第七章--卫生监督程序--卫生监督-教学课件.ppt

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1、第七章第七章 卫生监督程序卫生监督程序第一节第一节概述概述根据行政法学原理，卫生监督的执法行为生效根据行政法学原理，卫生监督的执法行为生效二个要件，一个二个要件，一个是实体要件，另外一个就是程序是实体要件，另外一个就是程序要件要件.在在法法治治条条件件下下,程程序序问问题题被被放放在在相相当当重重要要的的位位置置.法法治治的的研研究究方方式式和和法法律律的的思思维维模模式式要要求求,行行政政主主体体在在任任何何情情况况下下都都必必须须注注重重作作出出行行为为的的程程序序,在在程程序序和和实体问题同时存在时实体问题同时存在时,程序应优于实体程序应优于实体.一、卫生监督程序的概念和特征一、卫生监督

2、程序的概念和特征 概念概念程序（程序（ProcedureProcedure），），是由方式、步骤是由方式、步骤 、顺序、时限等构成的行为过程。、顺序、时限等构成的行为过程。卫生监督程序：卫生监督程序：是指卫生监督主体实施卫生是指卫生监督主体实施卫生监督行为的方式、步骤以及实现这些方式、步监督行为的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成的行为过程骤的顺序和时间所构成的行为过程。是卫生监督运行机制的规则，是卫生行政是卫生监督运行机制的规则，是卫生行政程序的重要组成部分，程序的重要组成部分，（二）、卫生监督程序的特征（二）、卫生监督程序的特征 1法定性 2有序性3保障和制约性1）制定法典

3、式）制定法典式2）专门的单行程序）专门的单行程序3）监督程序与实体内容相结合监督程序与实体内容相结合二、卫生监督程序的分类二、卫生监督程序的分类（一）内部程序与外部程序（一）内部程序与外部程序内部程序与外部程序是基于卫生监督行为与相对人的关系，即是内部程序与外部程序是基于卫生监督行为与相对人的关系，即是否影响相对人权利义务来划分的。否影响相对人权利义务来划分的。内部程序内部程序，即规定卫生行政机关内部的工作程序，它一般不涉及，即规定卫生行政机关内部的工作程序，它一般不涉及管理相对人的权利和义务。管理相对人的权利和义务。外部程序外部程序，也就是影响相对人权利义务的卫生监督程序规则。，也就是影响相

4、对人权利义务的卫生监督程序规则。法律意义有：法律意义有：外外部部程程序序直直接接关关系系到到管管理理相相对对人人的的利利益益，故故一一般般应应当当由由国国家家权权力力机机关关以以法法律律形形式式加加以以规规定定；而而内内部部程程序序则则一一般可由行政机关自己规定。般可由行政机关自己规定。2实实施施外外部部程程序序应应当当允允许许管管理理相相对对人人参参与与意意见见，而而实实施内部程序则不需有此类要求。施内部程序则不需有此类要求。3外外部部程程序序应应当当受受到到国国家家权权力力机机关关的的监监督督和和司司法法机机关关的审查，而内部程序一般可不受此类审查。的审查，而内部程序一般可不受此类审查。三

5、、卫生监督程序的基本原则三、卫生监督程序的基本原则是指卫生监督的主体一切活动都必须遵守法律的是指卫生监督的主体一切活动都必须遵守法律的程序。程序。设立行政主体必须符合法律规定的程序，设立行政主体必须符合法律规定的程序，行政主体行使职权和行政相对人参与行政活动必行政主体行使职权和行政相对人参与行政活动必须遵守法定程序。须遵守法定程序。法定程序规则和行政实体法规范围具有同等的法法定程序规则和行政实体法规范围具有同等的法律功能律功能（一（一）法定程序原则法定程序原则 是规范、确立卫生监督程序制度并贯穿于其中的准是规范、确立卫生监督程序制度并贯穿于其中的准则，即普遍遵循的基本要求。则，即普遍遵循的基本

