第二章-公共管理理论的发展变迁ppt课件.ppt

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1、3/25/20231经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第二章第二章 公共管理理论的发展变迁公共管理理论的发展变迁学习要点：学习要点：u公共管理改革运动：实践、阶段、模式公共管理改革运动：实践、阶段、模式u公共管理理论的演变过程公共管理理论的演变过程u公共管理的理论基础公共管理的理论基础u公共管理理论的发展趋势公共管理理论的发展趋势3/25/20232经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用2.1 2.1 公共管

2、理改革运动：实践、阶段、模式公共管理改革运动：实践、阶段、模式一、公共管理的产生与发展一、公共管理的产生与发展1.前工业社会：统治主导型模式前工业社会：统治主导型模式2.工业社会：管理主导型模式工业社会：管理主导型模式3.后工业社会：服务主导型模式后工业社会：服务主导型模式二、公共管理改革运动二、公共管理改革运动1.产生的背景产生的背景（见第一章）（见第一章）3/25/20233经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用2.2.若干工业化国家的新公共管理实若干工业化国家的新公共管理实践践（1 1）英国的政府

3、改革）英国的政府改革政治理念：新右派政治理念：新右派个人权利个人权利和自由选择，新自由主义政体，和自由选择，新自由主义政体，“小而美的政府小而美的政府”。政府改革的理念：组织模式和机政府改革的理念：组织模式和机构类型的多样化。构类型的多样化。突出措施：成立半自治性的执行突出措施：成立半自治性的执行局，承担各政府部门的公共服务局，承担各政府部门的公共服务职能职能评价：实质是管理革命而非机构评价：实质是管理革命而非机构革命革命3/25/20234经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用（2 2）美国的新治理）

4、美国的新治理A.美国百年行政管理改革历程回顾美国百年行政管理改革历程回顾v第一阶段（第一阶段（1900-19401900-1940）：改进效率，建设好政府。）：改进效率，建设好政府。v第二阶段（第二阶段（1940-19701940-1970）：改善预算，控制开支。）：改善预算，控制开支。v第三阶段（第三阶段（1970-19801970-1980）：改善管理，效率、效益。）：改善管理，效率、效益。v第四阶段（第四阶段（1980-19921980-1992）：私有化，精简政府。）：私有化，精简政府。v第五阶段（第五阶段（1992-1992-）：重塑政府，企业型政府。）：重塑政府，企业型政府。尼古拉

5、斯尼古拉斯亨利亨利 公共行政与公共事务公共行政与公共事务3/25/20235经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用B.全国绩效评估：全国绩效评估：减少官僚体制的繁文缛节；减少官僚体制的繁文缛节；顾客至上；顾客至上；充分授权给下级；充分授权给下级；建设花费少而工作好的政府。建设花费少而工作好的政府。C.总结：这次改革与过去行政管理范式不同，突总结：这次改革与过去行政管理范式不同，突出公共管理的特征，被称为新治理，或企业型出公共管理的特征，被称为新治理，或企业型管理范式。管理范式。（3 3）其他国家的改革实

6、践）其他国家的改革实践3/25/20236经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用3 3.公共管理改革运动的发展阶段公共管理改革运动的发展阶段（1 1）民营化时期）民营化时期A.A.民营化：政府利用私营部门、第三部门来执行公共民营化：政府利用私营部门、第三部门来执行公共项目。项目。B.B.公共物品供给过程中的三个基本参与者：公共物品供给过程中的三个基本参与者：C.C.民营化中公共物品制度安排的不同形式：民营化中公共物品制度安排的不同形式：合同承包合同承包特许经营特许经营补助补助自由市场自由市场志愿服务志愿

7、服务3/25/20237经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用D.D.民营化的启示民营化的启示v在不完善的政府、市场和社会之间，应建立在不完善的政府、市场和社会之间，应建立一种有效的选择与相互协调机制，根据资源一种有效的选择与相互协调机制，根据资源优化配置的经济合理性原则和交易成本最小优化配置的经济合理性原则和交易成本最小化原则，努力寻求政府、市场和第三部门在化原则，努力寻求政府、市场和第三部门在公共物品供给领域的均衡点，建立公共物品公共物品供给领域的均衡点，建立公共物品供给的多中心体制和互补机制，以利

