ppp项目概念政策案例8596.pptx

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1、PPPPPP项目的概念、相关政策及案例项目的概念、相关政策及案例北京恒兴永业信息咨询有限公司北京恒兴永业信息咨询有限公司目 录010203PPPPPP项目的概述项目的概述PPPPPP项目的相关政策项目的相关政策PPPPPP项目案例介绍项目案例介绍第一部分第一部分 PPP项目概述项目概述一、一、PPP的定义的定义二、二、PPP项目的三大特征项目的三大特征三、为什么要运用三、为什么要运用PPP四、四、PPP项目的模式项目的模式五、五、PPP项目的回报机制项目的回报机制一、一、PPP的定义的定义uPPP（Public-Private Partnerships）即）即“公私合伙制公私合伙制”；uPPP

2、是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，通过这种合作形式，各方可以达形成的相互合作关系的形式，通过这种合作形式，各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。到比预期单独行动更有利的结果。国外定义：国外定义：u联合国发展计划署：联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性企业和非营是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式相互合作关系的形式，合作各，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。在这种关系中，政方可以达到比预期单独行动更有利的结果。在这种关系中，政府并

3、不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方的各方共同承担责任和融资风险共同承担责任和融资风险。u亚洲开发银行：亚洲开发银行：PPP是指为开展基础设施建设和提供公共是指为开展基础设施建设和提供公共服务，公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关服务，公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系。其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营系。其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私提供服务，公私长期合作、共担风险，提高效率和服务水平长期合作、共担风险，提高效率和服务水平。国外定义：国外定

4、义：u欧盟委员会：欧盟委员会：PPP是公共部门和私营部门之间的一种是公共部门和私营部门之间的一种合作合作关系关系，双方根据各自的优势，双方根据各自的优势共同承担风险和责任共同承担风险和责任，以提供传统，以提供传统上由公共部门负责的公共项目和服务。上由公共部门负责的公共项目和服务。u世界银行：世界银行：PPP是私营部门和政府机构间的是私营部门和政府机构间的长期合同关系长期合同关系，用以提供公共资产或公共服务，其中私营部门须承担重大风险用以提供公共资产或公共服务，其中私营部门须承担重大风险和管理责任。和管理责任。国内定义：国内定义：u国家发改委国家发改委：政府和社会资本合作（：政府和社会资本合作（

5、PPP）模式是指政府）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、利益共享、风险分担及长期合作风险分担及长期合作关系（发改投资关系（发改投资 20142724号）。号）。u财政部财政部：政府与社会资本合作模式是政府与社会资本为提：政府与社会资本合作模式是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的供公共产品或服务而建立的全过程合作全过程合作关系，以授予特许经营关系，以授予特许经营权为基础，以权为基础，以利益共享和风险分担利益

6、共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。和供给效率。二、二、PPP项目的三大特征：项目的三大特征：1.公私合作公私合作合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。私营部门是以合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。共福利和利益的追求。二、二、PPP项目的三大特征：项目的三大特征：1.公私合作公私合作政政 府：府：明确

7、所明确所需的结果需的结果/产出，即公共产品或服务；产出，即公共产品或服务；监督私营部门合作伙伴的行为表现；监督私营部门合作伙伴的行为表现；在私营部门合作伙伴提供公共产品或服务在私营部门合作伙伴提供公共产品或服务后再付款。后再付款。私营部门私营部门 筹集资金，筹集资金，提供公共产品或服务；提供公共产品或服务；提出创新解决方案以满足公共部门的提出创新解决方案以满足公共部门的目标；目标；提供设计、建设、经营和维护提供设计、建设、经营和维护服务；服务；提供服务提供服务设备；设备；利用利用PPP项目的现金流入支付债务、获取收益。项目的现金流入支付债务、获取收益。二、二、PPP项目的三大特征：项目的三大特

8、征：2.利益共享利益共享政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润。额利润。共享利益在这里除了指共享共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报。作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报。二、二、PPP项目的三大特征：项目的三大特征：3.风险共担风险共担应考虑双方风险的最优应对、最佳分担，而将整体风险最小化。应考虑双方风险的最优应对、最佳分

