某市水利发展十二五规划中期评估报告.doc

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1、某市水利开展十二五规划中期评估报告某市水利开展十二五规划中期评估报告 _年以来，市水利局在市委市政府的坚强领导下，在省水利厅的指导下，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学开展观，紧紧围绕“富民强市，加快开展，全面建立小康社会”的宏伟目的，以实现防洪平安和用水保障为中心，高度重视水环境保护与改善，加快农村水利建立，着力推进体制改革与制度创新，全面提升水利社会管理与公共效劳职能，以水资的可持续利用支撑 市经济社会的可持续开展。紧紧抓住中央施行中部崛起战略和加快社会新农村建立的难得机遇，全力争取实现人水和谐。目前时间过半，按照市政府办六政办秘 89 号文关于开展“十二五”规划纲要期评估工作的通

2、知精神，对照我局编制的“十二五”规划，评估情况如下： 一、规划施行情况一治淮工程及行蓄洪区平安建立。“十二五”期间，我市治淮批准施行的治淮工程19项，方案总投资131164万元，至 年6月底止共完成投资119309万元，占方案90.96。分项完成情况是：1、临淮岗洪水控制工程：方案总投资22.67万元。已全部完成，并于 年通过开工验收并交付使用。2、白莲崖水库工程：方案总投资8.88亿元，已完成投资8.02亿元，大坝坝体已浇筑至209220m高程，泄洪洞 “十二五”已惯通，其它还在施行。3、行蓄洪平安建立工程：期间下达方案投资18040万元，已完成17061万元，其 中年、 及 年度工程已根本

3、完成。 年度瓦埠湖工程主体工程已根本完成，姜家湖、城东湖工程已全面开工，寿西湖工程方案未全部下达，资金缺乏而未开工，城西湖工程初设未批而未开工，对已下达方案正在进展调整， 年度城西湖工程仍在编报初设文件。4、正南淮堤加固工程：方案总投资4290万元，已全部完成，并于 年通过开工验收，并交付使用。5、城西湖等行蓄洪区调整改造工程：未施行。6、临王段大堤达标工程：可研未批复，未能施行。7、长江河治理工程：尚未批准立项。8、梅山水库加固：方案总投资18414万元，正在组织施行。9、响洪甸水库加固：尚未开工。 年大水后新争取灾后重建工程方案完成情况是：1、霍邱县临淮防洪堤：方案总投资 20_0 万元，

4、已完成投资 120_万元，土方工程全部完成，穿堤建筑物工程正在施工。2、寿县城南保庄圩工程：方案总投资 20_0 万元，已完成 528万元，征地拆迁工作正在进展，土方工程已开工。3、城西湖蓄洪堤应急加固工程：方案下达投资 89 万元，已全部完成。4、寿西湖行洪堤应急加固工程：方案下达投资 206 万元，已全部完成。5、城西湖闸加固：初步设计已报淮委待批，概算编报投资 8255 万元。6、姜家湖排涝站重建工程：初步设计文件已报省水利厅待批，概算编报投资 1853 万元。7、民生圩排涝站重建工程：初步设计文件已报省水利厅待批，概算编报投资 540 万元。 2、水资开发、利用、配置与保护。 年以来，

5、全市各级水行政主管部门把贯彻取水答应和水资费征收管理条例作为水资管理工作重点来抓，进一步健全完善水资管理体系。一是探究水权、水市场管理机制。目前，我们已组织全市完成了水权、水市场的专题调研，并形成了调研报告，同时起草了 市水资综合规划任务书，方案在全省水资综合规划通过后，立即启动全市水资综合规划，初步明确主要江河水量行政区域水量分配方案，确定县区的用水权指标；二是完善以取水答应为根底的水资管理制度。在贯彻施行取水答应和水资费征收管理条例中，我们以标准取水答应行为，为用 截止户提供效劳为重点， 年底完成取水答应换证 238 本。在着力抓好取水答应证换证工作的同时，我们还进一步标准取水答应审批行为

6、，努力做到但凡符合条件的一律先论证后审批，自水利部、国家发改委建立工程水资论证管理方法公布施行后，全市共完成建立工程水资论证 18 个。三是加强水资管理，确保饮用程度安。我市河道砂石资丰富，河道采砂收入也成了局部地方经济增长点，但由于河道采砂点多、线长，导致了河道采砂管理越来越难，个别地方因采砂已影响了饮用水地平安。为理解决这个问题，年我们报请市政府同意一举取缔了横排头上游采砂设备 280多台套，有效地保证了 饮用水水地平安。我们还方案从今年下半年开场启动全市水功能二级分区的规划，力争从头上保护水资。四是积极推进节水型社会建立。从年开场，我局就加大了节水宣传力度， 年与市教委结合举办了节水进学

