核燃料循环设施营运单位场内核事故应急预案的格式与内容(T-BSRS 003—2019).pdf

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1、 团团 体体 标标 准准 T/BSRS 003-2019 核燃料循环设施营运单位场内核事故应急预案的格式与内容 Format and Content for Nuclear Accident Emergency Plans for Nuclear Fuel Cycle Facilities（发布稿第一稿）2019-11-27发布 2019-11-27实施 发布 北京市辐射安全研究会北京市辐射安全研究会 I 目 录 前 言.1 1 适用范围.2 2 规范性引用文件.2 3 术语和定义.2 4 应急预案的格式与内容.2 4.1 基本内容要求.2 4.2 专题技术文件要求.2 4.3 应急预案的命名

2、与编号.3 附件 A 核燃料循环设施营运单位场内核事故应急预案的格式与内容.4 1 前前 言言 为贯彻中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国核安全法，保护公众，保护环境，规范核燃料循环设施营运单位场内核事故应急预案编制及核安全审评，制定本标准。本标准为指导性参考方法。本标准由生态环境部核与辐射安全中心和北京市辐射安全研究会组织制订。本标准主要起草单位：生态环境部核与辐射安全中心。本文件主要起草人：崔浩、陈鹏、黄力、李冰、李雳、方圆、李洋、熊小伟、杨端节。2 核燃料循环设施营运单位场内核事故应急预案的格式与内容 1 适用适用范围范围 本标准适用于核安全审评人员对核燃料循环设施营运单位场内应急预

3、案的审评，并可用于核燃料循环设施营运单位场内核事故应急预案的编制。2 规范性引用文件规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国核安全法 HAF002核电厂核事故应急管理条例（1993）HAD002/07核燃料循环设施营运单位的应急准备和应急响应 国家核应急预案（2013）核动力厂场内应急计划标准审查大纲 3 术语和术语和定义定义 下列术语和定义适用于本文件。应急预案 emergency plan 指经过审批的，描述营运单位的应急响应能力、组织、设施和

4、设备以及和外部应急机构间的协调和相互支持关系的文件。该文件还必须有专门实施程序（执行程序）加以补充。4 应急预案的格式与内容应急预案的格式与内容 4.1 基本内容要求基本内容要求 应急预案应至少包括以下基本内容：制定应急预案的目的、依据、范围，核燃料循环设施及其环境概况，应急计划区（如有），应急状态分级及应急行动水平，应急组织与职责，应急设施与设备，应急通信、报告与通知，事故后果评价，应急环境监测，应急响应行动，应急照射控制，医学救护，应急补救行动，应急终止和恢复行动，公众信息沟通与舆情应对，记录和报告，应急响应能力的保持。应急预案的格式与内容详见附件。应急预案提交国务院核安全监督管理部门复审

5、时，应包含详细的修订说明。4.2 专题技术文件要求专题技术文件要求 营运单位在首次装（投）料前提交的应急预案还应包括如下专题的技术文件：应急行动水平、主要应急设施可居留性、应急环境监测方案、应急计划区（如有）等。复审时，原则 3 上不再要求提交上述技术文件，但如发生核设施本身或环境的改变对相关内容造成影响，仍应提交修订后的技术文件。4.3 应急预案的命名与编号应急预案的命名与编号 营运单位的应急预案应按照“（核设施名称）场内核事故应急预案”的格式进行命名。核设施名称指营运单位的全称或简称。为规范应急预案的管理，营运单位应对应急预案加注版次信息，版次编号的统一格式从第 1 版开始，按照阿拉伯数字

6、顺序后延，如第 1 版、第 2版、第 3 版。每个版次的应急预案在送审时应在封面注明“送审版”。在每个版次的审查过程中版次号保持不变。得到国务院核安全监督管理部门的审查认可后，在版本号后增加审查认可年份，作为正式生效版本，如“第 1 版-2018”。4 附件附件 A 核燃料循环设施核燃料循环设施营运单位场内核事故应急预案的格式与内容营运单位场内核事故应急预案的格式与内容 1 总则总则 描述营运单位制定应急预案的必要性、目的；列出应急预案的制定依据（法律、法规、导则、标准和相关文件）；说明应急预案所适用的设施或区域；与核燃料循环设施其他应急预案及场外应急预案的接口等。2 设施及其环境概况设施及其