9、担，而将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，强调带来追求整个项目风险最小化的管理模式，强调带来“一加一大于一加一大于二二”的机制效应。的机制效应。二、二、PPP项目的三大特征：项目的三大特征：3.风险共担风险共担风险的合理分担是风险的合理分担是PPP项目成功的关键项目成功的关键PPP模式的设计就是以合理的代价将风险转移给多方模式的设计就是以合理的代价将风险转移给多方一个成功的一个成功的PPP项目应是没有任何一方单独承担起全部项目项目应是没有任何一方单独承担起全部项目的风险责任的风险责任3.风险共担风险共担风险应当分配给：风险应当分配给：最有能力承担它的一方（最能评估最有能力承担它

10、的一方（最能评估/控制风险的那一方）控制风险的那一方）与风险相关的费用最低的一方与风险相关的费用最低的一方从风险中最能获益的一方从风险中最能获益的一方风险也可能共同承担风险也可能共同承担3.风险共担风险共担风险要素风险要素政府部门政府部门项目公司项目公司共同分担共同分担政治风险政治风险合约合约/管制风险管制风险征收风险征收风险建设风险建设风险运营风险运营风险市场风险市场风险金融风险金融风险移交风险移交风险不可抗力不可抗力三、为什么要运用三、为什么要运用PPPPPP改革的需要改革的需要PPP自身的优势自身的优势解决地方政府债解决地方政府债三、为什么要运用三、为什么要运用PPPPPP（一）改革的需

11、要（一）改革的需要p党的十八届三中全会提出党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作使市场在资源配置中起决定性作用用”，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营投资和运营”明确了投融资体制改革路径，明确了社会资本参明确了投融资体制改革路径，明确了社会资本参与公共基础设施的建设和运营体制机制变革方向。与公共基础设施的建设和运营体制机制变革方向。p发改投资发改投资 20142724号：开展政府和社会资本合作，有利于号：开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生创新投融资机制，拓宽社会

12、资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。（二）（二）PPP自身的优势自身的优势引入民间的引入民间的管理管理创意与资金创意与资金节省成本节省成本（10%-20%）提高效率提高效率三、为什么要运用三、为什么要运用PPPPPP（三）解决地方政府债（三）解决地方政府债1.国债转企业债国债转企业

13、债p财政部财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知的通知 （财金（财金2014113号号 ）第二十三条第二十三条 社会资本可依法设社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。p113号号 第二十四条第二十四条 项目融资由社会资本或项目公司负责。项目融资由社会资本或项目公司负责。三、为什么要运用三、为什么要运用PPPPPP（三）解决地方政府债（三）解决地方政府债2.周期拉长、预算控管周期拉长、预算控管p国务院国务院国务院出台加强地方性政府债务管理意见国务院出台加强地方性政府债务管理

14、意见（国发（国发201443号号 ）三、对地方政府债务实行规模控制和预算管理。三、对地方政府债务实行规模控制和预算管理。p财政部财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知的通知 （财金（财金2014113号）号）第九条第九条 为确保财政中长期为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出承受能力论

15、证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。当年财政收入的一定比例。四、四、PPPPPP项目的运作模式项目的运作模式公私合作伙伴关系公私合作伙伴关系政府与市场之间的关系可以被政府与市场之间的关系可以被视作一个连续统一体，传统的视作一个连续统一体，传统的公共服务提供构成一级，纯粹公共服务提供构成一级，纯粹的私营活动构成另一极，公私的私营活动构成另一极，公私合作伙伴关系涵盖了两极之间合作伙伴关系涵盖了两极之间的点，每个点都代表着不同的的点，每个点都代表着不同的公司部门之间的组合。公司部门之间的组合。四、四、PPPPPP项目的运作模式项目的运作模式（1）建造、移交（）建造、移

16、交（BT）私营私营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府方方。（2）建造、运营、移交（）建造、运营、移交（BOT）私营私营机构机构被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给政府方政府方。四、四、PPPPPP项目的运作模式项目的运作模式（3）建造、拥有、运营、移交（）建造、拥有、运营、移交（BOOT）私营部门