7、校活动，希望通过宣传激发全民节水意识，发动全时候广泛参与。 3、内河整治及洼地治理。“十二五”期间，应重点解决淠河、史河、沣河、汲河、东淝河、丰乐河、杭埠河。原规划投资 7.25 亿元。截止六月底，内河整治和洼地治理方案总投资 16623 万元，下达方案 6001 万元，施行六个工程，目前完成投资 2022 万元。 由于我市七条内河只有淠河属于一级支流，获得国家立项，投资有保证，淠河灾后重建工程正在编报初步设计，估算投资 9000 万元。史河由于属于跨、安徽和河南省界河，目前已按照上级要求编制文件上报。其余内河正在按照省水利厅 938 号文要求，组织各县区设计单位进展中小河流治理规划的编制工作

8、，方案 年 12 月底完成中小河流治理建立规划送审稿，报省水利厅审查。 4、淠史杭灌区配套与节水改造。“十二五”规划估算工程总投资为 29001.76 万元。该工程方案总投资 32687 万元， 截止目前完成投资 3844 万元。目前已经下达方案 8436 万元，11 个工程完成 2 个，其余正在施行。 5、 中小型水库除险加固。全市有安丰塘、大井、花果、老圈行、水门塘、龙潭、蝎子山七座中型水库，总库容约2.59亿m3，兴利库容比达86.80，由于年久失修，致使目前中型水库大多带病运行，隐患重重。中型水库除险加固“十二五”规划投资33381万元。目前已经施行的工程是安丰塘、老圈行水库，方案总投

9、资15880万元，已经下达方案14120万元，完成投资2500万元。目前龙潭水库的初步设计已经获得省发改委批复，因投资方案暂未落实，故没有施行。大井、花果、水门塘、蝎子山水库初步设计已于9月份通过专家评审。 “十二五”期间方案安排75座小型水库的除险加固工作，截止 年底能超额完成任务，预计能完成125座小型水库的除险加固任务，争取省级以上补助资金11050万元。通过除险加固，消除了平安隐患，管理设施得到改善，小水库防洪、灌溉效益将得到进一步发挥。 6、机电排灌站建立。规划改造8座泵站，现施行金寨县龙泉电灌站，裕安区石堰二天门电灌站，霍邱县孟集电灌站，3个站总投资1067万元。现正在施行的霍邱县

10、城西湖排灌站、临王段排灌站和寿县正南洼地排涝站，总投资1.737亿元。金安区南关塘电灌站方案已下达。规划中只有寿县开荒电灌区因寿县开荒电灌站技改中县自筹未到位，至今未完成，影响省给投资。后期我们将加大工作力度，争取县拿出局部自筹资金将该工程完成后，向上争取江黄站上马。同时，我们还积极争取了舒城县下湾排涝站技改工程，投资100万元，已完成。 截止目前，已完成规划工程数的87，规划总投资的。 7、 水土保持。水土保持预防监视工作按规划内容正在施行，已举办培训班一期，专项执法检查二次，市级水土流失监测机构已成立，在霍山上土寺建立了一个新的水土流失观测卡口站。 8、农村饮程度安建立。从 年起，省政府将

11、农村饮程度安工程列入民生工程，将原方案10年完成农村饮程度安工程建立任务压缩到5年时间内完成，原方案“十二五”期间解决66万人的饮程度安问题可以提早到今年底实现，根据省里的统一安排，至今年底全市将解决65万人的饮程度安问题。包括 年28万人， 年37万人 9、库区经济开展建立。“十二五”库区经济开展建立投资 51751.455 万 元 ， 属 于 国 家 投 资 ， 其 中 年为9982.5163移民直补资金， 年为19965.0324移民直补资金， 年为9982.5163移民直补资金、11821.38工程扶持资金 10、农田水利根本建立。 一、 目的完成情况 全市累计完成方案总投资 3.5