6、要求。（二）公正原则（二）公正原则是是指指卫卫生生监监督督主主体体在在实实施施卫卫生生监监督督行行为为时时，要要在在程程序序上上平平等等地地对对待待行行政政相相对对人人各各方方，排排除除各各种种造造成不平等或偏见的因素。成不平等或偏见的因素。依法设置必要的制度依法设置必要的制度回避制度回避制度调查制度调查制度合议制度合议制度听证制度听证制度职能分离制度职能分离制度（三）、公开原则（三）、公开原则公开原则主要通过下列几项具体制度得以体现：公开原则主要通过下列几项具体制度得以体现：1）表明身份制度；）表明身份制度；2）告知制度：）告知制度：3）说明理由制度；）说明理由制度；4）咨询制度：）咨询制度

7、：5）公告制度）公告制度 是指行政主体在作出重要的、与公民、法人或是指行政主体在作出重要的、与公民、法人或其他组其他组织权利义务直接相关的具体行政行为时，要通过一定制织权利义务直接相关的具体行政行为时，要通过一定制度让行政相对人了解有关的情况。度让行政相对人了解有关的情况。第二节许可证发放程序第二节许可证发放程序无论是个人或单位在从事卫生法律规范所一般禁止的事项都无论是个人或单位在从事卫生法律规范所一般禁止的事项都需要向有关行政机关申请，要求取得许可，并得到许可，方需要向有关行政机关申请，要求取得许可，并得到许可，方可从事有关事宜。可从事有关事宜。申请人向卫生监督机关申请发放许可证申请人向卫生

8、监督机关申请发放许可证,相应的卫生执法机关相应的卫生执法机关审查申请并向申请人颁发许可证的法定步骤、次序和方式。审查申请并向申请人颁发许可证的法定步骤、次序和方式。当单位或个人，在具备了从事该事项的行为能力和客观条件，当单位或个人，在具备了从事该事项的行为能力和客观条件，必须必须以书面形式以书面形式向卫生行政机关提出申请。向卫生行政机关提出申请。-卫生行政许可卫生行政许可是一种要式的行政行为。是一种要式的行政行为。相应的法律相应的法律:1）年月日通过）年月日通过，自年，自年月日起施行月日起施行，中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法；2)2004年年11月月17日，日，根据中华人民共

9、和国行政许可法，颁布了根据中华人民共和国行政许可法，颁布了卫生行卫生行政许可管理办法政许可管理办法;、健康相关产品卫生行政许可程序健康相关产品卫生行政许可程序、食品卫生许可证管理办法食品卫生许可证管理办法.u中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 目目录录l第一章第一章总则总则l第二章第二章行政许可的设定行政许可的设定l第三章第三章行政许可的实施机关行政许可的实施机关l第四章第四章行政许可的实施程序行政许可的实施程序l第一节第一节申请与受理申请与受理l第二节第二节审查与决定审查与决定l第三节第三节期限期限l第四节第四节听证听证l第五节第五节变更与延续变更与延续l第六节第六节特别规定特

10、别规定l第五章第五章行政许可的费用行政许可的费用l第六章第六章监督检查监督检查同时要注意，呈报申请书时，必须有附有下列材料：同时要注意，呈报申请书时，必须有附有下列材料：1）建设项目设计卫生审查认可书，竣工卫生验收认可书。）建设项目设计卫生审查认可书，竣工卫生验收认可书。2）设设备备布布局局及及工工艺艺流流程程图图、原原料料配配方方，使使用用标标准准，特特殊殊规规定品种批准证明，从业人员健康检查及卫生培训合格证明。定品种批准证明，从业人员健康检查及卫生培训合格证明。3）基基本本卫卫生生设设施施情情况况，安安全全性性证证明明材材料料，检检验验设设备备及及人人员员情况；情况；4）卫生行政部门要求申

