环境法律诊所教育的实践研究.docx

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1、环境法律诊所教育的实践研究【摘要】法律诊所教育模式自2000年从美国引入，环境法律诊所受到案源不足、师资力量薄弱以及受重视程度低等因素影响，量与质的发展差强人意。文章立足我国国情，从环境法学发展及环境法律诊所实践的困境出发，借鉴部分高校的实践经验，结合社会及环境法制发展的新形势，提出解决构想。【关键词】环保法；环境法律诊所；实践法律诊所，也称为诊所式的法律教育（Clinicalle-galeducation），它“借鉴医学院诊所教育的模式，创造出真实或虚拟的法律诊所，使得法学院学生在教师的指导下，诊断求助者的法律问题，开出处方，提供法律援助服务。”法律诊所教育起源于20世纪70年代初期的美国，

2、通常以真实案件为对象和“教材”，由课堂教学和案件代理两部分组成。课堂教学围绕学生承办的案件，采取提问、讨论、模拟、反馈等方式，在互动交流中，让学生自己获得事实和法律上的认识和判断，一改由教师“满堂灌”的传统教学模式。旨在培养法学学生的职业技能和职业道德意识，特别是律师职业技能，以实现法学理论与法律实践的统一。一、法律诊所教育在我国的发展法律诊所教育模式作为“舶来品”，于2000年从美国引入，在福特基金会的帮扶下，法律诊所在我国已走过15年的发展历程，开展诊所法律教育的高校从最先的7所（北京大学、清华大学、中国人民大学、武汉大学、中南政法大学、华东政法大学、复旦大学），发展到现在的167所。20

3、02年7月28日，经中国法学会批准，我国成立了“中国法学会法学教育研究会诊所法律教育专业委员会”，这对加强法律诊所教育理论与实践的深入研究：促进国内外诊所法律教育的交流与合作：推动法律诊所教育在我国的发展发挥了重要作用。可以预见的是，未来法律诊所将成为高校法学教育的基本模式。然而，我国法律诊所教育模式移植自美国，中美在社会制度、文化、司法、教育等领域都存在巨大差异，而“法学教育是在一定特定的文化环境中形成的，具有一定的必然性。如果对这些问题和背景的把握和理解不足，就会影响这一新试点的实施，削弱其应起到的效果和意义，弄不好还会导致新瓶旧酒，甚至东施效颦式的后果”。这一问题在环境法律诊所的实践中显

4、的尤为突出。二、我国环境法律诊所教育的实践当前，虽然许多高校法学院都开设有法律诊所课程，但大都集中在劳动法、婚姻法、知识产权法及诉讼法领域。环境法作为一门新兴交叉学科，不少高校对于这门课程的认识和重视仍不足，只有为数不多的政法类院校将其设为法学本科必修课程，开设环境法律诊所课程的高校更是寥寥。从2003年9月中山大学法学院成立国内第一家环境法律诊所，至今也只有中国政法大学、中国人民大学和北京大学等几所高校开设有该课程。究其原因，不外乎以下三个：（一）案源匮乏法律诊所教育主要以案件主导教学，在美国，环境法律诊所拥有非常充足的案源，一方面因为美国非政府环保组织非常发达，这些非政府组织既可以是诊所案

5、件诉讼的共同原告，又可以是案件的委托方：另一方面，部分政府部门甚至国际组织也为环境法律诊所带来案件。环境法律诊所可以提供诸如法律咨询、撰写法律意见等帮助，部分参与诉讼过程，或者与政府机构作为共同的原告提起诉讼。在我国，环保法制体系尚未成熟，公众普遍缺乏环保维权意识，加之我国环保公益组织的组织架构松散，管理不规范；环境公益诉讼制度不健全，公益组织诉讼主体地位不明晰，这些使环境刑事犯罪、环境民事侵权、环境行政诉讼等案件数量极少。2002年至2022年间，全国法院受理各类刑事、民事、行政环境一审案件118779件。其中，环境刑事一审案件81844件，占同期刑事一审案件的1.16%；环境民事一审案件受

6、理19744件，占同期民事一审案件的0.04%：环境行政一审案件受理15749件，占同期行政一审案件的1.49%环境类案件占法院受案数的比重极低，在这些案件中，法律诊所能参与办理的更是凤毛麟角。案源匮乏是环境法律诊所发展的一个巨大阻碍。（二）师资队伍差强人意如果有专门办理环境案件的专业律师参与教学，让学生们可以接触他们承接的案件，比如环境侵权公益诉讼、环境侵权赔偿诉讼。律师带着学生参与当事人的会见、案件调查取证、起草文书、法院开庭，这样的个案实践过程才能真正体现诊所教育的价值，这样的诊所教师才能真正授予学生实战知识。但目前我国高校的人事体制很难吸引这样有丰富专业背景及实际办案经验的人才。（三）环境法学科受重视程度不足