12、亿元，投入机械台班 45万个，总工程量 6300 万方，治理水土流失面积 196km2，改造中低产田 30 万亩，开展节水灌溉 30 万亩，扩大、改善灌溉面积 100 万亩。 二、 下一步工作打算 1、加强领导，亲密协作。层层建立党政领导参加的指挥机构，形成党政一把手亲自抓，分管领导详细抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的场面。各有关部门亲密配合，发挥各自优势，为农民提供政策、技术、资金等效劳帮助，确保农田水利根本建立顺利开展。 2、加强调研，科学规划。以科学开展观为统领，加强调查研究，全面理解掌握农田水利根本建立活动开展情况及存在的问题，安排实在可行的年度农田水利根本建立方案，合理调配和组织施

13、行，确保工程及时发挥整体综合效益。 3、深化改革，创新机制。进一步加大资金投入，落实配套资金，建立小型农田水利建立补助资金筹措机制并逐步扩大规模，加快水管单位体制改革和小型水利工程产权制度改革步伐，鼓励和引导社会资金参与农田水利工程的建立。健全和完善“一事一议”制度，进一步探究、创新“一事一议”的多种实现形式，实在发动广阔群众投资投劳兴水利。 4、强化管理，确保质量。进一步建立健全水利工程建立管理和质量保证制度，严格标准建立程序，把好工程规划、设计、审批、物资供给、施工质量和开工验收关。对重点水利工程和起示范带动作用的农田水利根本建立工程，要严格实行“四制”加强小型工程工程检查监视和指导。 5

14、、加强宣传，监视检查。结合实际加大农田水利根本建立的宣传力度；充分发挥报纸、播送、电视和网络等各类新闻媒体的作用，通过专题与典型报道，积极宣传营造全社会关注水利、重视水利，齐心协力办水利的良好气氛。利用召开汇报会、现场会等时机，交流先进经历、学习先进做法，推动农田水利根本建立不断开展。 6、竞赛评比，鼓励先进。在全市范围内继续开展农田水利根本建立竞赛评比活动。并将水利建立成效显著的县区推荐参加全省农田水利根本建立“江淮杯”的竞赛评比活动。通过将农田水利根本建立与财政资金以奖代补、工程工程安排、基层党委政府领导班子和干部个人工作考核等挂钩的方法，充分调动县区农田水利根本建立的积极性。 11、小水

15、电建立。“十二五”规划新建水电站28处装机52660kw、续建水电站2处53000kw；新建35kv输变电工程36800KVA，规划总投资59598.4万元。经过努力截止目前完成金寨县流波水电站2.5万千瓦、霍山县郑家湾水电站2.8万千瓦等骨干小水电工程，力争完成其它小水电工程约4万千瓦，“十二五”期间预计投产小水电装机9.3万千瓦、完成投资约4.65亿元，预计到“十二五”末我市小水电装机到达16.3万千瓦，年发电才能将到达4.6亿千瓦时。 12、保障才能建立。建立管理方面。严格遵循水利根本建立程序，实行严格的工程法人责任制、招投标制、建立监理制和合同管理制。施工方案安排要具备经过批准的设计文

16、件和工程概预算，投资方案必须与工程形象和实物工程量相结合，认真执行工程明细方案，不准擅自扩大建立规模，增加工程建立内容，不得搞方案外工程。变更的明细方案，必须报原批准单位核批。要加强水利建立资金的使用管理和监视，实行专户储存，专款专用。 工程质量管理方面。一是进一步增强质量意识，标准质量行为，进步劳动者素质。采取多种形式，在全市普及质量法律、法规知识教育，增强全员的法制观念，标准所有参建单位的质量行为，把进步劳动者的素质作为进步质量的重要环节。二是加强管理与政策引导，通过技术进步，进步工程质量。坚持“择优扶强”的原那么，增加技术含量，建立质量奖励制度，促进重点企业上程度。三是完善质量法制，加强

17、质量检测，强化质量监视。四是积极采用科学的质量管理方法，建立全面、科学的质量管理制度，按照质量管理和质量保证国家标准及其他国际通行的先进管理标准，结合自身实际，继续推行全面质量管理，建立健全质量体系。完善水利工程质量的工程法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监视相结合的质量管理体系。五是采用先进的质量管理形式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创立优质工程，不断进步工程质量。六是建立和完善鼓励质量改良的鼓励机制，促进工程质量的进步。做出奉献的单位和个人实行奖励。 平安消费管理方面。深化贯彻水利部水利工程建立平安消费管理规定，实在加强平安消费工作，平安管理

