某县水土保持监督管理能力建设实施方案.doc

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1、某县水土保持监视管理才能建立施行方案某县水土保持监视管理才能建立施行方案为深化贯彻落实中华人民共和国水土保持法，提升我县水土保持监视管理才能和程度，根据国家水利部关于公布验收合格的全国第一批水土保持监视管理才能建立县和确认第二批监视管理才能建立县的通知水保20_78号和云南省水利厅关于印发全国第二批水土保持监视管理才能建立云南省施行方案的通知云水保20_392号精神，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想以科学开展观为指导，以全面进步水土保持监视管理才能为目的，以内强素质，外树形象，文明执法，优质效劳为重点，以建立权责明确、行为标准、运转协调、公正透明、监视有效、保障有力的行政执法体制为目的

2、，通过完善水土保持配套法规和监视管理体系，建立健全各种规章制度，全面进步水土保持监视管理程度，有效遏制消费建立过程中人为水土流失，保护生态环境，促进县域经济又好又快开展。二、建立目的 一进一步完善水土保持配套法规体系，做到施行细那么、方案审批、现场监视检查、设施验收、水土保持生态补偿“五完善”。二进一步增强水土保持监视管理机构履职才能，实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备“五到位”。三进一步标准水土保持监视管理工作，实现水土保持方案审批、监视检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五标准”。四进一步健全水土保持监视管理制度，做到上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督察制度、年度及重大

3、水土流失案件事件报告制度、水土保持技术效劳单位管理制度、廉政建立制度、社会监视制度“五健全”。 五进一步进步消费建立工程水土保持方案申报率、施行率和验收率，水土保持方案申报率达90%以上，水土保持方案施行率达80%以上，水土保持设施验收率达70%以上。三、主要内容一法规文件根底建立1制定标准性文件。完善水土保持配套规章、细那么，细化水土保持方案审批、监视检查、验收、案件查处、水土保持补偿等规定，进一步增强针对性和操作性。重点是扩大工作范围由农村扩大到城镇；增加工作途径由治理现有水土流失和控制开发建立工程造成的人为水土流失，扩大到生态修复、小流域综合治理、水地及湿地保护等；增强规章制度的针对性和

4、可操作性方案审批、监视检查、开工验收、案件查处、水保补偿等方面；完善制裁和保证措施通报、处分、限批、曝光等。2完善水土保持方案审批规定。明确水土保持方案作为消费建立工程立项、核准等前置条件；明确方案编制范围和重点工程类型；把好水土保持方案审批关，监视方案的施行、组织，参与水土保持工程开工验收，及时记录开发建立工程水土流失防治情况并建档立案，进一步推进重点工程、公路、水利、矿山、水电、开发区、城镇、房地产开发、非煤矿山等消费建立工程水土保持“三同时”制度的落实。3完善水土保持监视检查规定。制定水土保持监视检查方法，明确监视检查的对象、程序、频次、方式、内容、重点、整改及跟踪落实要求。对未能按要求

5、落实“三同时”制度的消费建立工程，明确整改措施；对拒不采取整改措施的，明确行政处分、限批和曝光处理等处置方法。掌握本辖区不同规模建立工程的分布和消费建立情况，明确本级监视检查重点工程和内容，认真落实水土保持年度检查情况上报制度、重要事件报告制度和年终工作考核制度。4完善水土保持设施验收规定。明确水土保持设施专项验收为消费建立工程开工验收的前置条件，总体工程验收前必须完成水保专项验收。明确水土保持设施验收工作主要内容、验收合格条件、验收申请程序和所需材料。国家、省、市级审批立项的工程，应领先进展水土保持设施验收技术评估，达标后再组织验收。 5完善征收使用管理规定。根据工程建立所在水土保持分区、可

6、能造成的水土流失危害情况和重点工程优惠政策，合理确定征费标准。制定、修改水土保持补偿费征收使用管理规定，合理调整征收范围，适当进步征收标准。严格按照有关规定管理使用水土保持设施补偿费，执行收支两条线制度。开展水土保持生态补偿试点，推动建立水保生态补偿机制。二监视管理机构才能建立1完善监管机构。建立健全水土保持监视管理机构，明确水土保持监视管理职责，强化水土保持监视管理职能。2充实工作人员。充实装备与执法任务相适应的专职监视管理人员，定期组织监视执法培训和考核。参与水土保持方案技术评审、设施验收、技术评估等人员要参加专项培训和考试，考试合格的颁发合格证书。水土保持专职监视管理人员不少于3人3固定

7、办公场所。设置固定办公场所，装备与管理工作相适应的办公设备和资料档案室。4稳定工作经费。将水土保持工作经费纳入县财政年初预算，保障监视管理工作的正常开展。5装备取证设备。装备必要的照相机、摄像机、录音笔、经纬仪、GPS、笔记本电脑、打印机等执法取证设备，保障工作用车。6标准档案管理。建立水土保持监视管理专用档案，建立完善监视管理数据系统。三标准监视管理工作1方案审批标准。标准水土保持方案的受理、审查、批复、送达程序，审批机构必须是上一级水行政主管部门或法律、法规受权的水土保持机构，不得出现逾期审批、越权审批、“人情”审批等现象，确保已批水土保持方案不出现技术性错误。2监视检查标准。每年对审批水

