深化行政审批改革简政放权努力做好行政审批规范化试点工作.docx

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1、深化行政审批改革简政放权努力做好行政审批规范化试点工作党的十八大以来，为认真贯彻中央和省委省政府深化行政审批改革、简政放权、转变职能、创建国内领先营商环境一系列部署和要求，省质监局以深化行政审批制度改革为突破口，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，以问题为导向，转变理念，转变职能，依法推进改革，构建了权责明确、透明高效、利于放管结合的行政审批新机制，实现了简政放权从重数量向提高含金量转变，放管结合从单纯减少审批向放权、监管、服务并重转变，转变职能从分头分层级推进向顶层设计协同并进转变，促进了大众创业、万众创新。一、依法制定改革政策，健全完善顶层设计保障机制着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关

2、系，通过自上而下简政放权、再造流程、创新管理、提升效能，增加有效公共服务，推进供给侧改革，减少政府对微观事务的管理。为把各项改革任务和措施落到实处，省质监局始终坚持以法治思维和法治方式指导改革发展，坚持权责法定、依法行政，确立了“重大改革要于法有据，在法律框架内推进行政审批改革”的基本工作原则，建立了开门搞改革、风险评估和集体审议的工作机制。开门搞改革，凡是涉及广大企业人民群众切身利益的重大改革措施，在推进过程中以公开征求意见为原则，以群众和企业需求为导向，根据群众“点菜”确定改革的切入点、关键点，实施精准定向突破。引入风险评估机制，邀请律师、专家、企业和基层单位广泛参与，进行风险论证和多方评

3、估，做到每项改革措施必须符合法律法规规定和政策要求。集体审议，凡是重大改革措施必须经局办公会集体审议，涉及规范性文件的必须报经省政府法制部门审核，做到授予有据，行使有规，风险可控。出台的山东省质监局关于进一步简政放权深化行政审批改革工作的指导意见，历经7个月，先后经过为期30天的社会公开征集意见，15次风险评估和多次局办公会集体审议，广泛吸取各方意见100多条，分别通过省政府法制办法治备案审查和省编办行政审批规范化试点批复。通过上述机制，确保了行政审批改革的制度化、规范化、程序化和法治化。二、完善保障措施，夯实深化改革基础推进行政审批改革，是一项系统性工程，只有夯实各项工作基础，明晰职责，构建

4、完备的制度框架，推进行政审批与信息化深度融合，各项改革措施才具有可持续性深入推进的条件。（一）改革行政审批体制，做好工作机制保障先后出台了山东省质监局关于进一步明晰行政审批各项工作职责的通知等文件，科学划分了行政审批职责。按照“一口受理”的要求，将行政审批受理事权向省市局行政审批机构和政务服务窗口集中，实行“一个窗口对外、一个机构履职、一个印章审批、一站式服务”；依法将行政审批审查事权委托专业技术机构，委托山东质量技术审查评价中心负责省级审批事项的现场核查工作，为行政审批提供了坚实的技术支撑和保障；按照放管结合的要求，将行政审批事权与证后监管职责相结合，由事中事后监管部门统一负责，实现了行政审

5、批与证后监管的无缝对接，提高了监管效能；依法调整管理权限，将部分省级行政审批事项委托下放市局审批，将284项行政权力报请省编办实施属地管理，减少了审批层级。形成了行政审批受理、审查、审批环节独立互为监督和行政审批与事后监管密切结合互为补充的工作新机制，明确设定岗位、部门职责和工作标准，明确交叉工作处置原则和责任单位，确保了行政审批工作职责清晰、流程顺畅，避免了工作职责不清、推诿扯皮现象的发生。（二）健全完善制度框架，做好工作制度保障一是严格清单管理。先后梳理公布了省质监局行政审批目录清单、行政权力清单、责任清单，主动公开行政许可事项、依据、条件、程序、时限，严格依照清单规范约束行政审批权力。三

6、张清单是行政审批权力的边界和底线，清单之外不得实施审批，不得随意增减条件。二是加强制度建设。依法推进行政审批规范化建设，在全国质监系统率先制定了行政审批案卷管理规定、行政审批抽查复核工作规范、行政审批注销管理规定，制发了申请信息更正、许可终止、发证检验机构管理等制度，构建了从受理到注销全过程的制度框架。全部行政许可工作都有章可循、有据可依，形成了“规矩顶在前面”的良好局面。三是用制度保障简政放权落到实处。出台了山东省质监局关于进一步转变职能优化企业发展环境的意见和支持小微企业健康发展一系列意见，提出了优化营商环境、服务小微企业措施36条，瞄准简政放权，通过制度设定，减少政府对经济社会发展的微观

7、干预，优化服务环境。（三）做好信息化保障，实现“互联网+行政审批”落实省政府“四清单一平台”要求，积极推进省级政务服务平台建设，完成了行政审批事项的梳理，实现了行政审批系统与省级政务服务平台无缝链接。在推进行政审批与信息化融合过程中，不是简单的纸质化再现，而是按照应简尽简、应放尽放、应严尽严的原则，优化工作流程，完善网上运行机制。一是确立了信息的数据化、颗粒化、标准化，实现了省市县三级数据共享，推动行政审批信息自动向证后监督工作汇集，为实施事中事后监管、部门联合惩戒和推动数据驱动型政务管理模式的实现奠定了基础。二是内部流程制度化。重构了内部流程，将受理、审查、审批条件、制度要求和工作标准通过信

8、息化固化，全部行政审批事项流程统一、尺度统一、时限统一，保证了行政审批工作不因人的变化而产生大的流程性波动，实现了审批质量全程可控可溯。三是外部流程的便利性。精简流程，将原来20多种子流程归并为发证、换证和变更三种；精简申报要素，实行申报材料清单制，不设兜底性条款，该取消的一律取消。全程网上办理，实现了在线申报、受理、咨询、办复、异地取证，系统通过邮件告知、短信方式自动将办理信息推送给申请人。四是监督机制体系化。通过省级政务服务平台电子监察和法治监督系统，实行效能监督；省市县三级同步共享许可信息，实行业务监督；每天向社会更新公布许可信息，实行社会监督。审批系统时效模块，严格限定了每个岗位工作时限并实时显示，实行时效监督。监督机制的体系化，有效保证了行政审批公平公正。