8、于更有供给的多中心体制和互补机制，以利于更有效地提供公共物品和增进公共利益。效地提供公共物品和增进公共利益。3/25/20238经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用（2 2）重塑政府时期）重塑政府时期v掌舵与划桨分开，进行自主管理改革掌舵与划桨分开，进行自主管理改革v围绕结果而不是职能再造政府工作流程围绕结果而不是职能再造政府工作流程v充分运用现代管理技术充分运用现代管理技术v公共管理者的非职业化公共管理者的非职业化（3 3）治理网络化时期）治理网络化时期v治理网络：特定的群体围绕特定的政策议题治理网

9、络：特定的群体围绕特定的政策议题而形成一种持久、稳定的联合体，它们有各而形成一种持久、稳定的联合体，它们有各自的边界、相对稳定的内部结构。自的边界、相对稳定的内部结构。v多中心治理多中心治理3/25/20239经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用4.4.公共管理改革运动的主要模式公共管理改革运动的主要模式v市场化政府模式市场化政府模式v参与式政府模式参与式政府模式v弹性化政府模式弹性化政府模式v解制式政府模式解制式政府模式v无缝隙政府模式无缝隙政府模式v合作政府（整体型治理合作政府（整体型治理)3/2

10、5/202310经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用2.2 2.2 公共管理理论的演变过程公共管理理论的演变过程一、传统公共行政的理论基础与评价一、传统公共行政的理论基础与评价（1 1）主要理论观点）主要理论观点政治行政二分理论政治行政二分理论威尔逊：政治是政治家的特殊活动范围，而行政管威尔逊：政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是

11、政治。治。行政之研究，行政之研究，18871887古德诺：政治是国家意志的表达，行政是国家意志古德诺：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。的执行。政治与行政，政治与行政，190019003/25/202311经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用官僚制理论官僚制理论韦伯其人：韦伯其人：v生于生于18641864年，德国图林根的一个富有家庭，年，德国图林根的一个富有家庭，其父为一位法学家兼市议员，家庭背景对其父为一位法学家兼市议员，家庭背景对其影响巨大。其影响巨大。v18821882年进入海德堡大

12、学攻读法律，还兼修年进入海德堡大学攻读法律，还兼修中世纪史、经济理论、哲学、神学等，其中世纪史、经济理论、哲学、神学等，其学识渊博，阅历丰富，知识面广，这些为学识渊博，阅历丰富，知识面广，这些为其理论体制的创建奠定的基础。其理论体制的创建奠定的基础。v18941894年担任弗莱德包大学经济学教授，年担任弗莱德包大学经济学教授，18961896年担任海德堡大学经济学教授，年担任海德堡大学经济学教授，19181918年担任维也纳大学社会学教授，作为魏玛年担任维也纳大学社会学教授，作为魏玛宪法起草委员会的顾问，曾前往凡尔赛会宪法起草委员会的顾问，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判议代表德国进行谈判 ，

13、19191919年担任慕尼黑年担任慕尼黑大学社会学教授。大学社会学教授。v19201920年因肺炎逝世，终年年因肺炎逝世，终年5656岁。岁。3/25/202312经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用学术成就：学术成就：v马克斯马克斯韦伯与卡尔韦伯与卡尔马克思和爱米尔马克思和爱米尔杜尔凯姆杜尔凯姆被并列为现代社会学的三大奠基人。被并列为现代社会学的三大奠基人。v宗教社会学：韦伯在宗教社会学上的研究开始于名宗教社会学：韦伯在宗教社会学上的研究开始于名为新教伦理与资本主义精神的论文，并且继续为新教伦理与资

14、本主义精神的论文，并且继续在中国的宗教：儒教与道教以及印度的宗教：在中国的宗教：儒教与道教以及印度的宗教：印度教与佛教的社会学、古犹太教里进行探印度教与佛教的社会学、古犹太教里进行探索。索。v政治和政府社会学：在政治和政府的社会学上，韦政治和政府社会学：在政治和政府的社会学上，韦伯最重要的贡献之一便是一篇名为政治作为一种伯最重要的贡献之一便是一篇名为政治作为一种职业的论文。在这篇论文里韦伯提出了对国家的职业的论文。在这篇论文里韦伯提出了对国家的定义，即国家是一个拥有合法使用暴力的垄断地位定义，即国家是一个拥有合法使用暴力的垄断地位的实体，这个定义成为西方社会科学的重要基础。的实体，这个定义成为