18、和质量管理一样实行月报制度。经常开展平安消费检查，严格落实各项应急预案和平安消费责任制，确保平安消费不出问题。 二、存在的主要问题 1、受前期工作影响，致使工程不能按时施行。十二五规划工程中，行蓄洪区调整改造方案上级有关部门一直未定，临淮段大堤达标修正可研尚未完成；响洪甸水库加固工程初步设计未正式批复； 年灾后重建工程未全部批复等，都制约了工程的施行。 2、方案和资金不能按时到位，影响了在建工程的进度。在建治淮工程中有的初设已批复，但方案未下达，如 年度平安建立工程方案总投资 9611 万元仅下达 6690 万元，缺口 2921 万元。新有治淮工程方案至多也只能下到总投资的85，剩余方案要等财

19、政评审前方可落实，增加了工程施行难度，拖延了工程建立周期。 3、市县配套资金不能及时到位，也影响了工程的进展。各项工程建立都存在这类问题，特别是小水库除险加固、平安饮水县区配套资金压力大。 4、淠史杭灌区配套与节水改造工程从立项到建立管理均由省淠史杭灌区管理总局全权负责，现场管理机构是各县区，我局对工程的前期工作、资金、招投标、施工管理等方面情况难以掌握。造成这项工作进度不快，投资不上规模，施行针对性不强。我们也屡次向上级有关部门反映，要理顺建立管理体制，发挥市局的作用，加快灌区建立。 5、小水库点多面广，年度除险加固任务重，设计、施工、建立管理等技术力量普遍缺乏。 6、水保治理受国家投资政策

20、的影响主要用于西部地区，我市每年的投入均在300万元左右，治理水土流失面积在75平方公里左右。与规划目的有一定差距。 7、小水电开发方面的水能资开发市场亟待标准， 对民营电站的建立管理缺乏行之有效的措施。 三、下一步打算 根据“十二五”规划两年半的施行情况，结合执行过程中出现的新问题，下一步我们将进一步加强领导，精心组织，狠抓施行，确保“十二五”规划目的任务如期或者提早完成。拟采取的措施是： 一继续狠抓前期工作。根据对水利行业的投资重点，采取“广编工程，挑选入库，突击申报，跟踪效劳”的方法，精心开展各项水利工程设计，按时高质量地完成各项治淮前期工作，以满足工程建立需要。同时重点做好工程设计文件

21、的催批工作。 二拓宽投资渠道，加大水利投入，为水利工程建立提供资金保障。继续积极争取中央、省及市政府加大对水利建立的投入，进一步改革水利投融资体制。明确事权，按照“分级建立，分级负担，分级负责”的原那么进展公益性水利工程建立。多渠道增加水利投入，拓宽社会资本的投资领域。 三进一步加大监管力度。严格实行“四制”，严格遵循水利根本建立程序，实在加强工程建立管理，实行严格的工程法人责任制、招标投标制、建立监理制和合同管理制。认真执行工程明细方案，不擅自扩大建立规模、增加工程建立内容。实在加强监视检查、稽查和纪检监察的工作力度，进一步标准建立行为，做到了工程平安，资金平安，干部平安。 四千方百计地加快

22、建立进度。围绕目的，制定方案，落实奖惩措施，狠抓工程进度。对根本建成的工程实行两手抓，一手抓扫尾，一手抓分部工程和单位工程验收的资料整理，排出验收时间表，条件具备后，立即验收，为整个工程开工验收创造条件。 五严格把关工程质量。主要措施一是从头把关，加强对设计、施工单位的资质审查；二是强化合同管理，严格按合同办事，绝不讲私情；三是加强监视、监理职能；四是实行质量终身负责制。 六加强相关部门的配合协调。加强与水利建立相关 的方案、财政、水利和国土资管理等部门都能亲密配合， 同时协调当地政府认真做好征地和移民安置工作。 七深化水利改革。建立健全与市场经济相适应的水利管理体制，进展水量分配、水污染管理、投融资、水价形成、水利工程产权制度、水利工程运行管理等方面的改革，运用现有水利工程，实行科学抗灾。 八大力发挥水利科技人才的作用。一是用好现有在岗的各类人才，积极培养复合型人才队伍，加大在岗各类人员的培训力度，适应职位的需要。二是加大水利技能人才队伍的培养和使用，使他们自己的岗位上真正发挥作用。三是采取多种渠道引进水利专业人员，充实水利建立队伍。四是大力开展职工教育培训和水利技能人才的培养，锻炼一只高素质的水利科技人才队伍，为“十二五”规划的顺利施行提供人才保障。第 15 页 共 15 页