17、为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，施，待期限届满，私私营机构将该设施及其所有权移交给政府方。营机构将该设施及其所有权移交给政府方。（4）建设、移交、运营（）建设、移交、运营（BTO）私营私营机构机构承担基础承担基础设施设施建设建设融资并负责其建设，完工后融资并负责其建设，完工后，将设将设施所有权移交给政府方；随后施所有权移交给政府方；随后，政府方再授予其经营该设施的政府方再授予其经营该设施的长期合同。长期合同。四、四、PPPPPP项目的运作模式项目的运作模式（5）重构、运营、移交（）重构、运营、移交（ROT）私营

18、私营机构负责既有设施机构负责既有设施（存量资产）（存量资产）的运营管理以及扩建的运营管理以及扩建/改建改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府交给政府方方。（6）建设建设、拥有、运营（、拥有、运营（BOO）私营私营机构进行机构进行融资、融资、建设建设、拥有并永久经营基础设施、拥有并永久经营基础设施项目；项目；公公共部门合作伙伴共部门合作伙伴主要对私营机构的行为进行监管主要对私营机构的行为进行监管。五、五、PPPPPP项目的回报机制项目的回报机制政府可行性缺口补助政府可行性缺口补助财政补贴（由财政对项目使用者付费不足

19、部分直接付费）；财政补贴（由财政对项目使用者付费不足部分直接付费）；股本投入；股本投入；优惠贷款；优惠贷款；其他优惠政策（经营性开发收益、土地资源投入）。其他优惠政策（经营性开发收益、土地资源投入）。第二部分第二部分 PPP项目的相关政策项目的相关政策20世纪世纪90年年代代2003年左右年左右2013年年中国中国PPP的发展的发展我国开始尝试公私合作模式。在城市供水、节水、供气、公我国开始尝试公私合作模式。在城市供水、节水、供气、公共交通、排水、污水处理、道路、桥梁、市政设施、市容环境共交通、排水、污水处理、道路、桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等公用事业中引入非政府投资。卫

20、生、垃圾处理和城市绿化等公用事业中引入非政府投资。在在2003年前后在全国掀起公私合作的浪潮。年前后在全国掀起公私合作的浪潮。2004年年5月月1日起施行日起施行市政公用事业特许经营管理办法市政公用事业特许经营管理办法。2005年以来，北京通过实行新建基础设施项目特许年以来，北京通过实行新建基础设施项目特许 经营，有经营，有10个项目实现市场化融资个项目实现市场化融资50亿元；向国内外公开推出亿元；向国内外公开推出387个北京奥运个北京奥运经济招商项目，签订协议经济招商项目，签订协议55项，协议金额达项，协议金额达223亿元。亿元。我国已经在基础设施建设、公用事业和公共服务等方面采用我国已经在

21、基础设施建设、公用事业和公共服务等方面采用了了PPP管理模式。如自来水供应、污水处理、能源等多个领域管理模式。如自来水供应、污水处理、能源等多个领域采用公私合作伙伴关系模式，并取得很大成功。采用公私合作伙伴关系模式，并取得很大成功。从从2013年开始，国家财政拿出年开始，国家财政拿出2亿元资金支持社会组织发展，亿元资金支持社会组织发展，并逐步通过向社会组织购买的方式提过公共服务。并逐步通过向社会组织购买的方式提过公共服务。第二部分第二部分 PPP项目的相关政策项目的相关政策p现行政策现行政策l2014.10.2国务院出台加强地方性政府性债务管理意见国务院出台加强地方性政府性债务管理意见（国发（

22、国发 201443号号）l2014.11.16国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见意见（国发（国发 201460号）号）l2015.1.12国家发展改革委国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知（发改基础（知（发改基础（2015）49号）号）l2015.3.10国家发展改革委国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资（发改投资2015445号）号）l2015.5.1

