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1、第四章财政法规制度第四章财政法规制度主要考点为：国家预算的构成、预算管理职权划分和预算组主要考点为：国家预算的构成、预算管理职权划分和预算组织程序，政府采购的执行模式、当事人及方式。国库单一账织程序，政府采购的执行模式、当事人及方式。国库单一账户体系、财政收入收缴与财政支出支付方式与程序。户体系、财政收入收缴与财政支出支付方式与程序。1第一节预算法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成（一）预算法（一）预算法预算法是我国第一部财政基本法律，是我国国预算法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算家预算管理工作的根本性法律以及制定其

2、他预算法规的基本依据。法规的基本依据。【注意注意】在我国财政法的体系中，预算法是核在我国财政法的体系中，预算法是核心法，骨干法。心法，骨干法。（二）预算法实施条例（二）预算法实施条例预算法实施条例是行政法规，由国务院制定。预算法实施条例是行政法规，由国务院制定。（三三）其他关于预算管理的规章制度其他关于预算管理的规章制度前沿 2二、国家预算二、国家预算的概念与作用的概念与作用（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念国家预算，也称为政府预算或公共预算，是指国家预算，也称为政府预算或公共预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是国家

3、有计划地筹集、分配度财政收支计划，是国家有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。和管理财政资金的重要工具。（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用1.1.财力保证作用。（收入）财力保证作用。（收入）2.2.调节制约作用。（支出）调节制约作用。（支出）3.3.反映监督作用。反映监督作用。前沿 3 （三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分【思考【思考】我国的国家预算我国的国家预算采用什么原则？采用什么原则？共共分为分为几级？几级？原则：一级政府一级预算原则：一级政府一级预算（1 1）中央预算；）中央预算；（2 2）省级（省、自治区、直辖市）预算；）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3

4、3）地市级预算；）地市级预算；（4 4）县市级预算；）县市级预算；（5 5）乡镇级预算。）乡镇级预算。前沿 4【解释解释1】这五个级次的预算，除中央预算这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。外，其他四个级次的预算都称为地方预算。【解释解释2】县级以上人民政府的派出机构，县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。不作为另一级财政预算。【解释解释3】对于不具备设立预算条件的乡、对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。确定，可以暂不设立预算。前沿 5（四）国家预算的构成（四）国家预

5、算的构成【思考思考】我国的国家预算可以分为我国的国家预算可以分为哪几种？哪几种？中央预算、地方预算、总预算和部门中央预算、地方预算、总预算和部门单位单位预算。预算。各级预算都要实行收支平衡的原则。各级预算都要实行收支平衡的原则。1 1、中央预算中央预算在国家预算体系中占主导地位2 2、地方预算地方预算地方各级政府地方各级政府的年度财政收支计划，的年度财政收支计划，包包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。政府返还或者给予补助的数额。3、总预算总预算每级总预算都是本机政府预算和下级政府总预算的汇总。每级总预

6、算都是本机政府预算和下级政府总预算的汇总。省级总预算本级预算省级总预算本级预算+市级总预算市级总预算县级总预算县级总预算=县级预算县级预算+乡镇级预算（乡镇没有总预算）乡镇级预算（乡镇没有总预算）4 4、部门部门单位单位预算预算由本部门所属各单位预算组成由本部门所属各单位预算组成前沿 6【单选题】我国国家预算采用了（）的原【单选题】我国国家预算采用了（）的原则。则。A.A.统一领导，分级管理统一领导，分级管理 B.B.统一领导，统一管理统一领导，统一管理C.C.一级政府，一级预算一级政府，一级预算 D.D.一级人大，一级财政一级人大，一级财政【答案答案】C C前沿 7【例题【例题2单选题】我国