8、土保持工程开展24次监视检查。对违法违规消费建立工程进展通报、曝光等处理。3设施验收标准。标准水土保持设施验收技术评估、受理、验收、批复、送达程序，形成有记录，无逾期、越权验收和成心刁难的工作流程。严格水土保持设施验收标准，确保已验收消费建立工程不出现较严重水土保持设施质量问题。4规费征收使用标准。标准水土保持设施补偿费征收程序、标准、方式和使用管理，不得出现擅自降低标准或超标准征收、越权及擅自不按水保方案批复的数额征收现象，严禁“以收代管”行为。除消费建立单位无力治理的，不得违规征收水土流失防治费。5案件查处标准。水土保持违法违规案件立案查处必须根据充分，取证方式和程序合法，法律适用正确，文

9、书及执法标准。四健全水土保持监视管理制度1重大事件通报。建立对重大水土保持违法违规案件的挂牌督办制度，做到通报及时标准，无瞒报、漏报现象。县水务局和有关部门对发生的重大水土流失案件一次水土流失1000立方米以上，要在1周内向上级主管部门报告，特殊事件一次水土流失10000立方米以上及时报告。2工作职责明确。加强水土保持监视执法人员管理工作，积极推行行政执法责任制，确定执法岗位，分解执法职责，将执法职责落实到详细的工作岗位上，形成多层次抓落实的目的体系和责任制。 3水保执法标准。标准水土保持违法案件查处执法程序，细化执法标准，明确水土保持违法案件的立案、调查、取证，适用法律的详细标准和要求，确保

10、立案根据充分，取证方式和程序合法，适用法律准确，法律文书及传送执行标准。4 廉政建立。建立限期办案和错案追究制等内部制约机制，标准水保监视执法人员的行政行为，确保有权必有责，用权受监视，防止和杜绝监视执法人员以权谋私、违法办案的现象。5.公示公告。公创办事程序，公开执法工程，公开收费标准，增加工作透明度，积极推行政务公开。设立并公布举报 、邮箱举报 ：08717799456，邮箱：SLshuibao126.。标准举报的纪录、接收、处理、协调、反应等各环节工作，从头上防止行业不正之风。 五全面提升水土保持综合监管才能1.按照谁受益、谁管护的原那么明确管护主体，建立管护组织，落实管护人员，依法保护

11、水土流失治理成果。2.建立定期工作报告和重大水土流失案件汇报制度，每年1月底前向上一级监视管理机构提交上年度水土保持监视管理工作报告及报表。3.建立_县水土保持监视管理网页，公布水土保持法律、法规、标准性文件及水土保持方案编报审批、现场监视检查、水土保持设施验收、违法案件处理、补偿费、防治费征收等各项工作规章制度、办事程序及要求，开展水土保持监视管理工作论坛，进步社会公众对水土保持工作的认识。4.深化水土保持监视管理技术效劳工作，建立健全水土保持方案编制、技术审查、监理、监测、验收等技术效劳体系，保障开发建立工程水土保持工作科学、有序、高效进展。 四、组织机构一成立自治县水土保持监视管理才能建

12、立工作领导小组组 长：李福军县委常委、县政府副县长副组长：李云梅县政府办副主任 段正平县水务局局长 成 员：宗家富县发改局局长王 虹县司法局局长段文华县国土资局局长 桂 明县环保局局长毕福祥县交运局局长潘佳良县农林局局长李金宝县住建局局长 姬卫国县安监局局长周保能县旅文广体局局长高云华_管理局副局长、县旅管会副主任 洪正富县工管会副主任 陈春云县公安局副局长蒋春平县台创园社会事务处处长钟 涛县财政局副局长 岳劲松县水务局副局长尹继民_供电有限责任公司副总经理 严 波县烟草公司经理 各乡镇人民政府街道办事处主要领导领导小组下设办公室在县水务局，由段正平兼任办公室主任，岳劲松兼任副主任。 二职责分

13、工1县水务局负责开展水土保持配套法规体系、监视管理机构才能、监视管理标准化、监视管理制度化建立；组织监视管理人员分期、分批参加培训；建立简报和重大事件报告制度，总结通报各项工作及进展情况，定期向上级部门报送工作情况报告。3县旅管会负责_风景保护区范围内建立工程水土保持方案报批、设施建立、工程监理以及水土保持工程监测、检查及落实。未办理水土保持方案的业主，由管委会监视业主补办水土保持方案。4县工管会负责工业园区范围内建立工程水土保持方案报批、设施建立、工程监理以及工程监测、检查及落实。未办理水土保持方案的业主，由管委会监视业主补办水土保持方案。5县台创园负责台创园范围内建立工程水土保持方案报批、