23、9国务院办公厅转发财政部国务院办公厅转发财政部 发展改革委发展改革委 人民银行关于在公人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发（国办发201542号）号）l2014.9.23财政部财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知的通知（财金（财金 2014 76号）号）l2014.10.23财政部财政部地方政府存量债务纳入预算管理甄别办法地方政府存量债务纳入预算管理甄别办法（财预（财预 2014351号）号）l2014.11.30财政部财政部关于政府和社会资本合作

24、示范项目实施有关问关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知题的通知（财金（财金 2014112号）号）l2014.12.31财政部财政部关于印发关于印发政府和社会资本合作项目政府采购政府和社会资本合作项目政府采购管理办法管理办法的通知的通知（财库（财库 2014215号）号）l2015.2.13财政部、住房城乡建设部财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知社会资本合作项目推介工作的通知（财建（财建 201529号）号）l2015.4.9财政部、环境保护部财政部、环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社关于推进水污染防治领域

25、政府和社会资本合作的实施意见会资本合作的实施意见（财建（财建 201590号）号）l2015.4.17财政部关于印发财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引论证指引的通知（财金的通知（财金201521号号）l2015.4.20财政部、交通运输部财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见和社会资本合作模式的实施意见（财建（财建2015111号号）l2015.4.21财政部、国土资源部、住房城乡建设部、中国人民银行、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、银监会

26、国家税务总局、银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知共租赁住房投资建设和运营管理的通知（财综（财综201515号）号）l2015.6.25财政部财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知作的通知（财金（财金201557号号）l基础设施和公用事业特许经营管理办法基础设施和公用事业特许经营管理办法 （2015年，第年，第25号令）号令）第二部分第二部分 PPP项目的相关政策项目的相关政策p实施操作规范实施操作规范2014.12.2发改委发改委政府和社会资本合作项目通用合

27、同指南政府和社会资本合作项目通用合同指南（发（发改投资改投资20142724号）号）2014.11.29财政部财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（试行）的通知（财金（财金2015113号）号）PPPPPP操作指南操作指南项目项目识别识别 项目发起项目发起 项目筛选项目筛选 物有所值评价物有所值评价 财政承受能力论证财政承受能力论证项目项目准备准备 管理架构组建管理架构组建 实施方案编制实施方案编制 实施方案审核实施方案审核 项目项目采购采购 资格预审资格预审 采购文件编制采购文件编制 响应文件评审响应文件评审 谈判与合同签署谈判与合

28、同签署 项目项目执行执行 项目公司设立项目公司设立 融资管理融资管理 绩效监测与支付绩效监测与支付 中期评估中期评估 项目项目移交移交 移交准备移交准备 性能测试性能测试 资产交割资产交割 绩效评价绩效评价第三部分第三部分 PPP项目案例介绍项目案例介绍一、一、PPP模式的适用范围模式的适用范围二、二、PPP示范项目示范项目三、土地整治三、土地整治PPP项目案例项目案例第三部分第三部分 PPP项目案例介绍项目案例介绍一、一、PPP模式的适用范围模式的适用范围pPPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的作的公共服务、基础设施公共服务、基础设

29、施项目。项目。p燃气、供水、供电、供热、污水及垃圾处理等燃气、供水、供电、供热、污水及垃圾处理等市政设施市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施交通设施，医疗、，医疗、旅游、教育培训、健康养老等旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目公共服务项目，以及水利、，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。模式。p各地的各地的新建市政工程新建市政工程以及以及新型城镇化新型城镇化试点项目，应优先试点项目，应优先考虑采用考虑采用PPP模式建设（模式建设（发改委指导意见发改委指导意见）。）。第三部分第三部分 PPP项目案例

30、介绍项目案例介绍二、二、PPP示范项目示范项目2014-2016年年示范期示范期中央中央/地方地方示范项目示范项目规范可持续规范可持续双刃剑双刃剑上下联动上下联动首批示范项目首批示范项目p2014.11.30首批共首批共30个示范项目，总投资约个示范项目，总投资约1786亿元；亿元；p新增项目新增项目8个，存量项目个，存量项目22个；个；p涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合治理、地下综合管涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合治理、地下综合管廊、轨道交通、交通、新能源汽车、医疗、体育等廊、轨道交通、交通、新能源汽车、医疗、体育等11个行业。个行业。污水处理,9轨道交通,7供暖,

