当前中小学安全工作的问题与对策.docx

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1、当前中小学安全工作的问题与对策近几年来，一些地方的中小学接连发生危及学生生命安全的恶性案件和意外事故。笔者在借调到教育部工作期间，通过对全国中小学安全工作进行跟踪调研发现，一些地方教育行政部门和学校的安全工作责任还没有真正落到实处，学校安全工作还存在很多问题。一、当前学校安全工作存在的主要问题及其原因最近几年的统计数据表明，交通和溺水事故在学校各类安全事故中占较大比例（2006年为50.89%），涉校涉生的治安刑事案件逐渐增多，拥挤踩踏事故也占一定比例。这些事故发生的原因是多方面的，有宏观机制上的问题，也有学校管理方面的问题。1.宏观管理机制尚不完善（1）缺少相应的法律法规到目前为止，我国还没

2、有制定国家校园法和校园安全法，涉及校园安全工作的有关规定分散在相关的综合性法律和部门规章中。2002年，教育部颁布学生伤害事故处理办法，但仅仅作为部门规章存在，在实际执行中缺乏应有的法律效力。2006年9月1日，教育部、公安部、卫生部、文化部等十部（局、署）联合发布的中小学幼儿园安全管理办法开始实施，但在实际操作中，行政文件的效力难与国家法律相比。法律上的缺陷使得有关部门在学校安全工作中缺乏积极性、主动性。没有执法权的教育行政部门和学校成为学校安全工作的主要力量，这就给部门间的协调工作带来了很大的难度，“各部门齐抓共管”往往成为一句空的口号。（2）没有上下协调的工作队伍作为学校安全工作行政主体

3、的教育行政部门，其内部职能分散，学校安全工作职能由多个部门分别承担，比如：校舍、消防等安全工作由负责规划的部门负责，体育卫生等安全工作由负责体育卫生教育的部门负责，中小学的综合安全工作则往往由负责基础教育的部门负责，各部门之间在工作职能上还有交叉。从上到下的这种管理机制使得各部门在工作中缺乏主动负责的动力，安全工作队伍的力量难以整合。近几年，只有四川、重庆等少数几个省市建立了专门的学校安全工作机构，但也仅仅是内设的处室，没有正式的机构设置和编制。（3）缺少健全的安全工作奖惩机制各地普遍实行了责任追究制，一旦出现安全事故，相关部门将追究有关人员的责任。但是，这种责任追究是一种太过宽泛的责任追究，

4、不应该由学校承担的责任往往最终也会转嫁到学校身上。例如：2005年11月14日凌晨，山西省长治市沁源县二中组织初二、初三两个年级的学生在公路上跑操，在学生返校途中，一辆东风带挂货车由于司机疲劳驾驶，直接撞向跑操的学生队伍中，酿成了一起特大交通事故，造成20名学生和1名教师死亡，18名学生受伤。发生这次事故的根本原因是学校没有操场。为了保障学生的安全，学校在现有条件下，已经采取了一定的安全防护措施，派出17名教师跟队跑操，负责安全保护，但还是发生了令人痛心的重大伤亡事故。这一事故的发生，是因为作为办学主体的政府对教育投入不足、学校没有操场所致，学校已经尽到了相应的管理责任。但事实上板子最后仍然打

5、在了教育行政部门和学校负责人的身上。同时，在学校安全工作方面，基本上没有奖励机制。几乎没有哪个地方、哪所学校因为学校安全工作做得好而受到奖励，国家教育行政部门也从来没有设立学校安全工作的奖励项目。有罚无奖的安全工作机制、太过宽泛的责任追究机制，直接影响了人们做好学校安全工作的积极性。（4）没有建立准确可靠的事故统计机制一是统计口径不全，统计数据缺乏权威性。多年来，国家教育行政部门对学校事故的统计要求仅限于校园责任事故，即便如此，各地在执行过程中也没有完全落实这一要求。地方学校安全事故的迟报、瞒报现象比较严重。二是责任部门多，数据统计分散，各部门在统计过程中沟通不够。一般而言，教育部办公厅的统计

6、是相对比较全面和权威的，但其统计依据是各省教育行政部门的上报结果。如果各省的上报结果有一定的出入，那么总体统计的结果就值得研究。基础教育部门统计的是涉及中小学校综合安全工作的事故，体育卫生部门的统计则侧重于食品卫生和食物中毒等公共卫生事件。各部门之间的统计口径不一致，统计结果也不一致。没有全面、全方位的事故上报统计制度，缺少全面、准确的统计结果，自然就没有与之相对应的数据分析结果。这样，在制定学校安全工作政策时往往缺乏针对性，工作措施缺乏实效性。2.学校安全管理存在一定问题（1）管理者对安全工作的认识不到位教育行政部门和学校的有关负责人往往将导致学校安全工作出现问题的原因归结为教育投入不足，尤

7、其是缺少安全专项投入、缺少安全工作的人员编制，普遍存在只有有了足够的安全设施和人员配备才可以保障学校安全的想法。这种认识使得教育管理者对学校安全管理工作认识不到位。（2）安全管理工作浮在表面每个地方的教育行政部门和学校负责人在谈到学校安全工作时，都会提到要“把学校安全工作放在第一位”，但在实际工作中“说起来重要，干起来不要”的现象还在很大程度上存在着。一方面，学校的安全管理工作仍然停留在一揽子会议开了、文件转发了的层面上。安全工作的事往往都放在“综合治理”一口大锅中来“炖”，到最后，安全工作就是几句口号似的语言。事实上，许多安全问题不进行专题研究，根本得不到有效的解决。另一方面，教育行政部门的

8、管理者对本辖区内学校安全工作的基本状况不清楚、学校管理者对本校安全隐患不清楚的现象还在很大程度上存在着。学校的各种安全工作预案缺乏针对性。还有些学校领导认为，安全疏散演练等预防性措施可有可无。例如：教育部几乎每年都要下文或在有关会议上强调杜绝拥挤踩踏事故的发生，因为拥挤踩踏事故从根本上讲是一种管理责任事故，但这种事故每年仍要发生好几起。（3）教育者安全意识和技能先天不足学校安全教育的缺失，不仅仅表现在基础教育领域，也表现在高等教育领域。师范类高校安全教育的缺失，造成师范生安全意识不足和安全技能缺失，而这些师范生是中小学教育的主力军。例如：交通事故和溺水成为导致学生死亡的主要事故，即与学生的交通安全意识和游泳安全意识不足有直接的关系。我们还注意到，绝大多数交通事故发生时，学生乘坐的都是“病车”、超载超员车，甚至是违法载客的农用车。溺水事故多是学生私自到河塘、水渠游泳导致的，其原因多与学生自救和营救措施不当有关。近几年全国每年都要发生一起以上的拥挤踩踏事故。这些事故的发生，与学校管理者和教师的安全教育意识不强和技能缺失