日本信息化主管机构及预算分析.docx

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1、日本信息化主管机构及预算分析一直以来，日本信息化政策主要是由总务省与经济产业省两个机构主管，这两个机构针对信息化政策与预算的争执，已经让日本IT业界司空见惯。错综复杂的信息化管理机构日本的经济产业省一直主管计算机等高科技产品。最开始，上世纪60年代计算机萌芽时期，经济产业省为了保护国有企业，对图谋进入日本国内的IBM进行管制，形成国有企业联盟，培育了日本国内的IT产业，成为一段佳话。但是，当时的计算机虽说是通信网络，也只能联接数据专线或者部门内线而已。上世纪70年代以来，随着银行联网等代表性社会基础设施平台的出现，管辖通信行业的总务省开始涉足计算机产业管理。90年代进入互联网时代，计算机与通信

2、的分界线渐渐模糊，曾经称为信息技术（IT）也渐渐被改成信息通信技术（ICT）。这样一来，经济产业省与总务省所管辖的领域出现了部分重合，在政策制定、财政预算等方面产生了双重结构。此外，日本还有旨在振兴科学技术的文部科学省，分别设有文部科学大臣与科学技术担当大臣。例如，尽管计算机这一高科技产品的产业是经济产业省培育的，但是在2022年的政府部门业务分工中，高端超级计算机开发由文部科学省掌管；国家整体的ICT战略由内阁府的IT战略本部管理，名义上的部长是首相，科学技术担当大臣来兼任副本部长（图1）。在这样一个复杂的组织机构下，难以有一个明确的主导推进的信息化政策。而其实有些国家设立信息通信部委进行对

3、IT产业的综合管理，但是日本官僚激烈的圈地战是不允许出现这一类似机构的。所以目前关于日本的信息化政策，一直是由势力较强的总务省与经济产业省两大机构持续相争。从新年度预算看两省的平衡机制总务省提出2022年度预算案的信息通信项目总额1375亿日元与2022年度相同。其中，ICT主要项目的总预算共有1086.7亿日元（表1）。如表2所示，经济产业省预算总额为970亿日元。由于已经完成的部分项目放入到修正预算，所以从总额来看，反而经济产业省总额较大，但是与总务省预算没有较大的差距。从两表看来，总务省与经济产业省在预算上尽管都有大量项目，但是在总额上保持了绝好的均衡机制，总预算额的差距仅有10%。或许

4、是对财务预算编制工作人员有某种特殊要求，但是从国民或IT行业角度来看这样的预算似乎是刻意保持着平衡。在信息化政策上争相代表其它省从总务省与经济产业省的ICT预算项目来看，还存在部分其它省所负责的领域。总务省预算中：未来学校（文部科学省）医疗健康信息互联平台（厚生劳动省）儿童色情网站过滤（警察厅）家政服务机器人技术（厚生劳动省）经济产业省预算中：医疗信息化（厚生劳动省）生活助理机器人（厚生劳动省）航空系统基础技术开发（国土交通省）最为明显的是医疗信息化领域，总务省与经济产业省都插足其中。两者都有类似个人医疗保健信息共享的预算。家政服务机器人与生活助理机器人只是字面不同，意思却是一样的。总之，围绕IT政策的日本两大政府机构总务省与经济产业省之争仍在持续，且两大机构不断地插足其它机构涉及信息化政策的财政预算，但是在年度预算方案中，却不约而同地采取平衡机制。