与农民收入存在负相关。(2)因果关系检查我们运用Granger检核对各因素之间存在的特定关系进行分析。基本依据是:将来不能预测过去;假如y的变化是由x引起的,则x的变化应当发生在y的变化之前。因此,运用分布滞后的概念, Granger于1969年对变量之间的因果关系做了如下定义:假如x是引起y变化的因素,则x应当有助于预测y,即在

11、y关于y过去值的回归中,添加x的过去值作为独立的解释变量,应当显著增长回归的解释能力。此时,称x为y的因素(Granger cause),则称x不是y的因素。取其滞后阶数为2,对变量的对数进行检查,结果如下: 财政支农支出与农民收入之间存在因果关系,农民收入与农业各税之间存在单因果关系,农民增收将导致农业各税的增长,与现实吻合;反之却不成立。农村信贷与农民收入之间存在因果关系,说明农民收入与农村信贷互相促进,并且作用绩效较明显。因此提高农民收入,增长农民消费,不能仅仅依靠政府资金的投入,同时应大力发挥农村金融的重要作用。(3)运用计量软件EViews50对影响农民增收的各变量进行回归分析,我们

12、可以计算出各变量之间的相关系数和拟合后的参变量结果:lnIt=3453753+01 14719lnFt-001 0161lnKt+02 16980lnLt(1490782) (1264243) (0096257) (0048495) 其中R2=0960716和下面的残差拟合图都表白拟合效果较优,且残差为平稳,拒绝残差存在单位根的假设,其他各项指标较优。4计量结果的分析由计量结果可以看出,我们的推测得到了印证。那么财政支农每增长1%,农民人均纯收入将增长011%;农业各税与农民收入为负相关,即农业各税每增长1%,农民人均纯收入将减少001%;农村信贷每增长1%,就会促进农民人均收入增长022%,

13、是财政支农绩效的2倍。由此,我们还得出另一个重要的结论:在对农民人均纯收人的绩效上,农村信贷比财政支农更有效。也就是说,发展农村金融能更好、更快地促进农民收入水平的提高。该结论在武剑(2023)对我国经济增长因素奉献度的研究中得到证实:即在我国现阶段,资本对经济增长奉献度为601%,资本市场的发展将会使我国农村经济更加活跃。综上所述,农村信贷对我国农民收入的绩效相对明显,表白农村金融市场是我国农村市场体系必不可少的一部分,农村经济市场的充足发展是以农村金融市场发展的基础。以发展农村金融为主体解决农民增收的思绪,将会给农民带来更多增收的空间。也就是说,目前制约农村发展最大的障碍就是农村金融发展缓

14、慢。目前我国农村金融发展水平还相对落后,对农民收入的效应刚刚显现,也正是由于此,农村金融机构在农村经济发展中也更加被寄予厚望。因此,提高农民收入,仅仅依靠政府有限的财政资金投入是不够的,应当大力发挥农村金融工具的杠杆作用。三、促进农民增收的财政金融政策建议和对策解决农民增收的主题思绪应为:在不断改善公共财政政策的基础上,以大力发展农村金融为核心,为农民创收保驾护航。对金融机构而言,最重要的功能就是资本投资,对于提高农业生产率、乡镇公司技术升级等具有重要作用。随着金融机构商业化运作,大量农村商业性金融营业网点撤并使其业务范围远离农村,农村金融制度和金融政策滞后,连贯性局限性。根据我国目前的现实情

15、况,可以从以下几个方面努力:1信贷投资政策。农村金融市场是我国农村市场体系的重要组成部分,农村经济的充足发展是农村金融市场发展的基础。实证分析表白对农村、农民的财政补贴形式的转移支付,对填补农民在城乡剪刀差、增长农民收入等方面的作用是薄弱的,应以杠杆形式加大对农村的资金转移支付。农村金融可以很好的支持农民增收,加大农村信贷资金的投放力度,可以更好的为广大农村服务。同时拓宽新农村建设资金渠道,因地制宜地鼓励金融机构加大对农村的信贷支持,则可起到事半功倍的作用。据有关数据表白:农户借贷资金的40%-90%是从非正规金融渠道取得的(不同地区的调查结果不尽相同),由此得出我国农村信贷市场存在巨大潜力。

16、一是积极发挥农村金融机构信贷主体的杠杆作用。农村金融机构信贷资金在支持农业和农村经济发展中始终占据举足轻重的地位。应当直接面向农户和农村各种不同的金融需求主体,全面推行农户小额信用贷款和互保、联保贷款,支持种植业、养殖业的发展,扩大信贷阵地。二是可以通过争取国际金融组织和外国政府低息贷款、运用政策性银行的优势发行债券、鼓励商业银行支持农村中小公司和农业生产发展,从而可以化解因资源稀缺和信息不对称带来的制约和损失。三是建立农村资本市场体系。在借鉴国内外发行债券的成功经验基础上,通过发行债券直接融资,同时也可以向社会和公司发起间接融资等形式,对聚集的资源实行股份运作、对农村产业化龙头公司可优先扶持