7、环境概况 2.1 设施概况 概述核燃料循环设施的地理位置；建造目的、许可进行的核活动及其运行计划；主要设施与功能（附场区平面布置图）；以及主要安全特性与工程安全设施等；概要描述历年来进入应急状态的情况。2.2 环境概况 简要说明场区周围与应急准备和响应相关的主要环境特征，包括：地形、气象、水文、土地与水资源利用、人口分布、居民中心（可能存在场外应急状态的设施还应提供有关特殊居民组：敬老院、幼儿园、监狱等的情况）以及重要工业设施、交通条件等。3 应急计划区应急计划区 对于可能存在场外应急状态的核燃料循环设施，应在本章描述用于确定应急计划区大小的事故源项；确定应急计划区的方法；推荐的应急计划区大小

8、及应急计划区的主要环境特征。4 应急状态分级与应急行动水平应急状态分级与应急行动水平 4.1 假定的核事故类型 给出营运单位制定应急预案时所考虑的各种核事故类型；描述事故发生的可能部位、原因、可能的后果，以及与应急状态的对应关系，特别注意分析是否可能出现场外应急。4.2 应急状态分级 详细描述各级应急状态的特征；简要说明场内外应急组织应采取的应急响应行动。对于多设施厂址的核燃料循环设施，还应当说明发生事故的设施处于某一应急状态时，非事故设施可能受到的影响和应处的应急状态。4.3 应急行动水平 详细说明用于识别、确认并宣布各级应急状态的判据或应急行动水平。所给出的判据应尽可能是定量的，并且是基于

9、设施的设计特征和厂址环境特征得到的。5 应急组织与职责应急组织与职责 5.1 设施的常规运行组织 给出设施的常规运行组织框图，标明其主要机构的负责人及职责关系。5 5.2 场内应急组织 描述场内应急组织及其职责；给出场内应急组织框图，标明各机构的职责及相互关系；给出应急指挥部的组成、应急指挥及应急指挥部成员的职责、关键岗位的替代顺序；说明营运单位根据应急准备与常规运行积极兼容的原则所建立的应急行动组和它们的组成、任务及相互间的接口。其职责至少应包括下列各项：应急运行、通信、环境监测、事故后 果评价、应急维修与工程抢险、防护行动实施（隐蔽、撤离及人员清点、营救与寻找等）、应急照射控制、消防和安全

10、保卫、医学救护、公众信息、应急物资供应、后勤保障和交通运输。明确应急指挥部统一指挥应急状态下的应急响应，并负责与国务院核安全监督管理部门及场外核应急组织的联系。对于多堆厂址的核燃料循环设施营运单位，其应急指挥部的组成应保证具有统一协调场内应急响应行动的能力。5.3 与场外核应急组织的接口 说明场内应急组织与场外各应急组织间的接口，重点描述与地方核应急组织的接口，包括联络人、相互支援与责任分工等；给出场内应急组织与其他应急组织的相互关系框图。5.4 与场外应急支持机构的协调 说明场外应急支持机构（如医疗、消防和辐射监测机构等）所提供的应急支援，包括机构的名称、位置，以及支援的种类、提供方式和联系

11、手段等。应将与这类机构所签订的协议或合同收入附录。6 应急设施与设备应急设施与设备 本章应列出并扼要描述营运单位根据积极兼容原则要利用或保持的应急设施与设备，并给出各物项的位置。6.1 应急控制中心 应说明应急控制中心和备用应急控制中心的位置、主要功能、所配备的应急设备与物资，同时说明是否满足可居留性的要求。6.2 控制室 说明控制室的位置、主要功能、所配备的应急设备与物资，同时说明是否满足可居留性的要求。6.3 通信系统 应对核设施内部和场内、外之间的通信系统及它们的应急电源进行扼要说明，包括通信工具的种类、通信能力和人员安排及进行功能试验的频度等。6 6.4 评价设施与设备 描述所配备的事

12、故后果评价设施、设备的基本功能，评价模式及评价内容等。6.5 辐射监测设施与设备 本节应列出各种可以用于应急评价的应急监测系统和设备。这类系统和设备应包括：地球物理观测仪表（如气象、水文等监测仪表）或获得有关资料的手段；辐射监测仪表；工艺参数监测仪表；火灾探测与报警系统等。说明这些系统或设备的数量和位置，论证它们的可用性。6.6 辐射防护设施与设备 对计划安排的辐射防护设施和设备，包括撤离人员安置场所的功能等进行说明。6.7 急救和医疗设施 对现场急救和医疗设施进行简要描述（对于场外急救和医疗设施，要在附录中将它们列出，给出关于使用这些设施的协议）。6.8 应急撤离路线和应急集合点 描述核燃料