31、3供水,3环境综合治理,2地下综合管廊,1交通,1垃圾处理,1体育,1新能源汽车,1医疗,1省市省市序号序号项目项目行业领域行业领域天津1新能源汽车公共充电设施网络项目新能源汽车河北2张家口市桥西区集中供热项目供暖3石家庄正定新区综合管廊项目地下综合管廊辽宁4抚顺市三宝屯污水处理厂项目污水处理吉林5吉林市第六供水厂建设工程(一期)供水6国电吉林热电厂热源改造工程供暖上海7嘉定南翔污水处理厂一期工程污水处理浙江8杭州市地铁5号线一期工程,6号线一期工程项目轨道交通9杭州-海宁城市轻轨工程项目轨道交通安徽10池州市污水处理及市政排水设施购买服务污水处理11马鞍山市东部污水处理厂污水处理12安庆市城

32、市污水处理项目污水处理13合肥市轨道交通2号线轨道交通福建14东山海岛县引水工程(第二水源)供水江西15九江市拓林湖湖泊生态环境保护项目环境综合处理青岛16胶州湾海底隧道一期项目交通17青岛体育中心项目体育首首批批示示范范项项目目首批示范项目首批示范项目省市省市序号序号项目项目行业领域行业领域江苏18昆山市现代有轨电车项目轨道交通19徐州市骆马湖水源地及原水管线项目供水20南京市城东污水处理厂和仙林污水处理厂项目污水处理21宿迁生态化工科技产业园污水处理项目污水处理22如皋市城市污水处理一,二期提标改造和三期污水处理23南京市垃圾处理设施项目垃圾处理24徐州市城市轨道交通1号线一期工程项目轨道

33、交通25苏州市轨道交通1号线工程项目轨道交通26如东县中医院整体迁建项目医疗湖南27湘潭经济技术开发区污水处理一期工程污水处理重庆28重庆市轨道交通3号线(含一期工程,二期工程,三期工程项目)轨道交通贵州29南明河水环境综合整治二期项目环境综合治理陕西30渭南市主城区城市集中供热项目供暖第二批示范项目第二批示范项目p2015.9.25日第二批共日第二批共206个示范项目，总投资金额个示范项目，总投资金额6589亿元；亿元；p涉及能源、交通运输、垃圾处理、水利、环境保护、农业、林业、科技、涉及能源、交通运输、垃圾处理、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化

34、领域等多个行业。保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化领域等多个行业。第二批示范项目第二批示范项目p政府和社会资本合作期限原则上不低于政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。年。p省级财政部门要积极监测所有省级财政部门要积极监测所有PPP项目的政府支付责任并报项目的政府支付责任并报财政部备案，加强示范项目管理，督促下级财政部门严格履财政部备案，加强示范项目管理，督促下级财政部门严格履行合同约定，保护社会资本的合法权益，切实维护政府信用。行合同约定，保护社会资本的合法权益，切实维护政府信用。p建立建立“能进能出能进能出”的动态调整机制。的动态调整机制。三、土地整治三、土地整治PPP案例案

35、例上海郊野单元土地综合整治上海郊野单元土地综合整治PPP项目项目重庆市土地一级开发整治重庆市土地一级开发整治PPP项目项目河南省南阳市南召县太山庙乡补充耕河南省南阳市南召县太山庙乡补充耕地地PPP投资权项目投资权项目三、土地整治三、土地整治PPP案例案例（一）上海郊野单元土地综合整治（一）上海郊野单元土地综合整治PPP项目项目1.土地整治遭遇资金难题土地整治遭遇资金难题上海创新性地以郊野单元规划为规划引领载体，以土地综合上海创新性地以郊野单元规划为规划引领载体，以土地综合整治为策略实施平台，推进新型城镇化工作。但在土地整治整治为策略实施平台，推进新型城镇化工作。但在土地整治中，却遭遇了资金难题