17、、引进国外资本进入中国农村市场,吸取更多的资本流向农村,填补我国现行农村金融体系的局限性。四是完善农村金融服务平台。为农村提供跨时、跨地区、跨行业转移资源的服务,同时还应向分散的农户提供市场信息服务,增强贷款者抵御风险的能力。由此一方面可以满足农村多样化的资金需求,促进农民消费和投资,为农村增收保驾护航;另一方面也可以节约风险管理的成本,对借款农户有监督和激励的作用,从而增长借贷交易成功的也许性。五是完善农地抵押制度。建立农地经营权质押贷款方式,完善信贷支持体系。2023年中央一号文献规定金融机构“依法开展权属清楚、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转

18、让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款”。2财税政策在发展农村金融的同时,应稳步增长财政资金对农业的投入,充足发挥财政政策对农村金融的补偿作用。财税补偿金融可通过税收补偿、贷款利息补贴、免缴存款利息税等几种方式进行。把扶持农业经济发展的补贴和保护政策,更多地通过对农村金融的扶持和补贴,改善农村金融的融资环境,增长农村金融抵抗风险的能力和信用发明功能,以及对农村经济资源的组织和调节能力,并把对农村金融的补贴,以减少利率、改善贷款条件、增长信贷额度、扩大贷款范围等方式,输导给需要支持的农村经济部门,达成反哺农村经济的目的。一是明确政府责任。财政政策投入应当故意识的向农村倾斜,省级财政应将重点放在

19、县级投入上,建立直接的省对县的财政转移支付制度,实行专款专用;在涉农项目配套资金比例方面,要根据不同区域发展情况,因地制宜,区别对待。二是以提高农民人均资源占有量为重要手段。只有切实提高农村居民的人均资源占有量,才干使其吸取、获得和使用文化知识、科学技术、市场信息、资金等方面的支持,转变观念,从主线上走出封闭和孤立,使农村市场和城市市场得以有效衔接,实现资源有效配置和发展机会公平分派。三是调整和完善税收政策。取消农业税仅仅是减轻农民承担的初步,进行增值税改革,对农产品生产销售环节实行低税率或者零税率,对农村小额存款减免利息税,通过向农村提供税收的优惠政策,以税收返还反哺农业,对于农业经济欠发达

20、的地区,给与更多税收支持,才干从主线上减轻农民承担。四是对支农再贷款给予财政贴息,引导资金进入农村,减少农民的贷款成本。政府应当减少农村贷款的实际利率水平,以充足调动金融机构放贷的积极性,同时减少农民的承担。2023年5月,财政部印发中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法,对经中国银行业监督管理委员会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构实行定向费用补贴,以支持新型农村金融机构连续发展。给予农村金融机构贴息政策的支持,将会更加激励金融机构和农民的积极性,使得农村金融在农村的发展有章可循。3保险保障政策在大力提高农民收入的同时,通过政策扶持,建立健全农业风险补

21、偿保障机制,提高农民生活保障水平,缓解二元经济的矛盾。建立健全农业保险制度,使农民碰到风险时能迅速恢复生产。鉴于农业保险成本高、风险大、效益差,可以发展以农业订单为依据的跟单农业保险,提高政策性农业保险品种和覆盖面,加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制。国家可以通过运用财政、税收、金融、再保险等经济手段支持和促进农业保险的发展,鼓励商业性保障公司开办涉农保险。引导农民建立互助保险组织。同时鼓励农村金融机构在农村发展互助合作保险和商业保险业务,探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。参考文献:1 AlbertPark, ARuralFinancialMarketDevelo

22、pment in China-A report to theWorld Bank1998.2 Zhu, LRuralReform and Peasant Income in China, London1991.3李本军“三农”问题与政府行为从山东东营统筹城乡问题看政府行为在解决“三农”问题中的重要作用博士论文202312.4黄小舟,王红玲从农民增收的角度看我国财政支农资金绩效J中央财经大学学报, 2023 (1): 15-18.5陈春生从区域产业化视角论农村政策金融及其体系的构建J长安大学学报2023 (2): 46-53.6人民银行句容市支行课题组对句容市农村税费改革情况的调查与思考J经济与

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24、金融创新提高金融服务水平J浙江金融2023 (9): 16-17.14蔡培英看农村金融供求结构性矛盾J中国记录, 2023 (8): 57-58.15许崇正,高希武农村金融对增长农民收入支持状况的实证分析J金融研究, 2023 (9): 173-185.16谢玉梅农村金融发展:目的重构与对策分析J农村经济, 2023 (3): 71-72.17张娟农村税费改革对农民增收影响的实证分析J南京农业大学学报2023 (1): 11-17.18郭潜深农民增收与制度创新硕士论文江西师范大学2023.19连飞,李晓晨我国财政支农与农民增收关系实证分析J财政与税收2023 (4): 63-66.20中共中央国务院关于促进农民增长收入若干政策的意见, 2023-12-31.21李颖财政支农政策促进农民增收的实证分析J财会月刊, 2023 (5): 22-23.