11、报的材料。）卫生行政部门要求申报的材料。u具体实施：具体实施：办理卫生许可证的生产经营者或个体企业，办理卫生许可证的生产经营者或个体企业，应根据法律、法规、标准和行为规范，向县卫生监督机应根据法律、法规、标准和行为规范，向县卫生监督机构提出书面申请，并按要求提交有关材料。构提出书面申请，并按要求提交有关材料。三、许可证颁发三、许可证颁发 l颁发的许可证应写明许可的内容、期限、许可颁发的许可证应写明许可的内容、期限、许可证的编号，并要加盖法定的颁证机关的印鉴。证的编号，并要加盖法定的颁证机关的印鉴。l附加材料也应注明与许可证相应的编号，并加附加材料也应注明与许可证相应的编号，并加盖颁证机关的印鉴

12、。盖颁证机关的印鉴。No.Y-05-1卫卫卫卫 生生生生 许许许许 可可可可 证证证证卫字卫字卫字卫字 第第 号号 单位名称：单位名称：法定负责人：法定负责人：地地 址：址：许可项目：许可项目：发证机关发证机关 （章）年（章）年 月月 日日 有效期限：有效期限：年年 月月 日至日至 年年 月月 日日 四、对不予许可的救济四、对不予许可的救济相对人因卫生行政机关不批准其许可申请的，相对人因卫生行政机关不批准其许可申请的，可以提出可以提出复议复议请求或向法院请求或向法院直接起诉直接起诉。在一定期限内，卫生监督机关对相对在一定期限内，卫生监督机关对相对人提出的申请既不批准，也不拒绝的，人提出的申请既

13、不批准，也不拒绝的，视为卫生监督机关不批准许可申请。视为卫生监督机关不批准许可申请。卫生许可证办理流程卫生许可证办理流程 p可申请办理卫生许可证变更的项目一、申请办理卫生许可证变更 1、变更企业名称、法定代表人的、变更企业名称、法定代表人的-凭当地工凭当地工商行政管理部门出具的商行政管理部门出具的“企业名称变更核准通企业名称变更核准通知书知书”或或“工商营业执照工商营业执照”办理变更手续；办理变更手续；2、地址变更、地址变更-只适于生产经营地点不变的地只适于生产经营地点不变的地址名称变更，需提供国家相关部门的出具的变址名称变更，需提供国家相关部门的出具的变更证明；更证明；3、新增许可项目应按新

14、办证程序申办。、新增许可项目应按新办证程序申办。p 申请卫生许可证变更须提交的材料与步骤申请卫生许可证变更须提交的材料与步骤1、卫生许可证变更申请表（请申请人在本部门服务卫生许可证变更申请表（请申请人在本部门服务窗口领取该表后认真填写）窗口领取该表后认真填写）2、法定代表人或业主资格证明和身份证明材料；、法定代表人或业主资格证明和身份证明材料；注注:(1）个体经营的，提交业主本人身份证原件）个体经营的，提交业主本人身份证原件及复印件及复印件1份。份。(2）非个体经营的，提交法定代表人（负责人）非个体经营的，提交法定代表人（负责人）的资格证明及其身份证原件、复印件各的资格证明及其身份证原件、复印

15、件各1份。份。3、从业人员名单、从业人员有效、从业人员名单、从业人员有效健康证明健康证明和和卫生知识培训合格证卫生知识培训合格证原件及复印件原件及复印件1份；份；4、原卫生许可证原件，工商营业执照复印件、原卫生许可证原件，工商营业执照复印件1份；份；（二）许可的延续（二）许可的延续被许可人依法需要延续卫生行政许可有效期的，应当在被许可人依法需要延续卫生行政许可有效期的，应当在该卫生行政许可有效期届满该卫生行政许可有效期届满30日前向做出卫生行政许可日前向做出卫生行政许可决定的卫生监督机构提出申请，并按照要求提供有关材决定的卫生监督机构提出申请，并按照要求提供有关材料。但法律、法规、规章另有规定

16、的，依照其规定。料。但法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。为准予延续。例如，例如，食品卫生许可证管理办法食品卫生许可证管理办法规定，食品生产经规定，食品生产经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满前届满前60日内向原发证机关提出申请。同意延续卫生许日内向原发证机关提出申请。同意延续卫生许可证的，原编号不变，有效期为可证的，原