36、。中，却遭遇了资金难题。2013年以来，上海已先期在松江区新浜镇等郊野单元规划开年以来，上海已先期在松江区新浜镇等郊野单元规划开展试点。据已批复的郊野单元规划测算，郊野单元规划中城展试点。据已批复的郊野单元规划测算，郊野单元规划中城乡建设用地增减挂钩专项规划对资金的测算需求达乡建设用地增减挂钩专项规划对资金的测算需求达500亿元。亿元。资金资金难题难题资金来源单一，资金来源单一，财政资金占比较财政资金占比较高高资金效率不高，资金效率不高，投入与产出不对投入与产出不对等等资金整合力度资金整合力度不够，资金分不够，资金分散和效率低下散和效率低下2.土地综合整治引入土地综合整治引入PPP模式模式，应

37、，应注意问题注意问题模式适用性（收益性、规模性、周模式适用性（收益性、规模性、周期和稳定性）期和稳定性）合作伙伴的选择（资金实力合作伙伴的选择（资金实力+专业专业管理水平）管理水平）项目定价（合理收益）项目定价（合理收益）财政风险防范财政风险防范3.PPP模式的实施路径模式的实施路径按照按照“政府政府-社会社会”资本责任划分、风险分担和利益分配原则，资本责任划分、风险分担和利益分配原则，可将可将PPP模式分为私有化类、特许经营类和外包类。模式分为私有化类、特许经营类和外包类。政府只作为监管者，不参与投资，社会资本负政府只作为监管者，不参与投资，社会资本负责承担全部投资和风险，并通过收费获取收益

38、。责承担全部投资和风险，并通过收费获取收益。政府和社会资本通过某种机制共同投资，共同政府和社会资本通过某种机制共同投资，共同承担项目风险和利益分配，项目运营结束后资承担项目风险和利益分配，项目运营结束后资产最终由政府保留产最终由政府保留。私有化类私有化类政府投资，社会资本作为建设方，或者受政府之政府投资，社会资本作为建设方，或者受政府之托管理或提供部分公共服务，并通过政府补贴付托管理或提供部分公共服务，并通过政府补贴付费实现收益，对于社会资本该模式的风险最小。费实现收益，对于社会资本该模式的风险最小。特许经营类特许经营类外包类外包类区财政局区财政局土地出让金土地出让金六类土地出让收益六类土地出

39、让收益产业土地出让成本产业土地出让成本镇财政所镇财政所XX镇郊野开发建设公司镇郊野开发建设公司政府背景政府背景XX镇产业投资公司镇产业投资公司政府背景政府背景土地出让收益土地出让收益产业土地出让成本产业土地出让成本产业发展产业发展地方财政收入地方财政收入委托区内的新增委托区内的新增财政收入财政收入镇财政所镇财政所XX镇镇郊郊野野地地区区开开发发管管委委会会私人企业私人企业特许经营的开特许经营的开发建设公司发建设公司土地整治成本土地整治成本基础设施建设基础设施建设公共设施建设公共设施建设产业发展服务产业发展服务规划设计规划设计投投资资结结算算特许经营类特许经营类PPP模式模式特许经营类特许经营类

40、PPP模式模式城乡联动捆绑开发，将土地综合整治与类集建区（集建区）城乡联动捆绑开发，将土地综合整治与类集建区（集建区）联动捆绑开发，将土地整治过程中的低效工业搬迁成本和农联动捆绑开发，将土地整治过程中的低效工业搬迁成本和农地整治成本分摊到类集建区（集建区）经营性项目中，并通地整治成本分摊到类集建区（集建区）经营性项目中，并通过土地整治改善生态环境，提升经营性项目效益。通过土地过土地整治改善生态环境，提升经营性项目效益。通过土地整治与经营性项目的整体开发，以实现长期效益与短期效益整治与经营性项目的整体开发，以实现长期效益与短期效益的结合。的结合。外包信托类外包信托类PPP模式模式政府作为投资者将

