我国农村学前教育发展中的主要问题影响因素及政策建议.docx

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1、我国农村学前教育发展中的主要问题影响因素及政策建议摘要当前，我国农村学前教育还存在着以下突出问题：学前教育普及率低，普惠性学前教育资源缺乏；幼儿教师数量不足，队伍稳定性差、专业化水平不高；保教质量低，小学化倾向严重。造成上述问题的根本原因在于政府履职不到位以及管理体制、投入体制、教师制度等体制机制的不完善。因此，破解制约农村学前教育发展的体制机制障碍，政府要切实履行其职责，积极推进“以县为主、乡镇参与”的农村学前教育管理体制，構建“以政府为主导、社会力量参与”的农村学前教育成本分担机制，健全、完善农村幼儿教师管理制度。关键词农村学前教育；幼儿教师；学前教育管理；学前教育投入2022年以来，我国

2、农村学前教育的发展受到了空前的关注，政府所颁布的政策文件中不断强调要“重点发展农村学前教育”“提高农村学前教育普及程度”“努力扩大农村学前教育资源”，将农村学前教育发展提上了重要议程1。在一系列政策的推动下，农村学前教育取得了一定的成效：幼儿的入园率不断提高，普惠性学前教育资源不断增加，教师队伍规模不断扩大，教师的平均学历水平在也不断提高。但当前农村学前教育仍是我国学前教育发展中的薄弱环节：学前教育普及率低，普惠性学前教育资源短缺，教师数量不足、队伍的稳定性差、专业化水平不高，保教质量较低，小学化倾向严重等问题长期困扰和制约着农村学前教育的发展，农村地区儿童接受普惠且有一定质量的学前教育的需求

3、仍然不能得到满足。因此，我国学前教育发展的重点、难点和突破口依然在农村2。笔者通过分析国家中长期教育改革和发展规划规划纲要（20222022年）（下文简称纲要）颁布以来，我国农村学前教育发展中的突出问题，阐述影响农村学前教育发展的因素，并提出推进农村学前教育发展的对策，从而为明确学前教育发展的方向提供借鉴。一、我国农村学前教育发展中的主要问题长期以来，受经济、文化、历史等多种因素的影响，农村学前教育一直是我国学前教育发展的短板。但在近年国家大力发展学前教育一系列举措的推动下，特别是纲要提出要将重点发展农村学前教育作为今后我国学前教育发展的三大重要任务之一，其发展受到了高度重视，得到了较大的改善

4、。但从总体上看，我国农村学前教育仍然存在着严重问题：普及率仍然较低、普惠性教育资源缺乏；幼儿教师队伍数量不足、稳定性差、专业化水平不高；学前保教质量低、小学化倾向严重。（一）农村学前教育普及率较低，普惠性学前教育资源缺乏自纲要颁布以来，随着农村学前教育推进工程的启动、两期“三年行动计划”的实施，我国农村学前教育事业得到了快速发展。农村幼儿园数量、班级数量大幅增加，农村学前教育普及率有较大提升，但农村仍有许多适龄儿童无法接受学前教育。2022年，我国学前3年的毛入园率为75%，其中城市地区已接近100%，而农村地区（乡、镇、村）只约有60%左右3，老小边穷岛地区、集中连片贫困地区情况更为严重。2

5、022年我国学前3年的毛入园率为70.5%，甘肃58个集中连片贫困县学前3年的毛入园率则仅为52.8%4。可见，我国农村学前教育的承载力依然不够，现有学前教育资源仍然无法满足适龄儿童的需求，幼儿入园难问题依然存在。（二）农村幼儿教师数量不足，稳定性差，专业化水平不高衡量教师队伍建设水平的依据主要有3项指标：充足性、稳定性和专业性。教育规划纲要颁布以来，我国农村地区新建、改建和扩建了一批幼儿园，幼儿园覆盖率不断增加，幼儿教师队伍的规模不断扩大，专业化水平也在不断提高。但总体来看，幼儿教师队伍建设仍是我国农村学前教育发展的软肋，主要表现为教师队伍数量不足、稳定性差、专业化水平不高。1.农村幼儿教师

6、队伍数量不足。建设一支数量充足的幼儿教师队伍是促进我国农村学前教育发展的基本条件。教师的工资待遇低，再加上教学条件较差、教学压力大，造成农村地区幼儿教师短缺、大班额的现象十分严重。由表1可以看出，尽管近几年农村幼儿园中幼儿与专任教师之间的比例在不断下降，从2022年的491降到了2022年的331，但幼儿与专任教师之间的比例仍然较高。2022年颁发的幼儿园教职工配备标准（暂行）规定：全日制幼儿园保教人员与幼儿的比例为17至19（包括专任教师和保育员）。假设按照保育员和专任教师同等配备，加上保育员的数量，2022年的专任教师与幼儿的比例由133降到116.5，仍未达到17至19的标准。教师数量不

7、足，幼儿人数过多，教师无法照顾到每个幼儿。这不仅影响了教师与幼儿之间的互动，易造成安全隐患，更使幼儿难以接受到高质量的教育。2.农村幼儿教师队伍的稳定性差。队伍的稳定性关系到幼儿教师队伍的建设。农村地区幼儿教师由于受到职业身份认同模糊、工资待遇较低、工作压力较大、社会认可度低、幼儿园制度环境缺失等因素的影响，对其所从事的职业难以保持长久的热情，流动性较大5。此外，农村地区幼儿教师大多是临时聘任的，教育行政部门未能将编制外的幼儿教师纳入统一管理体系之中。其工资待遇、职称评聘、评优评先等权利得不到保障，与中小学教师的待遇存在着非常大的差距6。特别是在民办园中，教师与幼儿园之间实质上形成的是一种雇佣关系，一旦用人单位对教师的表现不满意就可随时解雇，教师也可随时离岗。这必然导致教师的频繁流动，既影响了保教活动的连续性，同时也不利于幼儿的身心发展。