7、国家预算体系中不单选题】我国国家预算体系中不包括（）。包括（）。A.中央预算中央预算B.省级预算省级预算C.乡镇级预算乡镇级预算D.村级预算村级预算【答案答案】D前沿 8【例题【例题3多选题】下列属于国家预算构成多选题】下列属于国家预算构成的有（）。的有（）。A.中央预算中央预算B.地方预算地方预算C.总预算总预算D.部部门单位预算门单位预算【答案答案】ABCD前沿 9【例题【例题4单选题】我国各级预算都要采用（）单选题】我国各级预算都要采用（）原则。原则。A.借贷平衡借贷平衡B.收大于支收大于支C.收小于支收小于支D.收支平衡收支平衡【答案答案】D前沿 10三、预算管理的职权三、预算管理的职

8、权（一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权1 1、各级、各级人民代表大会的职权有：审查权、批准权、人民代表大会的职权有：审查权、批准权、变更撤销权；变更撤销权；各级各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。销权。2 2、全国人大与地方人大权利比较全国人大与地方人大权利比较 前沿 11【注意】【注意】对于审查权：全国人大既可以审查中央预算草对于审查权：全国人大既可以审查中央预算草案也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案案也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案对于与批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方对于与批准权

9、：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方人大批地方对于撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大对于撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级撤销本级人大常委会，还可以撤销本级政府人大常委会，还可以撤销本级政府3.3.全国人大常委会与地方人大常委会权利比较全国人大常委会与地方人大常委会权利比较前沿 12（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权 编制权、执行权、提案权、报告权编制权、执行权、提案权、报告权1.1.国务院财政部门的职权国务院财政部门的职权 2.2.地方各级财政部门的职权地方各级财政部门的职权 （三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权1.1.编制

10、、执行本部门、本单位预算、决算草案；编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；2.2.按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，3.3.并并向向有关部门的有关部门的报告报告。（各部门向本级政府财（各部门向本级政府财政部门报告预算执行情况政部门报告预算执行情况前沿 13【例题【例题1多项选择】下列关于全国人民代多项选择】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是表大会预算职权表述正确的是()。A审查中央和地方预算草案及预算执行情审查中央和地方预算草案及预算执行情况的报告况的报告B审查和批准中央预算的调整方案审查和批准中央预算的调整方案C撤销国务院制定的同宪法

11、、法律相抵触撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命的关于预算、决算的行政法规、决定和命令令D改变或者撤销全国人民代表大会常务委改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议员会关于预算、决算的不适当的决议【答案】【答案】AD前沿 14【例题【例题2单选题】根据我国预算法的单选题】根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。是（）。A.具体编制中央预算、决算草案具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案审查和批准中央预

12、算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案具体编制中央预算的调整方案【答案答案】C前沿 15【例题【例题3多选题】下列（）属于全国人多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和

13、行及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议法规和决议【答案答案】ABCD前沿 16【例题【例题4多多选题】选题】下列有关各部门预算管下列有关各部门预算管理职权表述不正确的是（理职权表述不正确的是（）A编制本部门预算、决算草案编制本部门预算、决算草案B组织和监督本部门预算的执行组织和监督本部门预算的执行C.定期向本级政府报告预算执行情况定期向本级政府报告预算执行情况D.定期向本级财政部门和上一级财政部门定期向本级财政部门和上一级财政部门报告本部门预算执行报告本部门预算执行【答案答案】CD前沿 17四、预算收入与预算支出

14、四、预算收入与预算支出（一）预算收入（一）预算收入1.1.按来源划分：按来源划分：（1 1）税收收入；（）税收收入；（90%90%以上）以上）（2 2）依照规定应当上缴的国有资产收益；）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3 3）专项收入；）专项收入；（4 4）其他收入）其他收入 2.2.按按归属归属划分：划分：（1 1）中央预算收入；）中央预算收入；（2 2）地方预算收入；）地方预算收入；（3 3）中央和地方预算共享收入。）中央和地方预算共享收入。前沿 18（二）预算支出（二）预算支出1.1.按照内容划分：按照内容划分：（1 1）经济建设支出；）经济建设支出；（2 2）教育、科学、文化、卫生、

15、体育等事）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；业发展支出；（3 3）国家管理费用支出；）国家管理费用支出；（4 4）国防支出；）国防支出；（5 5）各项补贴支出；）各项补贴支出；（6 6）其他支出其他支出2.2.按支出级次划分按支出级次划分 （1 1）中央预算支出）中央预算支出;（2 2）地方预算支出。）地方预算支出。注意：注意：没有共享支出没有共享支出前沿 19【例题【例题1多选题】我国预算法规定的多选题】我国预算法规定的预算支出形式包括（）。预算支出形式包括（）。A.经济建设支出经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出发展支出C.