15、西方社会科学的重要基础。3/25/202313经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用官僚制：官僚制：v官僚制是中国古代王朝最主要的政权形式，其最初建立是在官僚制是中国古代王朝最主要的政权形式，其最初建立是在战国时期。战国时期的变法运动使得各国的政治制度先后由战国时期。战国时期的变法运动使得各国的政治制度先后由宗法分封制转变为专职官僚制。宗法分封制转变为专职官僚制。v在汉语中官僚制式带有贬义，然而韦伯的官僚制却截然不同，在汉语中官僚制式带有贬义，然而韦伯的官僚制却截然不同，而是指集权而是指集权统一、指挥统

16、一、指挥服从的意思，是效率最高的服从的意思，是效率最高的组织形式，是理想的类型组织。组织形式，是理想的类型组织。v官僚制的理论基础：官僚制的理论基础：神秘化的组织：基于领导者的个人，以对个人的崇拜、迷信神秘化的组织：基于领导者的个人，以对个人的崇拜、迷信为基础；为基础；传统的组织：以命令和权威为基础，世袭制与封建制；传统的组织：以命令和权威为基础，世袭制与封建制；合理化合理化合法化组织：以组织设置的各种规则为基础，按规合法化组织：以组织设置的各种规则为基础，按规则行政。则行政。3/25/202314经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消

17、费者购买商品的价款或接受服务的费用官僚制的特征：官僚制的特征：v合理的分工：每个组织的成员有严格的职责和分工；合理的分工：每个组织的成员有严格的职责和分工；v层级节制：权利与等级一致，形成一个指挥链条；层级节制：权利与等级一致，形成一个指挥链条；v依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲进行；依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲进行；v正规的决策文书；正规的决策文书；v组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、合理性，并且会产生裙带关系；合理性，并且会产生裙带关系；v适应工作需要的专业培训机构：随着社会的发展，适应工作需要的专业培训机构：随

18、着社会的发展，官僚组织必须为成员提供组织培训增加成员的处理官僚组织必须为成员提供组织培训增加成员的处理事务能力。事务能力。3/25/202315经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用官僚制的评价：官僚制的评价：v社会政治意义：当时德国处于高速工业化时期，经社会政治意义：当时德国处于高速工业化时期，经济基础决定上层建筑，资本主义的经济发展要求政济基础决定上层建筑，资本主义的经济发展要求政治上的变化治上的变化皇权衰落，民主政治的发展。皇权衰落，民主政治的发展。v学术意义学术意义:对社会各组织的形态进行了比较

19、研究，把对社会各组织的形态进行了比较研究，把组织形态与权威结合分析，对官僚制的结构、功能、组织形态与权威结合分析，对官僚制的结构、功能、管理方法进行了比较详细的分析，把行政与效率结管理方法进行了比较详细的分析，把行政与效率结合进行分析。合进行分析。v存在的问题：是高度的纯化，理想中的形态；过于存在的问题：是高度的纯化，理想中的形态；过于静态的研究；缺乏对组织与外界环境的研究；过度静态的研究；缺乏对组织与外界环境的研究；过度强调专业分工忽视了宏观的协调；过于强调人员的强调专业分工忽视了宏观的协调；过于强调人员的稳定，容易产生组织惰性；忽视了人的社会性，心稳定，容易产生组织惰性；忽视了人的社会性，

20、心里与生理上的需求。里与生理上的需求。3/25/202316经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用科学管理理论科学管理理论行为主义管理理论行为主义管理理论v西蒙的行政学说：西蒙的行政学说：行行政政行行为为分分析析了了传传统统公公共共行行政政学学的的局局限限性性，抛抛弃弃了了所所谓谓的的行行政政原原则则及及政政治治行行政政二二分分法法，指指出出了了传传统统行行政政学学研研究究方方法法及及研研究究主主题题的的不不足足，引引入入科科学学方方法法论论来来研研究究行行政政行行为为尤尤其其上上决决策策过过程程，并并