17、编号不变，有效期为4年。年。p申请卫生许可延续须提交的材料申请卫生许可延续须提交的材料1、卫生许可证延续申请表、卫生许可证延续申请表2、法定代表人或业主资格证明和身份证明材料；、法定代表人或业主资格证明和身份证明材料；3、从业人员名单、从业人员有效、从业人员名单、从业人员有效健康证明健康证明和和卫生知识卫生知识培训合格证培训合格证原件及复印件原件及复印件1份；份；4、经营场所的场地所有权或使用权证明材料；、经营场所的场地所有权或使用权证明材料；注：（1）经营场所为自己所有的，提交房产证原件及复印件1份。（2）经营场所租用他人的,提交房屋租赁合同书及房主房产证复印件各1份。（3）暂无房产证的，提

18、交购房合同书复印件1份。5、卫生许可证原件，工商营业执照复印件、卫生许可证原件，工商营业执照复印件1份；份；6、卫生责任承诺书卫生责任承诺书原件原件1份份7、须提交的其他材料、须提交的其他材料笫三节笫三节 卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序一、概一、概述述l概念概念:是指卫生行政机关在对相对人实施卫生行政处是指卫生行政机关在对相对人实施卫生行政处罚过程中的方式、步骤、顺序和时限。罚过程中的方式、步骤、顺序和时限。l特点特点:行政权利运行的单方性行政权利运行的单方性,属于非诉讼程序的范畴。属于非诉讼程序的范畴。l种类种类:简易程序简易程序、一般程序、一般程序、听证程序听证程序l法律依据：法律依据：

19、1997年年6月月19日，卫生部根据日，卫生部根据行政处罚法行政处罚法和有卫生法律、法规的规定，发布了和有卫生法律、法规的规定，发布了卫生行政处卫生行政处罚程序罚程序。二、行政处罚执行程序的原则二、行政处罚执行程序的原则（一）依法执行的原则。（一）依法执行的原则。（二）申诉不停止执行的原则。（二）申诉不停止执行的原则。（三）罚款决定与罚款收缴分离的原则。（三）罚款决定与罚款收缴分离的原则。3简易程序的步骤和内容1）表明身份。表明身份。2）说明处罚理由和依据。）说明处罚理由和依据。3）当场制作行政处罚决定书。）当场制作行政处罚决定书。-之前陈述和申辩之前陈述和申辩4）送达。）送达。5）备案。）备

20、案。(7日内日内)（三）当场行政处罚的执行（三）当场行政处罚的执行 l罚款数额在罚款数额在20元以下的；元以下的；l不当场收缴事后难以执行的；不当场收缴事后难以执行的；l在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难并请求当场缴纳的。银行缴纳罚款确有困难并请求当场缴纳的。根据检查发现的违法事实，根据检查发现的违法事实，中华人民共和国食中华人民共和国食品卫生法品卫生法第四十二条规定：生产经营禁止生产经营第四十二条规定：生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁

21、该食品，没收违法所得，并处以违法的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。卫生许可证。由于该案没有证据证明销售非法食品的数量、销售由于该案没有证据证明销售非法食品的数量、销售收入等证据。检查人员考虑到该店的经营规模、承受收入等证据。检查人员考虑到该店的经营规模、承受能力，以及本案的实际，决定处以法定的最低罚款额能力，以及本案的实际，决定处以法定的最低罚款额即即1000元的罚款。同时为了提高行政效率

22、，依元的罚款。同时为了提高行政效率，依中华中华人民共和国行政处罚法人民共和国行政处罚法和中国卫生部和中国卫生部卫生行政处卫生行政处罚程序罚程序规定的简易程序，当场作出了行政处罚，直规定的简易程序，当场作出了行政处罚，直接交张某签收。接交张某签收。第二天，张某请教他人后，电话提出异议：第二天，张某请教他人后，电话提出异议：1、虽然在店内查到超过保质期和发霉的食品，但该、虽然在店内查到超过保质期和发霉的食品，但该食品从未卖出过，所以违法行为不能成立；食品从未卖出过，所以违法行为不能成立；2、程序不合法，食品店申领的是个体工商户营业执、程序不合法，食品店申领的是个体工商户营业执照，对个体工商户罚款照