16、国家管理费用支出国家管理费用支出D.国防支出国防支出【答案答案】ABCD前沿 20【例题【例题2多选题】我国预算法规定的多选题】我国预算法规定的预算预算收入收入形式包括（）。形式包括（）。A.税收收入税收收入B.福利彩票销售收入福利彩票销售收入C.电力建设基金电力建设基金D.罚没款收入罚没款收入【答案答案】ACD前沿 21五、预算组织程序五、预算组织程序1.1.预算年度预算年度（1 1）预算年度又称财政年度，是指国家预预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为算的有效起止期限，通常为1 1年。年。（2 2）财政年度均采用历年制，即自公历财政年度均采用历年制，即自公历l l月月1

17、1日起至日起至1212月月3131日止。日止。前沿 222.2.预算草案的编制依据预算草案的编制依据（1 1）“预算草案预算草案”，是指各级政府、各部，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。准的预算收支计划。（2 2）编制编制依据依据：参考上一年预算执行情况：参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。和本年度收支预测进行编制。前沿 233.3.预算草案的编制内容预算草案的编制内容（多选多选）（1 1）中央预算的编制内容：）中央预算的编制内容：本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；上一

18、年度结余用于本年度安排的支出；返还或者补助地方的支出；返还或者补助地方的支出；地方上解的收入。地方上解的收入。（2 2）地方各级政府预算的编制内容）地方各级政府预算的编制内容本级收入支出、本级收入支出、上年结余上年结余、上下级收入、上下级收入、上下级支出、上下级支出、前沿 24【例题【例题1多多选题】选题】下列属于下列属于地方各级政府地方各级政府预算预算草案编制内容的是（草案编制内容的是（）。A.本级预算收入和支出本级预算收入和支出B.上一年度结余用于本年度安排的支出上一年度结余用于本年度安排的支出C.返还或者补助地方的支出返还或者补助地方的支出D.下级上解的收入下级上解的收入【答案答案】AB

19、D前沿 25【例题【例题22多多选题】选题】下列属于中央下列属于中央预算预算草案草案编制内容的是（编制内容的是（）。A.A.地方上解的收入地方上解的收入B.B.返还或者补助地方的支出返还或者补助地方的支出C.C.上级返还或者补助的收入上级返还或者补助的收入D.D.返还或者补助下级的支出返还或者补助下级的支出【答案答案】ABAB前沿 26（二）预算的审批（各级批各级）（二）预算的审批（各级批各级）1.1.人大人大审批审批 （1 1）中央预算由全国人民代表大会审查和批准中央预算由全国人民代表大会审查和批准（2 2）地方各级政府预算由本级人民代表大会审地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准查和

20、批准2.2.政府财政部门及各部门批复政府财政部门及各部门批复各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时部门应当及时（3030天内天内）向本级各部门批复预算。各部门向本级各部门批复预算。各部门应当及时应当及时（1515天天）向所属各单位批复预算。向所属各单位批复预算。3.3.预算备案预算备案预算批准后要及时向预算批准后要及时向上一级政府上一级政府备案。备案。（国务院将省级备（国务院将省级备送的预算汇总后报全国人大常委备案）送的预算汇总后报全国人大常委备案）前沿 27【例题【例题1单选题】根据我国预算法的单选题】根据我国预算法的