21、围围绕绕行行政决策的研究，力图建构起新的行政学理论体系。政决策的研究，力图建构起新的行政学理论体系。传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则。西蒙提出：动仅仅抽象为若干的原理及原则。西蒙提出：“行行政原则政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语行政谚语”。3/25/202317经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用研究方法论研究方法论A.A.理论的区分理论的区分价值命题是关于偏好的表

22、达，应然问题，规范性陈述。涉及价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述。涉及到价值判断到价值判断,例如例如“应该应该”、“可以可以”、“不得不得”等。等。事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，实然问题，描述性陈述。述，实然问题，描述性陈述。B.B.实践的辨别实践的辨别一是手段与目的的区别，二是可供选择的行为与行为的后果与价一是手段与目的的区别，二是可供选择的行为与行为的后果与价值。值。C.C.以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题的性质，从而以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学的研究对象

23、。两者都包含价值与事实两种因素确定行政学的研究对象。两者都包含价值与事实两种因素:在政策问题中，在政策问题中，价值因素占主导地位价值因素占主导地位在行政问题中，在行政问题中，事实问题占主导地位事实问题占主导地位3/25/202318经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用v研究结论：行政学研究应以决策研究作为重点研究结论：行政学研究应以决策研究作为重点v案例：一位农民和他的孙子到离村案例：一位农民和他的孙子到离村1212里地的城镇去赶集。开里地的城镇去赶集。开始时老农骑着驴，孙子跟在驴后面走。没走多远，就

24、碰到一始时老农骑着驴，孙子跟在驴后面走。没走多远，就碰到一位年青的母亲，她指责农夫虐待他的孙子。农夫不好意思地位年青的母亲，她指责农夫虐待他的孙子。农夫不好意思地下了驴，让给孙子骑。走了一公里，他们遇到一位老和尚，下了驴，让给孙子骑。走了一公里，他们遇到一位老和尚，老和尚见年青人骑着驴，而让老者走路，就骂年青人不孝顺。老和尚见年青人骑着驴，而让老者走路，就骂年青人不孝顺。孙子马上跳下驴，看着他爷爷。两人决定谁也不骑。两人又孙子马上跳下驴，看着他爷爷。两人决定谁也不骑。两人又走了四里地，碰到一学者，学者见两人放着驴不骑，走得气走了四里地，碰到一学者，学者见两人放着驴不骑，走得气喘吁吁的，就笑话他

25、们放着驴不骑，自找苦吃。农夫听学者喘吁吁的，就笑话他们放着驴不骑，自找苦吃。农夫听学者这么说，就把孙子托上驴，自己也翻身上驴。两一起骑着驴这么说，就把孙子托上驴，自己也翻身上驴。两一起骑着驴又走了三里地，碰到了一位外国人，这位外国人见他们两人又走了三里地，碰到了一位外国人，这位外国人见他们两人合骑一头驴，就指责他们虐待牲口！合骑一头驴，就指责他们虐待牲口！v问题：你若是那位老农，你会怎么做？问题：你若是那位老农，你会怎么做？3/25/202319经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用（2 2）传统公共行

26、政学的基本特点与评价）传统公共行政学的基本特点与评价特点：特点：强调行政管理的一般性或普遍性原则；强调行政管理的一般性或普遍性原则；行政官僚价值中立原则；行政官僚价值中立原则；公共行政的最高标准是效率原则。公共行政的最高标准是效率原则。评价：评价：实际运作中执行偏离效率原则，导致无法解决政治实际运作中执行偏离效率原则，导致无法解决政治与行政的矛盾；与行政的矛盾；政治与行政相互关联，一个不含价值判断的公共行政治与行政相互关联，一个不含价值判断的公共行政是个神话；政是个神话；当代经济社会发展并没有形成全面取代传统行政模当代经济社会发展并没有形成全面取代传统行政模型的历史条件，因此，官僚制仍在公共行