13、循环设施设置的应急撤离路线、集合点以及所需满足的安全要求。7 应急通信、报告与通知应急通信、报告与通知 描述对应急通信系统的基本要求（冗余性、多样性、畅通性、保密性以及抗干扰能力和覆盖范围）、所拥有的通信能力与系统（包括语音通信系统、数据收集和传输系统）；描述应急通知和报告的方法与程序，包括向国务院核工业主管部门、核安全监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府指定的部门等的应急报告，以及通知场内应急工作人员和非应急工作人员（包括承包商及外来参观人员）的方法和程序。8 应急响应和防护措施应急响应和防护措施 8.1 干预原则和干预水平 描述采用的干预原则、各种防护行动下使用的干预水平和控制食品的通

14、用行动水平。8.2 应急响应行动 描述各级应急状态下计划采取的应急响应行动或措施。规定应急组织的启动：包括在工作和非工作时间发布每一级应急状态的具体方法、启动应急组织的程序；描述应急工作人员在各应急状态下的启动范围及到岗位置。8.3 评价活动 列出应急状态期间营运单位评价工作的目的、任务和主要内容，描述事故工况评价（含临界安全评价）和事故后果评价方法。8.4 应急监测 7 列出应急状态期间营运单位监测的目的、任务和主要内容；应急状态下流出物监测、工作场所监测与环境监测内容及安排。8.5 补救行动 概述应急状态期间营运单位补救工作的主要内容，包括控制事态、减轻事故后果、救护受伤和过量受照人员等方

15、面的工作，例如设施设备的关闭、工程抢险、伤员救护和扑灭火灾等。8.6 应急防护措施 描述营运单位计划实施的保护场区人员的具体应急防护措施，包括采取人员清点、隐蔽和撤离，使用防护设备与器材以及污染控制等措施；说明实施这些防护措施的计划安排，包括人员集合清点的地点、人员撤离路线、车辆安排及交通控制等的安排。8.7 应急照射的控制 说明控制应急工作人员辐射照射的基本原则；给出应急工作人员在各类应急行动中的剂量控制水平；概述控制应急工作人员照射的措施和应急照射的审批程序等。8.8 医学救护 描述营运单位应急医学救护的任务和计划安排；描述可用于应急状态下医学救护的设施、设备和能力；对受伤和受污染人员实施

16、医学救护的安排。9 应急终止和恢复行动应急终止和恢复行动 9.1 应急状态的终止 给出终止应急状态的条件；规定批准与发布终止各级应急状态的程序。9.2 恢复行动 给出场内恢复组织的组成和职责；说明应急组织向恢复组织的职责转移及拟采取的主要恢复措施。10 应急响应能力的保持应急响应能力的保持 10.1 培训 描述需要进行培训的各类应急人员；给出培训和定期再培训大纲，概要说明培训的主要内容、时间安排、课程计划、实际操作、定期考核和培训效果的评价等。应对非应急人员的教育或培训进行说明。10.2 训练与演习 说明训练与演习的目的、类别、规模、频度和情景设计，以及对训练与演习的评议要求。10.3 应急设

17、施、设备的维护、测试和检查 描述对主要应急设施、设备的定期检查、测试及日常维护工作的安排。8 10.4 应急预案的复审与修订 规定对应急预案进行复审与修订的要求、频度和方法，以及修订后的应急预案的审批和发放。11 记录与报告记录与报告 11.1 记录 列出对记录的基本要求和记录的主要内容，包括制定、维持、修改应急预案的记录，培训与演习等应急准备的记录，应急设施与设备的检查与维修的记录，事故演变过程和应急响应的记录，以及应急终止与恢复阶段的记录。应对记录的保存与利用作出规定。11.2 报告 描述提交应急准备工作的年度计划报告和上年度的总结报告的安排。12 附件附件 营运单位应急预案的附录应包括下列内容：（1）列出应急预案所用的术语，或者其含义和通常不同的术语的定义；（2）与场外支持机构所签订的合同或协议的副本相关部分；（3）应急预案执行程序清单；（4）场区及其周围附近地区的地图，要以适当的比例和醒目的标记绘制；（5）各应急设施内配备的文件、设施设备以及防护用品清单。