21、规定，（）负责审查和批准中央预算。规定，（）负责审查和批准中央预算。A.全国人民代表大会全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会C.国务院国务院D.财政部财政部【答案答案】A前沿 28【例题【例题2单选题】地方各级政府预算由（单选题】地方各级政府预算由（）审查和批准）审查和批准A.上级人民政府上级人民政府B.本级人民政府本级人民政府C.本级人民代表大会本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会本级人民代表大会常委会【答案答案】C前沿 29【例题【例题3单选题】各级政府预算经本级人单选题】各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应民代表大会批准后，本

22、级政府财政部门应当当在（在（）天内）天内向本级各部门批复预算。向本级各部门批复预算。各部门应当各部门应当在（在（）天内）天内向所属各单位批向所属各单位批复预算复预算A.30；15B.30；20C.20；15D.15；15【答案答案】A前沿 30（三）预算的执行（三）预算的执行 【思考思考】我国预算执行的主体？我国预算执行的主体？各级预算各级预算由本级政府组织执行由本级政府组织执行，具体具体工作由各级工作由各级政府政府财政部门负责财政部门负责。（四）预算的调整（四）预算的调整各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。算调整方案。前沿 311.

23、1.预算调整方案的审批预算调整方案的审批（1 1）中央预算的调整方案必须提请全国人民代表中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常大会常务委员会务委员会审查和批准。审查和批准。（2 2）县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表级人民代表大会常务委员会大会常务委员会审查和批准。审查和批准。（3 3）乡镇乡镇-人民代表大会人民代表大会（乡级不设常委会）。（乡级不设常委会）。2.2.预算调整方案的备案预算调整方案的备案地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。政府报上一级政府备

24、案。3.3.不属于预算调整的范围不属于预算调整的范围在预算执行中，在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整引起的预算收支变化，不属于预算调整。前沿 32【例题【例题1单选题】预算法规定，中央预算单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。的调整方案必须提请（）审查和批准。A.全国人民代表大会全国人民代表大会B.全国人民代表大全国人民代表大会常务委员会会常务委员会C.国务院国务院D.财政部财政部【答案答案】B前沿 33【例题【例题2判断题】各级预算由本级政府组判断题】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财

25、政部门负织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（）责。（）【答案答案】前沿 34六、决算六、决算决算决算对年度预算收支执行结果的的对年度预算收支执行结果的的年度会计年度会计报告报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的的最后一道程序最后一道程序。它包括决算报表和文字说明两它包括决算报表和文字说明两个部分。个部分。1.1.决算的审批决算的审批（1 1）国务院财政部门编制中央决算草案，国务院财政部门编制中央决算草案，报国报国务院审定后务院审定后，由，由国务院国务院提请全国人大提请全国人大常委会常委会审查审查和批准。和批准。（2 2）县级以上地方各级政府财政

26、部门编制本级县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人本级人大常委会大常委会审查和批准。审查和批准。（3 3）乡、民族乡、镇政府乡、民族乡、镇政府本级人民代表大本级人民代表大会会审查和批准。审查和批准。前沿 352.2.决算的批复决算的批复各级政府决算批准后，财政部门应当各级政府决算批准后，财政部门应当在在2020天内天内向向本级各部门批复决算。各部门应当本级各部门批复决算。各部门应当在在1515天内天内向所向所属各单位批复预算。属各单位批复预算。3.3.决算的备案决算的备案县级以上地方各级政府应当自本级人大常

27、委会批县级以上地方各级政府应当自本级人大常委会批准本级政府决算之日起准本级政府决算之日起3030日日内，将本级政府决算内，将本级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政上一级政府备案府备案。前沿 36【例题【例题多选题】关于决算，下列表述正确的有（多选题】关于决算，下列表述正确的有（）。）。A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准务院审定后，由国务院提请全国人大批准B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审

28、批务院提请全国人大常委会审批C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批会审批D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批【答案答案】BCD前沿 37七、预决算的监督七、预决算的监督 （一）（一）立法机关的监督立法机关的监督（1 1）全国人民代表大会及其常务委员会对中央）全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督；和地方预算、决算进行监督；（2 2）县级以上地方各级人民代表大会及其常务）县级以上地方各级人民代