27、政中占主型的历史条件，因此，官僚制仍在公共行政中占主导地位，说明官僚制仍有其存在的合理性。导地位，说明官僚制仍有其存在的合理性。3/25/202320经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用二、新公共行政学派二、新公共行政学派1.1.突破了传统公共行政政治行政二分法的框架；突破了传统公共行政政治行政二分法的框架；2.2.提出行政民主观点，政治民主与行政民主并重；提出行政民主观点，政治民主与行政民主并重；3.3.应把公平放在首位，批判传统公共行政效率至上观应把公平放在首位，批判传统公共行政效率至上观点，公平

28、与效率应协调统一；点，公平与效率应协调统一；4.4.注重行政过程的价值与伦理因素；注重行政过程的价值与伦理因素；5.5.重新探索行政组织理论研究的视角和演进的途径。重新探索行政组织理论研究的视角和演进的途径。3/25/202321经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用三、新公共管理和公共管理三、新公共管理和公共管理1.1.新公共管理：新公共管理：把私人部门的管理手段和市场激励结把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中。构引入公共部门和公共服务之中。其目标不只是在其目标不只是在公共行政

29、内部作技术上的专业化的努力，也不只是公共行政内部作技术上的专业化的努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。第一，重新调整政府与社会，政府与市场的关系；第一，重新调整政府与社会，政府与市场的关系；第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化；第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化；第三，改革政府部门内部的管理体制。第三，改革政府部门内部的管理体制。3/25/202

30、322经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用2.2.公共管理：在新公共管理运动发展的基础上形成的公共管理：在新公共管理运动发展的基础上形成的新的学科理论体系和实践范式。新的学科理论体系和实践范式。（1 1）强调管理主体的多元化；）强调管理主体的多元化；（2 2）将私人部门的管理方式运用于公共部门，借助）将私人部门的管理方式运用于公共部门，借助市场机制促进和优化公共服务；市场机制促进和优化公共服务；（3 3）注重外部环境管理，实现由内部取向向外部取）注重外部环境管理，实现由内部取向向外部取向的转变；向的转

31、变；（4 4）注重管理价值的实现和责任；）注重管理价值的实现和责任；（5 5）注重理论与政府改革实践的紧密结合。）注重理论与政府改革实践的紧密结合。3/25/202323经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用2.3 2.3 公共管理学的理论渊源公共管理学的理论渊源 一、管理学理论一、管理学理论（一）古典学派理论（一）古典学派理论弗里德里克弗里德里克泰勒为代表。古典学派关注的泰勒为代表。古典学派关注的焦点是焦点是“效率效率”和和“经济经济”。管理主义对公共管理学的一个重要启示是管理主义对公共管理学的一个重

32、要启示是,管管理作为一种纯手段性的活动具有共通性理作为一种纯手段性的活动具有共通性,它所它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。适用于公共部门。3/25/202324经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用（二）行为学派理论（二）行为学派理论(behaviorism)(behaviorism)行为科学，广义是指包括类似运用自然科学行为科学，广义是指包括类似运用自然科学的实验和观察方法，研究在自然和社会环境的实验和观察方法，研究在自然和社会环境中人的行

33、为的科学。狭义的行为科学是指有中人的行为的科学。狭义的行为科学是指有关对工作环境中个人和群体的行为的一门综关对工作环境中个人和群体的行为的一门综合性学科。合性学科。通过梅奥（通过梅奥（J.E.MayoJ.E.Mayo）的著名霍桑实验，）的著名霍桑实验，证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。霍桑实验用率主要取决于士气的高低。霍桑实验用“社社会人会人”的概念取代了的概念取代了“经济人经济人”的概念，同的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。时将非正式组织的概念引入管理学。3/25/202325经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按

34、照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用（三）决策学派理论（三）决策学派理论(Decision Theory SchoolDecision Theory School)基本观点：基本观点：1.1.决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策；决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策；2.2.决策是一个复杂的过程，包括四个阶段：拟定计划决策是一个复杂的过程，包括四个阶段：拟定计划阶段；选定计划阶段；评价计划阶段。阶段；选定计划阶段；评价计划阶段。3.3.在决策标准上，用在决策标准上，用“令人满意令人满意”的准则代替的准则代替“最优最优化化”准则。准则。4.4.