23、，对个体工商户罚款1000元不能适用简易程序。元不能适用简易程序。如不妥然处理，不日将向人民法院起诉。如不妥然处理，不日将向人民法院起诉。情况反映到卫生行政部门负责人后，对案情况反映到卫生行政部门负责人后，对案件进行了分析并商讨对策，决定：件进行了分析并商讨对策，决定：1、立即派、立即派人将张某手中的行政处罚决定书收回，自动撤人将张某手中的行政处罚决定书收回，自动撤消该处罚案件；消该处罚案件；2、如不能自动收回，则用书、如不能自动收回，则用书面形式决定撤消，并赶在张某复议申请或起诉面形式决定撤消，并赶在张某复议申请或起诉前将撤消决定送达张某。当天，监督人员顺利前将撤消决定送达张某。当天，监督人

24、员顺利收回当场处罚决定书，但与张某约定，不再给收回当场处罚决定书，但与张某约定，不再给予处罚，本案不了了之。予处罚，本案不了了之。（二）一（二）一般程序程序1一般程序的概念。2一般程序的内容 1）受理）受理2）立立案案:是是指指行行政政机机关关对对于于公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的的检检举举、控控告告或或者者本本机机关关在在执执法法检检查查过过程程中中发发现现的的违违法法行行为为或或有有重重大大嫌嫌疑问题，认为需要进一步调查而决定专项查处的活动。疑问题，认为需要进一步调查而决定专项查处的活动。符合条件的，应当在七日内立案符合条件的，应当在七日内立案。对违法行为是否立案应把握对违法

25、行为是否立案应把握4个条件个条件l有明确的违法行为人或者危害后果有明确的违法行为人或者危害后果l违法行为应当给予行政处罚违法行为应当给予行政处罚l属于本行政机关管辖或主管属于本行政机关管辖或主管l属于一般程序适用范围属于一般程序适用范围对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。3）调查取证

26、）调查取证。v调查取证是行政处罚程序的主要内容。调查取证是行政处罚程序的主要内容。v包括以下内容：询问询问；现场调查；现场调查；暂暂扣押、查封、冻结等手段扣押、查封、冻结等手段；在证据可能；在证据可能灭灭失、或者以后难以取得的情况下失、或者以后难以取得的情况下法采取。法采取。采样；采样；写报告写报告4）行政处罚决定（1）合议）合议包括：包括：A、认定事实；、认定事实；B、确定案由；确定案由；C、衡量情节；衡量情节；D、适用条文适用条文（2）告知与申辩与申辩（3）听证程序听证程序：对于适用于听证，相对人又有要求对于适用于听证，相对人又有要求听证时，听证时，行政机关作出行政处罚决定之前，要进行听证

27、。行政机关作出行政处罚决定之前，要进行听证。（4）审批）审批（5）决定：决定：在立案之日起在立案之日起在立案之日起在立案之日起3 3个月内做出决定，因特个月内做出决定，因特个月内做出决定，因特个月内做出决定，因特殊原因需延长，应上报上一级卫生监督机构批准。殊原因需延长，应上报上一级卫生监督机构批准。殊原因需延长，应上报上一级卫生监督机构批准。殊原因需延长，应上报上一级卫生监督机构批准。制作行政处罚决定书应当载明下列事项制作行政处罚决定书应当载明下列事项：（1）被被处处罚罚人人的的姓姓名名、性性别别、年年龄龄、工工作作单单位位或或住住址址（法法人人的名称、地址、法定代表人的姓名和职务）；的名称、

28、地址、法定代表人的姓名和职务）；（2）违反法律、法规或者规章的事实和证据；）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（3）行行政政处处罚罚的的种种类类和和依依据据；（4）行行政政处处罚罚的的履履行行方方式式和和期期限限（5）不不服服行行政政处处罚罚决决定定，申申请请行行政政复复议议或或者者提提起起行行政政诉诉讼讼的的途径和期限。途径和期限。（6）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。5）送达：）送达：当事人不在场应当在当事人不在场应当在当事人不在场应当在当事人不在场应当在7 7日内送达日内送达日内送达日内送达 公告送达，自发出公告之日起公