41、一定区域内新型城镇化建设内容委托第三政府作为投资者将一定区域内新型城镇化建设内容委托第三方信托机构代为管理，由第三方信托机构寻找追求长期稳定回方信托机构代为管理，由第三方信托机构寻找追求长期稳定回报的投资者提供资金，以及提供信托产品运营商，产生收益。报的投资者提供资金，以及提供信托产品运营商，产生收益。信托信托区政府区政府镇政府镇政府基金管理基金管理公司公司XX国资公司国资公司委托委托信托信托设立设立信托计划信托计划1信托计划信托计划1信托计划信托计划1LPLPLPLPGP日常管理决策日常管理决策受托出资受托出资出资出资上海市郊野土地流转基金（有限合伙）上海市郊野土地流转基金（有限合伙）项目项

42、目1项目项目2项目项目3项目项目n投资投资退出退出投资投资投资投资投资投资退出退出退出退出退出退出外包信托类外包信托类PPP模式模式外包信托类外包信托类PPP模式模式建立郊野土地整治资金池，滚动开发。根据郊野土地整治项建立郊野土地整治资金池，滚动开发。根据郊野土地整治项目的成熟程度建立合理开发时序，将区位条件好的类集建区地目的成熟程度建立合理开发时序，将区位条件好的类集建区地块优先开发，快速回笼资金，并作为其他郊野单元土地综合整块优先开发，快速回笼资金，并作为其他郊野单元土地综合整治项目的启动资金，从而通过较小的资金投入撬动郊野单元地治项目的启动资金，从而通过较小的资金投入撬动郊野单元地区的滚

43、动开发建设。区的滚动开发建设。三、土地整治三、土地整治PPP案例案例2.重庆市土地一级开发整治重庆市土地一级开发整治PPP项目项目2015年，年，重庆市首次在土地一级开发整治中引入重庆市首次在土地一级开发整治中引入PPP投融投融资模式。资模式。2015年年4月月17日，国土资源部官网刊登了重庆市广阳湾国日，国土资源部官网刊登了重庆市广阳湾国际生态智慧城土地一级开发整治际生态智慧城土地一级开发整治PPP项目招标公告。项目招标公告。重庆正尝试着将土地一级开发项目以重庆正尝试着将土地一级开发项目以PPP形式向社会资本开形式向社会资本开放，而广阳湾国际生态智慧城项目正是第一单。放，而广阳湾国际生态智慧

44、城项目正是第一单。三、土地整治三、土地整治PPP案例案例2.重庆市土地一级开发整治重庆市土地一级开发整治PPP项目项目重庆已启动广阳湾国际生态智慧城和钓鱼嘴半岛两个土地一重庆已启动广阳湾国际生态智慧城和钓鱼嘴半岛两个土地一级开发整治级开发整治PPP项目，总面积项目，总面积6277亩，投资总额亩，投资总额95.17亿元。亿元。土地一级开发整治土地一级开发整治PPP投融资模式，采取土地整治投融资模式，采取土地整治移交方移交方式实施。由政府授权的土地储备机构式实施。由政府授权的土地储备机构(投融资平台投融资平台)作为项目招作为项目招标人，在交易平台通过公开招标确定投资人。由投资人依法对标人，在交易平

45、台通过公开招标确定投资人。由投资人依法对新增建设用地、旧城改造等土地按规划实施成片整治，整治完新增建设用地、旧城改造等土地按规划实施成片整治，整治完毕经验收合格，将土地移交给土地储备机构（投融资平台）后，毕经验收合格，将土地移交给土地储备机构（投融资平台）后，按市场机制和合同约定享受利润回报。按市场机制和合同约定享受利润回报。p重庆市广阳湾国际生态智慧城土地一级开发整治重庆市广阳湾国际生态智慧城土地一级开发整治PPP项目项目广阳湾国际生态智慧城土地一级开发整治项目，位于重庆广阳湾国际生态智慧城土地一级开发整治项目，位于重庆经济技术开发区广阳湾片区，总用地面积经济技术开发区广阳湾片区，总用地面积