29、表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督；委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督；（3 3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。决算进行监督。前沿 38 （二）各级政府的监督（二）各级政府的监督各级政府监督各级政府监督下级政府下级政府预算执行；下级政府向预算执行；下级政府向上级政府报告预算执行情况。上级政府报告预算执行情况。（三）各级政府财政部门的监督（三）各级政府财政部门的监督各级政府财政部门负责监督检查各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及本级各部门及所属单位所属单位预算执行，并向本级政府和上级政府预算执行，并向本级

30、政府和上级政府财政部门报告。财政部门报告。（四）各级政府审计部门的监督（四）各级政府审计部门的监督各级政府审计部门对各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下本级各部门、各单位和下级政府级政府的预算执行、决算实行审计监督。的预算执行、决算实行审计监督。前沿 39【例题【例题1多选题】预算监督主体有（）。多选题】预算监督主体有（）。A.各级国家权力机关即各级人表及其常务各级国家权力机关即各级人表及其常务委员会委员会B.各级人民政府各级人民政府C.法院法院D.各级政府审计部门各级政府审计部门【答案答案】ABD前沿 40【例题【例题2单选题】对本级各部门、各单位和下级单选题】对本级各部门、各单位和下级

31、政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（）。）。A.各级政府财政部门各级政府财政部门B.各级政府各级政府C.各级政府审计部门各级政府审计部门D.上一级政府财政部门上一级政府财政部门【答案答案】C前沿 41【例题【例题3多选题】下列有关我国国家预算的编制、审批、多选题】下列有关我国国家预算的编制、审批、执行和调整的表述中，正确的（）。执行和调整的表述中，正确的（）。A.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制行情况和本年度收支预测进行编制B.中央预算由全国人民代表大会

32、审查和批准，地方各级政中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准府预算由本级人民代表大会审查和批准C.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责政部门负责D.市政府预算的调整方案必须提请省级人民代表大会常务市政府预算的调整方案必须提请省级人民代表大会常务委员会审查和批准委员会审查和批准【答案答案】ABC前沿 42【本节重点掌握本节重点掌握】1.国家预算的作用（三点）；国家预算的作用（三点）；2.国家预算的级次划分国家预算的级次划分（五级）；（五级）；3.国家预算的构成；国家预算的构成；4.预

33、算管理的职权；预算管理的职权；5.预算编制程序的四个环节；预算编制程序的四个环节；6.预决算的审查和批准；预决算的审查和批准；7.预决算的监督。预决算的监督。前沿 43第二节政府采购法律制度第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法（一）政府采购法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法 （二）政府采购部门规章（二）政府采购部门规章政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法政府采购供应商投诉处理办法等政府采购供应商投诉处理办法等（三）政府采购地方性法规和政府规章（三

34、）政府采购地方性法规和政府规章广东省实施广东省实施 办法办法北京市政府采购办法北京市政府采购办法前沿 44二、政府采购的概念（重要）二、政府采购的概念（重要）什么是政府采购？什么是政府采购？（一）政府采购的主体范围（一）政府采购的主体范围包括各级包括各级 国家机关、事业单位和团体组国家机关、事业单位和团体组织织【注意】【注意】国有企业、私营企业、集体企业都国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。不属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围（二）政府采购的资金范围1.1.政府采购资金为财政性资金。政府采购资金为财政性资金。2.2.财政性资金财政性资金包括包括预算内资金、预算

35、外资金预算内资金、预算外资金前沿 45（三）政府集中采购目录和政府采购限额（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准标准政府集中采购的政府集中采购的目录及限额标准目录及限额标准由各由各省级省级以上以上人民政府确定人民政府确定并并公布。公布。1.1.属于属于中央预算中央预算的政府采购项目，其集中的政府采购项目，其集中采购目录采购目录（限额）（限额）由由国务院国务院确定并公布；确定并公布；2.2.属于地方预算的政府采购项目，其集中属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录采购目录（限额）（限额）由由省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确人民政府或者其授权的机构确定并公布。定并