29、告送达，自发出公告之日起公告送达，自发出公告之日起公告送达，自发出公告之日起6060日内，即为送达。日内，即为送达。日内，即为送达。日内，即为送达。6）执行执行7）结案）结案 三、听证程序（一）听证程序的概念（一）听证程序的概念 是指在作出行政处罚决定之前，由行政机关组织是指在作出行政处罚决定之前，由行政机关组织的，在调查人员，案件当事人，及其利害关系人参加的，在调查人员，案件当事人，及其利害关系人参加的情况下，听取各方陈述、质证和辩论的法定程序的情况下，听取各方陈述、质证和辩论的法定程序。（二）听证程序的适用条件（二）听证程序的适用条件较重的行政处罚。如行政机关作出的责令停产停业、吊销较重的

30、行政处罚。如行政机关作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照，以及数额较大的罚款等行政处罚。许可证或者执照，以及数额较大的罚款等行政处罚。当事人要求听证的。当事人要求听证的。（三）听证程序的基本内容1告知听证权利。告知听证权利。2.听听证证的的申申请请与与决决定定。应应在在告告知知后后3日日内内提出，提出，在提出之日起在提出之日起2日内确定。日内确定。2听证通知。听证通知。在举行听证在举行听证前前7日通知。日通知。3听证形式。听证形式。4听证举行。听证举行。5听证笔录。听证笔录。6听证费用。听证费用。第五节第五节 卫生行政强制执行程序卫生行政强制执行程序一、概念一、概念二、实施卫生行政强制执行程

31、序的有关事顶二、实施卫生行政强制执行程序的有关事顶卫生行政处罚决定是卫生行政强制执行的根据，也是卫生行政处罚决定是卫生行政强制执行的根据，也是进人强制执行程序的前提条件。进人强制执行程序的前提条件。卫生监督机关应当对相对人不履行处罚决定的情况进卫生监督机关应当对相对人不履行处罚决定的情况进行认真的调查，弄清不履行处罚决定的原因行认真的调查，弄清不履行处罚决定的原因卫生监督机关在申请法院强制执行前，一般要再次要卫生监督机关在申请法院强制执行前，一般要再次要求相对人自动履行处罚决定求相对人自动履行处罚决定卫生监督机关申请法院采取强制执行措施，一般应以卫生监督机关申请法院采取强制执行措施，一般应以书

32、面形式提交申请执行书。书面形式提交申请执行书。卫生监督机关自身没有行政强制执行权卫生监督机关自身没有行政强制执行权二、法院的强制执行程序二、法院的强制执行程序（一一）申申请请：在在法法定定自自被被执执行行人人的的法法定定起起诉诉期期限限届届满满之之日起日起180日内提出。日内提出。（二）受理（二）受理（二）通知履行（二）通知履行对对于于立立案案执执行行的的卫卫生生行行政政处处罚罚决决定定，法法院院要要向向被被处处罚罚相相对对人人发发出出执执行行通通知知书书，并并指指定定履履行行期期限限。假假如如被被处处罚罚相对人仍拒不履行，法院则将强制执行。相对人仍拒不履行，法院则将强制执行。（三）执行（三）

33、执行q目前在卫生监督中存在一系列突出的问题和矛盾。目前在卫生监督中存在一系列突出的问题和矛盾。这些问题和矛盾严重制约着卫生监督工作的健康发这些问题和矛盾严重制约着卫生监督工作的健康发展，不利于卫生管理目标的实现。展，不利于卫生管理目标的实现。q根本的原因：一方面，在卫生监督环节中权力与根本的原因：一方面，在卫生监督环节中权力与责任脱节，重视监督权力的运用而忽视卫生监督责责任脱节，重视监督权力的运用而忽视卫生监督责任的追究；另一方面，对于卫生行政权力的行使缺任的追究；另一方面，对于卫生行政权力的行使缺乏有效监督。乏有效监督。q从法律制度等方面加强和改进对卫生行政执法行从法律制度等方面加强和改进对

