2023年山东省公务员考试申论真题及解析.doc
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1、【给定资料】1.数年来,我国公路运送超限超载问题日益严重,逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全,影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期,2023年以来超限超载现象骤增,问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运送车辆通告数据反映,仅2023年3月1日至31日,在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中,超限超载车辆达33.54万辆,占通行车辆总数的67%。数据显示,由于超限超载严重,该自治区路桥安全形势越来越严峻。2023年第三季度,自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座,与2023年相比,危
2、桥数量增长了13%。2023年第四季度,新增四类、五类危桥17座。2023年第一季度,又新增危桥5座。截至2023年终,全自治区专业公路养护总晨程为1.96万公里,其中优良路率公为50.5%、差路率达12%。另据报道,西北某省干线公路总里程为9646公里,每年新改建公路大约400公里。由于超限超载运送缩短公路使用寿命,每年需要增长大中修2023公里以上,导致损失高达每年10亿多元。专家估算,假如不考虑超限超载运送逐年增长的因素,仅按目前的损害限度评估,不到5年,该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。此外,恶生超限超载运送车辆压垮公路桥梁的事故也屡屡发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界
3、的广泛关注。2. 2023年4月30日,国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参与的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实行方案,在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。方案规定各执法机构应严格按照有关认定标准,坚决查处,纠正各种超限超载行为。(方案)同时提出:“从2023年5月中旬起,力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策,对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善,并提出具体的政策措施,用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”据某省有关执法部分门调查反映,该省运送市场运费大约为每吨
4、公里0.2元甚至0.1元,运价很低。数年来由于公路通行费增长和各种规费、罚款等因素影响,为了营利,公司和司机不得不增长装载量。由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取,不管是否超载、核载或空载,均按同一标准收费。比如标10吨的车,过路过桥费是按10吨来交,多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨,由于超的这部分不用交通行费了,运送公司大多用这样的办法来填补运价低的损失。2023年,交通部出台了一个收费公路试行计重收费指导意见,规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费,即计重收费,尝试用经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账,以载重量5吨的货车为例,车辆自重
5、7.5吨加上载货5吨,本来执行按车收费标准时,约需60元/100公里。执行计重收费标准后,满载12.5吨时仍为60元/100公里,车货总重为10吨时为55元/100公里,空载时为45元/100公里,均比按车收费标准节省了费用,可见实行计重收费后,货运成本将会减少。据了解,作为全国率先实行计重收费的江苏省已经取得了明显的成效恶意超限超载车辆减少,超限50%至100%的车辆减少42.86%,超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区,计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称:“实行计重收费后,大量超限超载运送车辆改道行驶普通公路,导致大量普通公路不堪重负,路面病害迅速发展,通告路况
6、日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费,还想方设法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力差、XX速度。已经严重影响到农民的安全由行。”2023年,国X固和扩大XX成果,9部委XXX全国车辆超限超载长效治理实行意见,提出了建立治超工作长效机制,保证治超工作长期、有效和XX推动的长远目的。业内人士指出,超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运送比较集中的地区,由于直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。3. 货品堆得像小山同样、车速慢得像老牛同样、黑烟冒得像拖拉机同样这是人们对公路
7、上超限超载车辆形象的比方。XX者进一步某省超限超载治理现场。了解超限超载车辆疯狂的背后。稽查科科长周俊:超载超限实在也是没办法。最重要的是车子的运费这几年没涨,但是油价和驾驶员的工资涨了,车主的成本高了。尚有一个就是我们工厂造的车子,它自身会引起超载、超限发生。记者:什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生?周俊:有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧,有的车即使不改动也可以超载,并且批量生产的时候,一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动,这些改动从外观上很难辨别,但车辆的载重能力会增长不少。记者:这种车上路会有危险吗?驾驶员对师傅:危险肯定有的,拉多了刹车不灵,也容易出事
8、故。其实谁都不想超载,现在就是不超载挣不到钱,不超载的话跑一趟亏一趟。据周 ,目前全国公路车辆送力总体上是销大于求,竞争过度,惟一的竞争手段就是上世纪80年代每吨公里2毛钱左右,如今20数年了,最多只涨到3毛钱左右。面对剧烈的市场竞争。运送 是个体户竞相压 。很数年来 不得不采用超载方式争抢生意。除了资本生产公司,全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂,只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车,一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。记者:这本还挺新的啊,还要做些什么?工人:加装辅轮和后桥,加高栏板,还要加固弹簧钢板。记者:是增长载重量吗?工人:对
