温州民办教育模式的问题与对策研究.docx

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1、温州民办教育模式的问题与对策研究摘要：温州民办教育模式具有鲜明的特征，从“三维模式”的视角出发，涉及宏观战略发展模式、中观办学管理模式、微观教学实践模式三个子系统。分别呈现缺乏完善的上位法可依，宏观政策界定缺失；公私划分不够明晰，民办教育生存禁锢较重；内部失衡，民办学校自主性难以有效实现等问题。立足政策高度，统筹温州民办教育宏观发展战略；理顺管理思路，归还温州民办学校办学管理应有权重；夯实实践基础，完善温州民办学校教学实践体系是完善温州民办教育模式的有效策略。关键词：民办教育模式；问题；对策温州民营经济发达，市场机制灵活，民间资金充裕，“温州模式”享誉全国。为弥补公立学校教育资源短缺的不足，温

2、州一直致力于积极推进办学主体多元化、办学模式多样化的改革，温州的民办教育种类和数量居全国之首，同时也成为国内最富代表性的四种民办教育模式之一。但温州民办教育的发展同样存在着不均衡，长期以来国家包揽办学的惯性思维不仅不符合温州当下的实际情况，而且也不利于进一步将温州充裕的民间资金转化为教育资本，从而加快实现将人力资源转化为人才资本的步伐。因此，研究当前温州民办学校的教育模式及存在的问题，深化对民办教育的理解，对实现民办教育的创新改革具有重要的时代意义。一、温州民办教育的“三维模式”20世纪90年代温州的民办教育进入了快速发展时期，办学形式以个人出资或融资办学为主，学校的类型多样化，包括幼儿教育机

3、构和各类中、高等职前教育机构，即高中阶段的普通教育和职业教育与大专、本科及其以上的高等教育。本文通过问卷调查法和访谈调查法来分析温州民办教育模式的现状，共发放并回收问卷265份，访谈18人，问卷访谈对象包括温州各阶段民办学校校长和教师，通过问卷的反馈情况来看，温州民办教育模式涉及层面广泛，数据呈现特点鲜明。（如下表）从调查情况来看，温州民办教育模式并非单一的“一维模式”，而是复杂多变的，笔者结合“教育建模”的相关理论，将其归类为“三维模式”进行分析，包括宏观战略发展模式、中观办学管理模式、微观教学实践模式三个子系统，三者相互支撑，共同存在于温州民办教育模式中，形成了一种制衡与发展的共同体。二、

4、温州民办教育模式的现状及问题分析立足温州民办教育所体现的“三维模式”特征，可以较为清晰地发现，温州民办教育模式突出存在着缺乏较完善的民办教育上位法可依照，宏观政策方面的界定缺失较严重；公私长期以来划分不够明晰，民办教育发展的禁锢仍待进一步改善；内部失衡，民办学校办学的自主性难以有效实现等系列问题。1.宏观战略发展模式缺乏法律依照，宏观政策界定缺失严重民办教育的发展离不开政策的保障和法律的调整，而现今民办教育政策不健全，落实不到位却是突出的问题。调查结果显示，20.75%的人认为国家对民办学校的发展问题高度重视；55.97%的人认为国家对民办学校的发展问题一般重视；23.27%的人认为国家对民办

5、学校的发展问题不够重视。72.3%的人认为国家确实针对民办学校的发展问题从宏观上制订了一些政策和法规，但是执行力度不够，往往落不到实处。2.中观办学管理模式公私划分不明晰，民办教育生存禁锢重重调查数据显示，82.68%的人认为长期以来浙江省和温州市相关部门针对民办学校的办学问题制订了一定的发展计划，但均存在一定程度的计划落实不到位现象。从其本质上讲，这是一种“公私划分不明晰”所带来的后果，造成了以往温州民办学校的发展不仅没有体现出民办“私”的特色，反而事事以“公”为主，存在的问题较复杂。首先，民办学校普遍存在征地难问题。对民办学校新建、扩建用地以及各种配套设施建设等，对于地方政府应该给予哪些优

6、惠政策、哪些项目应该给予什么优惠，有关部门没有做出明确的规定，使民办学校用地和建设中应该享受的优惠政策没有得到很好落实；其次，民办学校师资数量和质量难以保障。教师队伍的不稳定是制约民办教育发展的瓶颈之一。优秀教师难以长期任教，公办学校和民办学校的教师双向流动管理混乱，民办学校师资管理举步维艰；再次，民办学校生源不稳定。公办学校一味地扩班扩编，使一些民办学校生源严重不足。有许多由公办名校所创办的民校，由于公办名校所创办的民校享有许多真正的民办学校所无法享受的优惠条件，所以这种“民校”的不断出现，在民办学校间引发了不合理的竞争，极大限制了真正纯民办学校的发展空间；最后，民办学校资金周转困难。融资困难是民办学校难以发展的一个重要原因，民办学校在有关部门登记时属于“民办非企业单位”，按照银行有关规定，校产不能作抵押、担保，这样民办学校在贷款时就遇到了许多困难，致使民办学校资金周转不灵。3.微观教学实践模式内部失衡，民办学校自主性难以实现