36、公布。前沿 46 （四）政府采购的对象范围（四）政府采购的对象范围1.1.政府采购的对象包括政府采购的对象包括货物、工程和服务货物、工程和服务。2.2.政府采购应当采购本国货物、工程和服务。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：但有下列情形之一的除外：（1 1）需要采购的货物、工程或者服务）需要采购的货物、工程或者服务在中在中国境内无法获取国境内无法获取或者无法以合理的商业条件或者无法以合理的商业条件获取的；获取的；（2 2）为）为在中国境外使用在中国境外使用而进行采购的；而进行采购的；（3 3）其他法律、行政法规另有规定的。）其他法律、行政法规另有规定的。前沿 47【

37、例题【例题1判断题】国有企业的采购，属于判断题】国有企业的采购，属于政府采购范围。（）政府采购范围。（）【答案答案】【例题【例题2单选题】中央预算的政府采购项单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（）确定并公布。目，其集中采购目录由（）确定并公布。A.财政部财政部B.国务院国务院C.全国人大全国人大D.全国人大常委会全国人大常委会【答案答案】B前沿 48【例题【例题3单选题】下列各项中，适用政单选题】下列各项中，适用政府采购法的是（）。府采购法的是（）。A.某中外合资经营企业采购设备某中外合资经营企业采购设备B.某国有独资公司采购基本建设项目设备某国有独资公司采购基本建设项目设备C.

38、某高等院校用教育经费拨款购买教学用某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机计算机D.某私营公司承揽了国家重点建设项目而某私营公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备采购加工设备【答案答案】C前沿 49三、政府采购的原则（多选题）（三公一诚）三、政府采购的原则（多选题）（三公一诚）公平竞争是核心、公开透明是体现，公正和诚实信公平竞争是核心、公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。用是保障。（一）公开透明原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（二）公平竞争原则站在供应商的角度站在供应商的角度（三）公正原则（三）公正原则站在采购人的角度站在采购人的角度1.1.公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购

39、活动中出于平公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中出于平等地位而确立的。等地位而确立的。2.2.公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为。对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为。（四）诚实信用原则（四）诚实信用原则前沿 50【例题【例题1多选题】我国政府采购的原则包多选题】我国政府采购的原则包括（）。括（）。A.公正原则公正原则B.公平竞争原则公平竞争原则C.公开透明原则公开透明原则D.诚实信用原则诚实信用原则【答案答案】ABCD前沿 51【例题【例题2单选题】政府采购按照事先

40、约定单选题】政府采购按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，这体现了政府采购的（）原则。仁，这体现了政府采购的（）原则。A.公开透明原则公开透明原则B.公平竞争原则公平竞争原则C.公正原则公正原则D.诚实信用原则诚实信用原则【答案答案】B前沿 52【例题例题3单选题单选题】政府采购法规政策，省政府采购法规政策，省级以上人民政府公布集中采购目录、采购级以上人民政府公布集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构目录，招投标信息体现招标业务代理机构目录，招投标信息体现了政府采购的（了政府采

41、购的（）原则。）原则。A.公开透明原则公开透明原则B.公平竞争原则公平竞争原则C.公正原则公正原则D.诚实信用原则诚实信用原则【答案答案】A前沿 53四、政府采购的功能四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益用效益（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业（五）保护民族产业 前沿 54五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式我国我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合政府采购实行集中采购和分散采购相结合（一）集中采购（一）集中采购集中采购是指由政府

42、设立的职能机构统一为其集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。式。【提示】【提示】采购人采购纳入集中采购目录的政府采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购必须采购项目，应当实行集中采购。集中采购必须委托集中采购机构代理采购。委托集中采购机构代理采购。【优点优点】：规模效益，降低成本；价格优势和优质服务；保证采购：规模效益，降低成本；价格优势和优质服务；保证采购质量；便于统一管理与监督质量；便于统一管理与监督【缺点缺点】：难以适应紧急情况采购；难以满足用户的多：难以适应紧急情况采购；难