35、组织的决策根据其活动是否反复出现，可分为程序组织的决策根据其活动是否反复出现，可分为程序化决策和非程序决策；根据决策条件可以分为肯定型化决策和非程序决策；根据决策条件可以分为肯定型决策、风险型决策和非肯定型决策。决策、风险型决策和非肯定型决策。3/25/202326经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用v决策学派以赫伯特决策学派以赫伯特西蒙西蒙（Herbert A.SimonHerbert A.Simon）为开端。西蒙指出，决策在行政中处于中心为开端。西蒙指出，决策在行政中处于中心地位，管理就是决策。决

36、策在管理的各个层地位，管理就是决策。决策在管理的各个层面存在，但在领导高层尤为重要。面存在，但在领导高层尤为重要。v决策学派的另一位代表人物查尔斯决策学派的另一位代表人物查尔斯林德布林德布洛姆洛姆（Charles E.LindblomCharles E.Lindblom）提出渐进决策理论。提出渐进决策理论。3/25/202327经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用（四）系统学派理论四）系统学派理论(System Management School)v组组织织是是一一个个是是由由个个人人组组成成的的协协

37、作作系系统统，个个人人只只有有在在一一定定的的相相互作用的社会关系下，同他人协作才能发挥作用。互作用的社会关系下，同他人协作才能发挥作用。v巴巴纳纳德德认认为为组组织织作作为为一一个个协协作作系系统统都都包包含含三三个个基基本本要要素素：能能够够互互相相进进行行信信息息交交流流的的人人们们；这这些些人人们们愿愿意意做做出出贡贡献献；实实现现一一个个共共同同目目的的。因因此此，个个组组织织的的要要素素是是：信信息息交交流流；作作贡贡献的意愿；共同的目的。献的意愿；共同的目的。v组组织织是是两两个个或或两两个个以以上上的的人人所所组组成成的的协协作作系系统统，管管理理者者应应在在这这个个系系统统中

38、中处处于于相相互互联联系系的的中中心心，并并致致力力于于获获得得有有效效协协作作所所必必需需的的协协调调，因因此此，经经理理人人员员要要招招募募和和选选择择那那些些能能为为组组织织目目标的实现而做出最好贡献并能协调地工作在一起的人员。标的实现而做出最好贡献并能协调地工作在一起的人员。v经经理理人人员员的的作作用用就就是是在在一一个个正正式式组组织织中中充充当当系系统统运运转转的的中中心心，并并对对组组织织成成员员的的活活动动进进行行协协调调，指指导导组组织织的的运运转转，实实现现组组织织的目标。的目标。3/25/202328经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到

39、的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用系统学派以切斯特系统学派以切斯特巴纳德巴纳德（Chester I.BarnardChester I.Barnard）将将组织视为一个社会系统而得名。组织视为一个社会系统而得名。(经理人的经理人的职能职能,1938),1938)2020世纪世纪60607070年代，系统学派又发展出两大理年代，系统学派又发展出两大理论，一是生态理论论，一是生态理论(Organizational ecology)Organizational ecology)，二是权变理论二是权变理论 (Contingency Theory)(Contingency The

40、ory)。3/25/202329经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用生态组织理论生态组织理论融合型融合型棱柱型棱柱型衍射型衍射型3/25/202330经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用权变组织理论权变组织理论代表人物有英国的伍德沃德（代表人物有英国的伍德沃德（Joan WoodwardJoan Woodward）等人。等人。理论要点：理论要点：v权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处权变理论强调，管理者的

41、实际工作取决于所处的环境条件，认为环境变化同管理对策之间存的环境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种积极的相互关系。在着一种积极的相互关系。管理理论和科学没管理理论和科学没有，也不可能提供在每一种情况下如何行事的有，也不可能提供在每一种情况下如何行事的“最好办法最好办法”，理论和科学的应用只能根据实，理论和科学的应用只能根据实际情况来解决。际情况来解决。3/25/202331经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用（五）新管理主义理论（五）新管理主义理论新管理主义是新管理主义是2020世纪世纪808

42、0年代以后在信息革年代以后在信息革命背下产生的理论。还处于发展变化中的命背下产生的理论。还处于发展变化中的新管理主义主要包括如下几个方面。新管理主义主要包括如下几个方面。1.1.企业再造理论（企业再造理论（Reengineering）企业再造是指为了取得业绩的革命性进步，企业再造是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。从根本上重新思考，彻底改造业务流程。其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质量、顾客满意度、成本、员工工作效率。质量、顾客满意度、成本、员工工作效率。3/25/202332经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费