14、设施建立、工程监理，以及水土保持工程监测、检查及落实。未办理水土保持方案的业主，由管委会监视业主补办水土保持方案。6各乡镇街道负责所属区域的水土资保护、生态环境的维护和人为水土流失行为的制止及信息上报工作；协助县水务局查处违背水土保持法造成严重水土流失的案件。负责管辖范围内的所有建立工程水土保持方案报批、设施建立、工程监理，以及水土保持工程监测、检查及落实；未办理水土保持方案的按要求尽快补办。7县住建局负责在办理用地规划答应证和建立施工答应证时，同时审查是否有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案，对水土保持方案未经水行政主管部门审查同意的建立工程，不予办理建立手续；规划建立在涉及水土保持建立

15、工程开工验收时，必须申请水行政主管部门对水土保持设施进展同步验收，没有水行政主管部门签署的验收意见，工程不能投产使用。8县国土资局负责整理已办采矿、探矿、采石场、砖瓦厂等水土保持方案报批情况，在执法检查时告知业主补办水土保持方案报告书或报告表，并将清理结果报县水土保持监视管理才能建立工作领导小组办公室备案；清理土地占补平衡开发工程水土保持方案报批情况；在新办采矿手续和批复土地开发手续时按法规要求把好水土保持方案报批关没有水行政主管部门对水土保持方案的审查批准，不予办理相关的采矿、探矿及土地使用手续，对已批工程，在执法检查时告知工程业主补做水土保持方案报告书或报告表。9县财政局负责将水土保持监视

16、管理费用纳入年初财政支出预算，协调从征收的水土保持设施补偿费中计提水保监视管理经费。10县发改局负责在工程立项批复前按要求监视完成水保审批工作。负责清理审批、核准、备案的已建或在建工程编报水土保持方案情况，报县水土保持监视管理才能建立工作领导小组办公室备案，并通知新报批工程的单位和个人编报水土保持方案。11县交通局负责交通运输所有建立工程水土保持方案报批、设施建立、工程监理，以及水土保持工程监测、检查及落实；未办理水土保持方案的按要求补办。12县安监局负责对全县已建、在建工程水土保持工作的平安监管，对工程审批、核准、建立期进展平安检查，防止因平安措施不力造成的财产损失和水土流失。13县环保局负

17、责将水土保持方案作为批复环境评价报告的根据之一，对已批环境评价报告的工程在环境执法检查时告知工程业主做好水土保持工作14县农林局负责在土壤改进、农业综合开发等生态工程建立时，配合水行政主管部门共同做好水土流失综合治理工作。在审批采伐手续时要统筹考虑水土保持工作。15县司法局负责做好水土保持法律、法规的普及和宣传工作；对水土保持执法工作进展全面监视。16县旅文广体局负责利用播送电视等新闻媒介，广泛宣传水土保持方针政策和法律法规；协助水务局做好水土保持工作典型事例的报道。17县公安局负责协助做好水土保持结合执法检查工作。18_供电有限责任公司负责按照电力建立工程水土保持工作暂行规定水利部、国家电力

18、公司水保1998423号要求，对新建含改建、扩建电力建立工程，必须编报水土保持方案，并经水利部门专项审批。19县烟草公司负责管辖范围内的烟田建立工程水土保持方案报批、设施建立、工程监理，以及水土保持工程监测、检查及落实；对未办理水土保持方案的按要求补办。烟田建立工程未办理水土保持方案，必须监视业主补办，同时，开工验收时必须有水利部门的签署意见。五、进度安排一启动阶段20_年9月20_年10月 制定_县水土保持监视管理才能建立施行方案，落实办公地点、档案室、工作经费和责任人，召开发动会，全面启动监视管理才能建立工作。二培训研讨阶段20_年11月20_年3月组织水土保持监视管理人员系统学习水土保持

19、法律法规及有关业务知识；组织参加全省水土保持监视管理培训班；开展水土保持方案审批制度、现场检查制度、设施验收制度、工作监测制度等有关水土保持监视管理制度的大讨论，制定完善各项工作制度。三全面推进阶段20_年4月20_年12月 加大工作力度，全面推动监视管理才能建立各项工作；定期召开监视管理才能建立情况汇报会，落实才能建立各工程标要求。四总结阶段20_年1月20_年6月 20_年13月，对监视管理才能建立工作情况进展自查；45月，对监视管理才能建立各项工作进展全面总结，形成书面总结报告，迎接上级检查。 六、工作要求一各乡镇街道、各有关部门要尽快成立相应的组织机构，加强对监视管理才能建立工作的领导，明确专人负责此项工作，联络人于20_年9月20日报县水土保持监视管理才能建立工作领导小组办公室。二加大言论宣传力度，利用电视、网络等媒体对水土保持工作进展广泛宣传，及时报道重大事件、介绍先进经历和做法。各乡镇街道、各部门水土保持监视管理才能建立工作相关情况和信息要及时向县政府及县水务局汇报。第 14 页 共 14 页