9、。记者:要花多少钱?工人:3000来块。记者:奉改装后上路安全吗?工人:不知道,我们只知道给钱干活。记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说,客户有规定双方可以签一个协议,别的不需要。但车辆被查的话,我们不负责任。4. 超限一词源于我国公路法。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2023年第2号超限运送车辆行驶公路管理规定中对运送车辆的超限标准做出了具体规定:如车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上);车货总长18米以上;车货总宽度2.5米以上;车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的
10、限载标准,假如超限运送,必须接受执法部门的查处。根据公路法有关条款,超限的法律责任除罚款外,导致公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院道路交通管理条例有关条款,超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍,交通部门查车,重要是查超限,而交警则重要查超载。虽然根据法律规定,交通路政和公安交警分工明确,各管一摊,但具体执法过程中却经常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中,有时会出现处罚标准不一的情况。按照道路交通安全法规定,机动车超过核定载质量的,处200元以上500元以下罚款;超过核定载质量30%或者违反规定载客的,处500元以上2023元以
11、下罚款。但交通厅部署的大规范治超专项整治行动,则规定对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一,很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准?此外,因两家检测站点数量和分布不均,经常发生反复处罚,严重的一次甚至出现十几辆被反复处罚的车辆集中堵在检测站口,导致高速路大面积拥堵,严重影响正常的公路交通秩序。有专家指出,随着我国公路建设的快速发展,很多地区固定治超检测点布局明显滞后,数量过少,主线无法适应公路安全保护条例规定的就近引导和卸载解决的规定。加上流动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制,难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限,而国省干线公路车流量大、超限超载运送车辆
12、多、超限吨位大,检测工作难度不小。据有关部门测算,每个检测站昼夜24小时连续单向检测,其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%,尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少,管理、执法难以到位,各种对抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采用在检测站前分载,驶离检测站后再合载的办法;有的超限超载车辆绕道逃避;有的受车辆司机花钱雇一些闲散人员天天“望风”,根据执法人员的行踪调整“闯关”时机;有的运送公司和司机甚至买通交警或公路执法人员,通过建立稳定的保护伞逃避处罚。尚有一些执法站点迫于风险和压力,采用“以罚代管”,交罚款就放行,客观上导致超限超载愈演愈烈。5. 公路运送超限超载是一个世界性难
13、题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比方为“掠夺性命的武器,道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期,都不同限度地存在着超限超载问题,也相应采用了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超,192023通过第一部限制车重的法律,随后又出台了多部联邦法律,对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前,美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。解决超限超载车辆的重要措施有:一是向违章车辆发出违章传票,拟定罚款金额。并辅以其他处罚措施,如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运送公司不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货品直到轴载不超限)。三是对严重超限超载或屡次违章者采用司法行动,涉及刑事诉讼、短期
14、拘留和多达1年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月,超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后,韩国政府进一步加大了治理力度,在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。目前,韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定,对超限行驶者或逼迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款;对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。超限运送车辆一经发现,将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。 德国对
15、超限运送驾驶员的处罚办法中规定,第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告;第二次被发现将面临3个月的监禁;1年内超限3次以上的驾驶员,将被吊销驾驶执照,列入“黑名单”,终身不得从事驾驶行业工作。南非 非常重视车辆自动称重技术的研究工作,将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重,并显示在重载车辆信息管理系统上,管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近2023来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用,目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测,在高速公路收费站设有电子秤测量 超载,大型货车
16、还要安装货品自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度,那罚货主、罚运送公司、罚司机。根据日本相关法律,超过行驶证最大载重量的,处6个月以下徒刑,10万元罚款(约合人民币7400元);超过车辆总重量一般限值20吨的,处以30万元罚款(约合人民币2.2万元);严禁货运公司接受超载运送业务或指示驾驶员进行超载运送等。6. 作为我国能源生产和运送大省、“西煤东运”的咽喉要道之一,山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2023年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达成了13%,全省25万辆货运车辆中,天天有近3万多辆属于超限超载运送,有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上,混乱局面
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