34、卫生行政执法行为的监督制约，加强卫生监督责任追究制度，尽快为的监督制约，加强卫生监督责任追究制度，尽快形成科学高效的卫生执法监督机制和责任追究制度，形成科学高效的卫生执法监督机制和责任追究制度，是改善卫生行政执法、实现依法行政的重要制度保是改善卫生行政执法、实现依法行政的重要制度保障。障。第八章第八章 卫生监督责任卫生监督责任一、卫生监督责任的概念和特征一、卫生监督责任的概念和特征（一）卫生监督责任的概念与意义（一）卫生监督责任的概念与意义卫卫生生监监督督主主体体及及其其卫卫生生监监督督人人员员因因违违法法行行政政和和行行政政不不当当，违违反反法法定定职职责责，侵侵犯犯了了公公民民、法法人人和

35、和其其它它社社会会组组织织的的合合法法利利益，而应承担得违法后果或应负得卫生行政法律责任。益，而应承担得违法后果或应负得卫生行政法律责任。如如果果因因为为卫卫生生行行政政主主体体的的侵侵权权行行为为使使相相对对人人受受到到损损失失，就就应应依依法法给给予予补补偿偿，所所以以，卫卫生生监监督督责责任任，有有时时也也称称为为行行政政违违法追究。法追究。第一节第一节 卫生监督责任卫生监督责任（二）卫生监督责任具有的特征：（二）卫生监督责任具有的特征：1.卫生监督责任是卫生监督主体的责任卫生监督责任是卫生监督主体的责任2.2.卫生行政违法或卫生行政不当所引起的卫生行政违法或卫生行政不当所引起的 法律后

36、果。法律后果。3卫生监督责任是一种独立责任。卫生监督责任是一种独立责任。二、卫生监督责任的构成（一）卫生监督责任的主体是卫生监督机构及（一）卫生监督责任的主体是卫生监督机构及其卫生监督人员其卫生监督人员 （二）卫生监督责任产生的前提是违法（二）卫生监督责任产生的前提是违法行政或行政不当。行政或行政不当。v 违法行政违法行政1.概念概念:卫生行政机关及卫生监督人员在卫生行政机关及卫生监督人员在行使卫生监督权力，违反国家卫生法律、行使卫生监督权力，违反国家卫生法律、法规及规章，侵害受法律保护的卫生行法规及规章，侵害受法律保护的卫生行政法律关系，对社会造成危害，尚未构政法律关系，对社会造成危害，尚未

37、构成犯罪有过错的卫生行政行为。成犯罪有过错的卫生行政行为。二、违法行政的主要形式二、违法行政的主要形式事实依据错误事实依据错误适应法律错误适应法律错误程序违法程序违法行政越权行政越权行政失职行政失职不履行；不履行；延迟履行；延迟履行；v 行政不当的主要形式行政不当的主要形式卫生行政滥用职权卫生行政滥用职权-主要是主要是滥用行政自由裁量权，虽滥用行政自由裁量权，虽然形式上合法，但在实质上不符合法律的目的、精神和原则。然形式上合法，但在实质上不符合法律的目的、精神和原则。特点：特点：1）卫生监督主体的行为动机和目的不正当，带有私心，）卫生监督主体的行为动机和目的不正当，带有私心，或者为小团体谋利；

38、或者为小团体谋利；2）卫生监督主体的行为没有超越职权范围。）卫生监督主体的行为没有超越职权范围。表现形式：表现形式：违背法定目的；违背法定目的；因不合理考虑致使行为结果失去准确性；因不合理考虑致使行为结果失去准确性；任意无常，违反同一性和平等性；任意无常，违反同一性和平等性；强人所难，违背客观性；强人所难，违背客观性；不正当的延迟或不作为；不正当的延迟或不作为；不正当的步骤和方法。不正当的步骤和方法。（二）行政行为人主观上要有过错（二）行政行为人主观上要有过错过错分为故意和过失两种形式。过错分为故意和过失两种形式。（三）行政行为人行政违法的情节和后果（三）行政行为人行政违法的情节和后果（四）有

