高唐县农村宅基地管理情况调研报告.pdf
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1、关于农村宅基地管理工作的几点思考和建议以山东省高唐县为例09300220024 刘敬源化学系我国自历史上便是一个农业大国,农村人口占全国人口的57.3%,约 606,670,000人(截止 2008年底)1,占中国人口的大多数。他们生活在中国最广大的乡村,为我国各大中小城市提供大量的劳动力与粮食、蔬菜。可以说中国农民的问题是牵动国体的大问题,于小,关系中国社会的最底层,是最应受关注的对象,于大,关系到中国日后的发展,我们中华民族的壮大。但主流媒体焦点长期聚焦于城市,对于农村发展问题农民生存问题缺乏深入的采访与剖析,由于农村本身信息流通的不发达(特别是华北、西北地区的农村),使得广大农民无法及时
2、将自己的问题反映给社会公众。使得身居城市的主流论调长期忽视一直苦苦哺育城市、哺育工业的广大农民的利益。造成“城市无小事,农村无大事”的严重不对称的局面。我的家乡山东省高唐县是个位于华北平原上的以农业为主的县城,而老家在农村、自小便居住在国土资源局家属院的我对于当地的农民问题,特别是土地问题有着一定的了解。因此,我想写这份提案,关注中国的大多数,关注关系中国国本的农民问题。传统农业的最根本基础便是土地,保护耕地是中华人民共和国在建国之初就制定的一项基本国策。在国际粮价飞涨,中国粮食严重依赖进口(每年粮食进口就要花掉数百亿美元)、农村劳动力大量外出务工,人口老龄化导致农村劳动力减少的前提下,保有相
3、当数量的耕地更是当务之急。自2000 年起,我国耕地由19.140 亿亩下降到 18.257 亿亩(2009 年回升至18.600 亿亩)2,已经接近了我国18 亿亩耕地的最后底线(自1996 年至今保护耕地是每个土地日的主题,而坚守18 亿亩耕地的红线更是自2006 年以来每年必然提到的主题),若继续听之任之,我们的国家将有可能出现粮价飞涨、甚至粮食饥荒的问题。然而如此严重的涉及国本民生的问题却鲜见提起,实在是中国发展中蛰伏的巨大隐患。造成耕地减少的原因有很多,既有因政府建设征地使农用地变为建设用地,农业结构调整用地(如耕地改建果园)等传统原因,更有农村宅基地管理问题等一系列新出现的问题。宅
4、基地是农村的农户或个人用作建造住宅而占有、利用本集体所有的土地。是指建了房屋、建过房屋或者用于建造房屋的土地。随着近年农民收入的提高,翻盖以及新建房屋成为许多农民改善自身生活水平的首选,2009 年国家批准用地类型中住宅用地占到了批准总量的10.8%3 而且呈增加趋势。农村宅基地问题,面广量大,情况复杂,涉及中国最广大农民的切身利益,也直接关系到我国耕地数量。且在了解过程中,发现农民与政府对此认识不足,既涉及到政府方针,又涉及到农民的认识问题。那么农村宅基地管理中存在哪些问题?如何改革和完善宅基地管理制度,才能更好地保障农户的宅基地使用权?针对以上问题我以山东省高唐县为例,对农村宅基地管理情况
5、进行了调研。希望可以由点看面,由一县的宅基地问题发现我国在农村用地方面体制的不足。高唐县地处鲁西北平原地区,土地总面积 960 平方公里,共 747 个行政村,总人口 47 万,其中农业人口为 32 万,农村居民点用地面积为9369 公顷,人均 293 平方米,远远高于国家、省规定的用地指标,且“空心村”现象比较严重。4 一、当前农村宅基地管理中存在的主要问题中华人民共和国土地管理法及相关法律法规,已经确定了宅基地集体所有、村民使用、审批取得、一户一宅、面积法定、权力登记、不得流转等基本制度,为农村宅基地管理提供了基本的法律依据。法律规定相对还是合理的,但是随着广大农民生活水平的提高、农村人口
6、大量向城市转移,宅基地的审批及使用暴露出一些新的问题:一是村镇建设缺乏统一规划。多数村庄无规划或规划滞后,农民建房随意性大,盲目外延发展,布局混乱分散,浪费土地严重。究其原因:一是部分农民思想保守,认为宅基地是“祖宅”,不愿舍弃旧宅服从规划,新建住房喜好“风水”,认为规划的住宅区风水不好,不愿建房。二是新建住宅不服从管理。农民新建住宅,多喜好宽敞、气派,前后较宽广,因此往往会超过法律规定的面积。且由于房屋分散,大量耕地被割裂成小块造成弃耕或耕种成本增高、产量下降。二是房屋空置现象突出,造成“空心村”。近年来,农村经济条件逐步改善,交通条件越来越便利,土地的区位优势越来越明显,部分村庄规划不合理
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