46、2167亩，投资总额亩，投资总额29.27亿元。整治工程包括实施平场建设、市政道路建设、亿元。整治工程包括实施平场建设、市政道路建设、地下综合管廊建设，公园、绿化建设，前期设计及监理等地下综合管廊建设，公园、绿化建设，前期设计及监理等，其中建设市政道路其中建设市政道路16条，总长约条，总长约12.53公里。公里。项目招标人为重庆经济技术开发区土地储备中心项目招标人为重庆经济技术开发区土地储备中心，项目需项目需投资的总额约为投资的总额约为12亿元，投资价款由投资人按约定分期投入，亿元，投资价款由投资人按约定分期投入，投资期限为投资期限为3+1年，设定年化投资收益率上限为年，设定年化投资收益率上限

47、为10%。p重庆市重庆市钓鱼嘴南部片区土地一级开发整治钓鱼嘴南部片区土地一级开发整治PPP项项目目2015年年5月月27日，重庆市钓鱼嘴南部片区土地一级开发整日，重庆市钓鱼嘴南部片区土地一级开发整治治PPP项目，在市土地和矿业权交易中心第一交易大厅招项目，在市土地和矿业权交易中心第一交易大厅招标成功。标成功。钓鱼嘴位于大渡口区东南部，是重庆主城唯一未开发的半钓鱼嘴位于大渡口区东南部，是重庆主城唯一未开发的半岛，建成后将成为重庆市新地标。岛，建成后将成为重庆市新地标。p重庆市重庆市钓鱼嘴南部片区土地一级开发整治钓鱼嘴南部片区土地一级开发整治PPP项项目目PPP模式整治的模式整治的钓鱼嘴钓鱼嘴南部

48、片区土地面积南部片区土地面积4110亩，可出亩，可出让建设用地面积让建设用地面积1785亩，项目招标人为重庆市地产集团。亩，项目招标人为重庆市地产集团。项目计划合作期最短为项目计划合作期最短为3年，最长不超过年，最长不超过5年，预计总投年，预计总投资约资约72亿元，需筹集资金亿元，需筹集资金53亿元。亿元。钓鱼嘴南部片区项目以股权投资方式实施土地整治，即钓鱼嘴南部片区项目以股权投资方式实施土地整治，即中标投资人与招标人下属公司以股权投资方式共同组建项中标投资人与招标人下属公司以股权投资方式共同组建项目公司实施土地一级开发整治。中标人享受股权投资收益，目公司实施土地一级开发整治。中标人享受股权投

49、资收益，不分享土地出让增值收益。不分享土地出让增值收益。3.土地一级开发整治土地一级开发整治PPP投融资模式改革意义投融资模式改革意义充分发挥市场在资源配置中的决定性作用充分发挥市场在资源配置中的决定性作用发挥政府和企业的各自优势，为公众提供高质量发挥政府和企业的各自优势，为公众提供高质量服务服务提高效率和降低工程造价提高效率和降低工程造价三、土地整治三、土地整治PPP案例案例（三）（三）河南省南阳市南召县太山庙乡补充耕地河南省南阳市南召县太山庙乡补充耕地PPP投投资权项目资权项目2015年年9月月18日，河南省南阳市南召县太山庙乡补充耕地日，河南省南阳市南召县太山庙乡补充耕地PPP投资权项目

50、在南召县成功拍卖，项目起拍价投资权项目在南召县成功拍卖，项目起拍价6000万，成万，成交价为交价为6350万元。万元。该项目创造性的将该项目创造性的将PPP模式理念运用到补充耕地占补平衡的模式理念运用到补充耕地占补平衡的项目运作中，吸引社会资本协助政府解决建设资金问题，将政项目运作中，吸引社会资本协助政府解决建设资金问题，将政府收益与社会资金投资行为捆绑，从而达到政府的经济效益和府收益与社会资金投资行为捆绑，从而达到政府的经济效益和社会效益双实现的目的。社会效益双实现的目的。三、土地整治三、土地整治PPP案例案例（三）（三）河南省南阳市南召县太山庙乡补充耕地河南省南阳市南召县太山庙乡补充耕地P