当今我国学前教育事业发展面临的主要问题及政策导向(七).docx

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1、当今我国学前教育事业发展面临的主要问题及政策导向（七）包括学前教育政策在内的教育政策，是政党和国家为实现一定历史阶段教育发展目标和任务而制定的行动准则。制定学前教育政策的主要依据并非普世真理，而是该历史阶段学前教育需要解决的主要问题和能够解决的问题。面对这个阶段应该解决的问题，没有相应的政策去导向、规范和护航，叫作政策“缺席”；面对这个阶段不能解决的问题，依然试图通过政策的推行去解决，叫作政策“无能”。学前教育政策的“缺席”和“无能”都会导致学前教育事业发展的失衡，甚至失败。学前教育政策“缺席”避免学前教育政策“缺席”，是需要有一定远见的，这种远见主要来自对与政策有关的政治、经济、社会、文化等

2、因素的宏观把握，而不是基于对学前教育学科性质本身的认识。没有这种远见，学前教育政策往往会处于被动的“缺席”状态，忙于应对出现的问题，甚至不得不采用“矫枉过正”的办法加以补救，致使政府的工作处于被动状态。例如，大批民工进城不是近些年才发生的事情，这本是我国现代化、城市化过程的必然，是改变我国城乡结构的重大事件。民工进城必然带来其子女有没有机会进入幼儿园以及进入什么样的幼儿园的问题，必然带来留守儿童的问题等。对于这类重大事件，我们在相应的政策方面准备好了没有？准备得怎么样？有没有政策“缺席”？可以说，有些政府职能部门在民工子女入园以及对留守儿童的关爱等方面是存在政策“缺席”甚至严重的政策“缺席”的

3、。我国实行了数十年之久的城乡两元体制没有为民工进城所带来的子女学前教育问题留有空间，我们对自己已经习惯了的学前教育管理思维方式和行动模式，不管是合理的还是不合理的，都不愿意轻易改变。但是，在滚滚而来的民工大潮面前，相关的政策“缺席”会是很可怕的事情，它会影响民生，会危害社会稳定。我们已经经历了不少这样的事件：一方面我们下令关闭甚至取缔一些为民工子女提供服务的、不合格的幼儿教育机构，另一方面我们又没有足够的资源和能力为这些民工子女提供满足他们需求的教育服务，结果导致社会不安定事件的发生。我们应该认识到，对解决学前教育政策“缺席”问题不可怠慢，我们不能在学前教育问题已发展到一定程度后才去考虑政策的

4、制定，更不能在学前教育问题已发展到一定程度后依然麻木不仁。一般而言，一方面，问题从潜隐到显现、从轻微到严重，往往会经历一个过程；另一方面，即使政策制定后，从颁布到实行、从实行到生效会存在时滞问题。因此，在某些教育政策从无到有、从存在到产生效果的过程中，政策十分容易处于“缺席”的状态，这就需要政策的制定者具有敏锐的“嗅觉”和气魄，对需要解决和能够解决的问题有清晰的认识，并有能力付诸实践。学前教育政策“无能”造成教育政策“无能”的原因可能有两个，其一是教育政策自身的能力限度，诸如政府的实际能力难以解决问题，需要解决的问题具有没有预期到的特殊性，推行的政策与目标群体的接受程度不一致，等等；其二是教育

5、政策制定和实施中存在主观犯错的倾向，这些倾向往往起因于政策制定者过分信奉某些理性，或过于感情用事，或急于办成某件事而不顾实情，或谋求个人或小集团利益而不顾大局，等等。教育政策“无能”原本已会对学前教育事业带来损害，如若各级政府还要强行推行“无能”的教育政策，那么会给学前教育事业带来更大的损害。我国是一个幅员辽阔、地区差异极大的国家，学前教育政策的一统性往往会导致学前教育政策的“无能”。具体地说，在一个地区能够推行的政策，在另一个地区可能会成为“无能”的政策；在同一个地区的某些地方能够推行的政策，在另一些地方可能会成为“无能”的政策。例如，对幼儿园教师培养和培训的规范与要求，政策的导向、规范和管

6、理会起重要作用，决定着教师专业发展的方向、途径、方法、结果以及对教师教育的方案制定、经费流向、人员配置等。面对“全面普及学前教育”“将学前教育的重点放在农村”等上位规划和政策的要求，该如何制定下位的、可在实际操作中运行的政策，是一个很实际的问题。如若不顾及上位规划和政策的要求，不顾及我国大部分幼儿园教师的实际水平和状况，不顾及地区之间存在的差异，不顾及我国现今幼儿园师资培养和培训的实际能力，只是凭借某些所谓的“先进理念”，凭借政策制定者的个人偏好或来自狭窄视野的自身经验等，那么就会使有关幼儿园教师的培养和培训政策处于“无能”状态。不是辨别“是非”，而是抉择“取舍”包括学前教育政策在内的公共政策

7、，是政府依据全社会利益以及自身利益的需要对社会生活所作出的行为准则，其本质是政府对社会实行权威性的利益分配，由政府依据自身的利益需求，对复杂的利益关系进行调整、综合和博弈的过程。与其他公共政策一样，学前教育政策所要解决的是大多数人所面临的问题，应以大多数人的利益为其主要价值取向，而不是学前教育的学理所具有的属性。随着我国改革开放的逐步推进，满足所有人利益的普惠式改革的空间越来越小。在“发展是硬道理”的前提下实施的“效率优先”政策，导致了社会的多元和差异性的增大，带来了社会各阶层的利益分化，这种状态必然导致政策制定者和推行者面临两难，任何一项政策的制定，都会产生“不是这部分人不满意，就是那部分人有意见”的状况。因此，政策的制定和推行常常不在于辨别“是非”，而在于抉择“取舍”。抉择“取舍”，是一种你来我往的博弈。博弈过程是一个“权衡”的过程，是一个运用智慧的过程。学前教育政策制定者和推行者要持代表大多数人（包括社会弱势群体）的立场，要有气度，要有远见，要有“革自己命”的勇气；要避免“乌托邦式的理性”，要避免感情用事，要避免想当然式的思维，要避免维护自己和小集团利益的狭隘做法，只有这样才有可能解决学前教育政策“缺席”和政策“无能”的问题。