39、追究行政责任的法律规定 第二节卫生监督责任的承担方式一、卫生监督责任承担方式的概念一、卫生监督责任承担方式的概念 指卫生行政部门及卫生监督人员在违反卫生法律规范指卫生行政部门及卫生监督人员在违反卫生法律规范规定义务的情况下，依法承担的法律后果的具体形式。规定义务的情况下，依法承担的法律后果的具体形式。二、卫生监督责任的承担方式，二、卫生监督责任的承担方式，依据不同的标准可以划分为不同的种类：依据不同的标准可以划分为不同的种类：1从从实实施施卫卫生生行行政政违违法法的的主主体体来来划划分分，可可以以分分为为卫卫生生行行政政部部门监督责任的承担方式和卫生监督人员监督责任的承担方式。门监督责任的承担

40、方式和卫生监督人员监督责任的承担方式。2.从卫生监督责任的内容来划分，可以分为从卫生监督责任的内容来划分，可以分为惩罚性责任和补救性责任。惩罚性责任和补救性责任。注意点：行政连带责任和行政追偿问题注意点：行政连带责任和行政追偿问题 行政连带责任有二种：一种是卫生行政主体与行为行政连带责任有二种：一种是卫生行政主体与行为人之间的连带责任。另一种是行政首长和行政成员人之间的连带责任。另一种是行政首长和行政成员之间的连带责任。之间的连带责任。行政追偿问题行政追偿问题二、卫生行政部门卫生监督责任的承二、卫生行政部门卫生监督责任的承担方式担方式（）通报批评）通报批评（二）承认错误，赔礼道歉。（二）承认错

41、误，赔礼道歉。（三）恢复名誉，消除影响（三）恢复名誉，消除影响（四）履行职务（四）履行职务（五）撤销违法（五）撤销违法（六）纠正不当（六）纠正不当（七）停止违法（七）停止违法（八）返还权益（八）返还权益（九）行政赔偿（九）行政赔偿三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式（）通报批评）通报批评（二）承认错误，赔礼道歉。（二）承认错误，赔礼道歉。（三）赔偿损失（三）赔偿损失（四）行政处分（四）行政处分种种类类：警警告告、记记过过、记记大大过过、降降级级、撤职、开除等六种形式。撤职、开除等六种形式。第三节卫生行政执法监督、卫生行政执法监督的概念和特征、卫生行政执法

42、监督的概念和特征（一）卫生行政执法监督的概念（一）卫生行政执法监督的概念 卫生行政执法监督是指具有法定监督权的卫生行政执法监督是指具有法定监督权的主体依照法律规定，对卫生行政部门及卫生监主体依照法律规定，对卫生行政部门及卫生监督人员的行政执法活动实施具有法律效力的监督人员的行政执法活动实施具有法律效力的监察、督促行为。也称为卫生行政法制监督察、督促行为。也称为卫生行政法制监督.注意点注意点广义的定义广义的定义与卫生行政监督执法的区别与卫生行政监督执法的区别卫生行政执法监督的特征卫生行政执法监督的特征二、卫生行政法制监督体系（一）概念（一）概念：是指不同的监督主体在监督方面任是指不同的监督主体在

43、监督方面任务和权限的划分以及相应的机构设置和法律制度的务和权限的划分以及相应的机构设置和法律制度的体系。体系。（二）种类：按其（二）种类：按其性质分类性质分类1.1.监督行为能直接发生法律效力的；监督行为能直接发生法律效力的；2.2.监督行为不能直接发生法律效力的；监督行为不能直接发生法律效力的；（三）卫生行政法制监督体系1.国家权力机关的监督2.司法监督3.行政监督 4.党的监督和社会监督 思考题：思考题：1.1.卫生行政执法监督的特征。卫生行政执法监督的特征。2.2.卫生行政执法监督体系包括那些方面内容卫生行政执法监督体系包括那些方面内容 3.3.监督行为能直接发生法律效力的监督机构。监督行为能直接发生法律效力的监督机构。4.