43、者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用 2.2.虚拟企业（虚拟企业（Virtual Enterprise）虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的速度推出统一管理的经营实体并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。高质量、低成本的新产品。3/25/202333经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失

44、，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用3.3.学习型组织学习型组织（Learning Organization）美国学者彼得美国学者彼得圣吉（圣吉（Peter M.SengePeter M.Senge）在）在第五项修炼（第五项修炼（The Fifth DisciplineThe Fifth Discipline）一）一书中提出。书中提出。所谓学习型组织是指通过培养弥漫于整个所谓学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。这种组织由性的、有机的、扁平的组织。这种组织由多个创造型团队构成，由于组织

45、成员具有多个创造型团队构成，由于组织成员具有共同的愿景，所以具有持续的学习精神，共同的愿景，所以具有持续的学习精神，是一种可持续发展的组织。是一种可持续发展的组织。3/25/202334经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用二、当代经济学理论（一）公共选择理论（一）公共选择理论公共选择理论（公共选择理论（Public choice theory Public choice theory）产生于）产生于2020世世纪纪4040年代末，到年代末，到6060年代末形成一种学术思潮。詹姆年代末形成一种学术思潮。

46、詹姆斯斯布坎南（布坎南（James.M.BuchananJames.M.Buchanan）是这一理论的）是这一理论的代表人物。代表人物。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或程将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可以定义为机制。公共选择理论可以定义为非市场决策的经济非市场决策的经济研究研究，或者简单地定义为，或者简单地定义为把经济学应用于政把经济学应用于政治科学。治科学。3/25/20233

47、5经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用公公共共选选择择理理论论认认为为，人人类类社社会会由由两两个个市市场场组组成成，一一个个是是经经济济市市场场，另另一一个个是是政政治治市市场场。公公共共选选择择理理论论试试图图把把人人的的行行为为的的这这两两个个方方面面纳纳入入一一个个统统一一的的分分析析框框架架，用用经经济济学学的的方方法法和和基基本本假假设设来来统统一一分分析析人人的的经经济济与与政政治治行行为为，从而拆除了经济学与政治学的传统壁垒。从而拆除了经济学与政治学的传统壁垒。3/25/202336经

48、营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用政治市场和经济市场政治市场和经济市场在交易上在交易上存在着存在着3 3个重要差别：个重要差别：经经济济市市场场上上交交易易的的是是私私人人物物品品，交交易易媒媒介介是是货货币币；政政治治市市场场上上交交易易的的是是规规章章、政政策策、议议题等公共物品。题等公共物品。经经济济市市场场上上的的交交易易主主要要在在单单个个人人或或单单个个厂厂商商之之间间进进行行，而而政政治治市市场场上上的的交交易易主主要要是是集集团团、政党之间的交易。政党之间的交易。经经济济市市场场上上的

49、的交交易易基基本本上上是是一一种种自自愿愿的的、平平等等的的和和等等价价的的交交易易，而而政政治治市市场场上上的的交交易易具具有一定的非自愿性、不平等性和强制性。有一定的非自愿性、不平等性和强制性。3/25/202337经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用公共选择理论对公共管理学的启示：公共选择理论对公共管理学的启示：(用经济学的方法和假设来研究政治，并建立一种严用经济学的方法和假设来研究政治，并建立一种严谨的、有关政府一般理论的努力，为公共管理研究谨的、有关政府一般理论的努力，为公共管理研究提供了经

50、济学的视野和新的研究途径提供了经济学的视野和新的研究途径;(对资本主义民主政治过程的矛盾性、投票制度的虚对资本主义民主政治过程的矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程的操纵性的分析，伪性、少数利益集团对决策过程的操纵性的分析，引发了公共管理研究对政府干预行为的局限性以及引发了公共管理研究对政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的反思由此带来的种种弊端的反思;(强调规则、立宪限制重要性的思想，有关改善政治强调规则、立宪限制重要性的思想，有关改善政治首先要改革规则、市场失灵的根源在于现行法律首先要改革规则、市场失灵的根源在于现行法律政治规则失灵的分析，也使得公共管理十分重视从政治规则