43、以满足用户的多样性需求，程序复杂，周期长。样性需求，程序复杂，周期长。前沿 55（二）分散采购（二）分散采购分散采购是指由各预算单位自行开展采购分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。活动的一种采购组织实施形式。【提示提示】：采购未纳入集中采购目录的政采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，府采购项目，可以自行采购，也可以也可以委托委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。集中采购机构在委托的范围内代理采购。【优缺点优缺点】：分散采购有利于满足采购及时性和多：分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。样性的需求，手续简单。不足之处是失去了规模效益，

44、加大了采购成本，也不足之处是失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。不便于实施统一的管理和监督。前沿 56六、政府采购当事人六、政府采购当事人政府采购当事人包括采购人、供应商和采政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。购代理机构。（一）采购人（一）采购人 作为政府采购的采购人是依法进行政府采作为政府采购的采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织；购的国家机关、事业单位和团体组织；前沿 57（二）供应商（二）供应商1.1.概念概念是指向采购人提供货物、工程或者是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。服务的法人、其他组织或者自然人。

45、2.2.法定条件。供应商参加政府采购活动应当具法定条件。供应商参加政府采购活动应当具备以下条件：备以下条件：（1 1）具有）具有独立承担民事责任独立承担民事责任的能力；的能力；（2 2）具有良好的商业信誉和）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度健全的财务会计制度；（3 3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4 4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5 5）参加政府采购活动）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大前三年内，在经营活动中没有重大违法记录违法记录；（三）采购代理机构（三）采购

46、代理机构前沿 58【例题【例题单选题】政府采购当事人的范围单选题】政府采购当事人的范围不包括（）。不包括（）。A.A.采购人采购人 B.B.供应商供应商C.C.政府采购监督管理机构政府采购监督管理机构 D.D.采购代理机构采购代理机构【答案答案】C C前沿 59七、政府采购方式（重要）七、政府采购方式（重要）（一）公开招标（一）公开招标（1 1）公开招标是政府采购的）公开招标是政府采购的主要方式主要方式。它是指招标采。它是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式。加投标的方式。（2 2）采购人）采购人不得将应当以公开招标方

47、式采购的货物或不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。购。（3 3）采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在）采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日告。采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于不得少于2020日。日。前沿 60（二）邀请招标（二）邀请招标【概念概念】：邀请招标方式，是指

48、招标采购单位依邀请招标方式，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3 3家家以上以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的方式。加投标的方式。【适用范围适用范围】：（1 1）具有特殊性，只能从）具有特殊性，只能从有限范围有限范围的供应商处采购的；的供应商处采购的；（2 2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。过大的。前沿 61【例题【例题单选题】根据政府采购法的规单选题】根据政府采购法的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的

49、定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）。方式是（）。A.公开招标方式公开招标方式B.邀请招标方式邀请招标方式C.竞争性谈判方式竞争性谈判方式D.单一来源方式单一来源方式【答案答案】B前沿 62（三）竞争性谈判（三）竞争性谈判（注意多选注意多选）【概念概念】竞争性谈判方式，是指要求采购人就有竞争性谈判方式，是指要求采购人就有关采购事项，关采购事项，与不少于与不少于3 3家供应商家供应商进行谈判，最进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。方式。【适用情形适用

50、情形】：1.1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；未能成立的；2.2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；求的；3.3.采用招标所需时间不能满足用户采用招标所需时间不能满足用户紧急需要紧急需要的；的；4.4.不能事先计算出价格总额的。不能事先计算出价格总额的。前沿 63（四）单一来源（四）单一来源【概念概念】是指采购人是指采购人向唯一供应商向唯一供应商进行采购进行采购的方式。（采购不具备竞争条件的物品，只能由的方式。（采购不具备竞争条件的物品，只能由一家供