第四章-社会政策分析政治-社会政策课件.ppt

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1、第四章第四章 社会政策分析之一社会政策分析之一第三节第三节 社会政策的价值与政治分析社会政策的价值与政治分析社会政策的价值分析社会政策的价值分析社会政策中的公民参与问题社会政策中的公民参与问题2009-102009-101 1草根对话精英：“摩的司机”与“人大研究生”间的论战一个人，如果堕落到让别人、让社会、让政府和国家来为自己不争气的命运买单的话，那你就不配活着！世上谋生的手段不计其数，何必搞这种损人利己的营生呢。”社会断裂的鲜活标本价值排序问题（就业-秩序）精英学者拥有文化资本，对于价值理念拥有阐释权或权威地位2009-102009-102 2一、社会政策的价值中立和价值关联一、社会政策的

2、价值中立和价值关联（一）价值中立（一）价值中立（Value free/neutrality）与价值关与价值关联联（value relevance）1分歧与分歧与争论争论（1）将价值判断引入经验科学，尤其用）将价值判断引入经验科学，尤其用含有价值判断意味的概念定义一门科学的含有价值判断意味的概念定义一门科学的对象，只能会使科学蒙上主观信仰的色彩，对象，只能会使科学蒙上主观信仰的色彩，最终损害科学认识的客观性最终损害科学认识的客观性陆学艺：社会主义初级阶段中的社会学，知识出陆学艺：社会主义初级阶段中的社会学，知识出版社，版社，1989）2009-102009-103 3（2 2）通过所谓的）通过所

3、谓的“价值中立价值中立”不仅不能达到科学不仅不能达到科学性，还会相反起十分有害的结果性，还会相反起十分有害的结果郑杭生：关于我的郑杭生：关于我的社会学定义，社会学研究社会学定义，社会学研究1989.21989.2（3）价值中立与实证主义有关）价值中立与实证主义有关（二）韦伯的价值中立与价值关联（二）韦伯的价值中立与价值关联1价值中立价值中立（1 1）一旦课题按价值相关的原则选定）一旦课题按价值相关的原则选定,研究者研究者就必须把价值放在服从的地位就必须把价值放在服从的地位,而遵循事实材料所揭示的指导线索而遵循事实材料所揭示的指导线索2009-102009-104 4（三）社会政策研究与实践中的

4、价值中立和价值关（三）社会政策研究与实践中的价值中立和价值关联联1 1主张价值中立的倾向主张价值中立的倾向2.2.主张价值关联的倾向主张价值关联的倾向3 3二者的结合二者的结合2009-102009-106 6二、社会政策过程中的公民参与二、社会政策过程中的公民参与基石基石 1含义含义公民以各种方式直接或间接地参与到社会政策的公民以各种方式直接或间接地参与到社会政策的行动之中来行动之中来 2原因原因（1 1）政府失败）政府失败（2 2）社会政策的整个运行过程都以社会民众为基础）社会政策的整个运行过程都以社会民众为基础 （3 3）市场经济促进公民参与的发展）市场经济促进公民参与的发展（4 4）公

5、民社会的兴起）公民社会的兴起2009-102009-107 7（5 5）信息化）信息化-条件条件 3 3作用作用（1 1）利益调和）利益调和（2 2）民主的体现、公民权利实现的基本途径）民主的体现、公民权利实现的基本途径（3 3）提高科学性，优化政策体系）提高科学性，优化政策体系（4 4）保证公共利益的价值取向）保证公共利益的价值取向4 4参与途径参与途径（1 1）制度）制度（2 2）非制度性）非制度性2009-102009-108 8（2 2）加强制度化建设，提供参与的机会（刚性）加强制度化建设，提供参与的机会（刚性）（3 3）建立、健全公民参与的方法和渠道）建立、健全公民参与的方法和渠道

6、（4 4）营造有利于公民参与的政治文化）营造有利于公民参与的政治文化（5 5）官员树立正确理念）官员树立正确理念 （6 6）增强公民的参与能力，提高参与水平）增强公民的参与能力，提高参与水平8 8公民参与与公民参与与“政策悖论政策悖论 ”（1）对初始条件的敏感依赖）对初始条件的敏感依赖（2）利益集团代表的特殊性）利益集团代表的特殊性（3）公共舆论的影响）公共舆论的影响2009-102009-101010（4 4）相对福利理论）相对福利理论（5 5）“理性的无知理性的无知”与与“集体行动集体行动”的逻辑的逻辑（6 6）信息不对称、参与的不可预期性）信息不对称、参与的不可预期性（7 7）政策成本）

7、政策成本思考：思考：如何解决公民参与和政策悖论问题？如何解决公民参与和政策悖论问题？2009-102009-101111（二）产生根源（二）产生根源1市场经济市场经济2多元政治多元政治（三）特征（三）特征 1 1自愿性自愿性2 2组织性组织性3 3利益性利益性4 4非政府性非政府性 （五）分类（五）分类2009-102009-101313（六）对社会政策的影响（六）对社会政策的影响1 1影响力（压力）影响力（压力）（1 1）投票权投票权 （2 2）建立联盟）建立联盟 （3 3）竞选捐赠）竞选捐赠2 2影响方式：院外活动影响方式：院外活动3 3消极作用消极作用（1 1）利益集团的差异造成了不平等

8、）利益集团的差异造成了不平等（2 2）导致局部利益与共同利益的冲突）导致局部利益与共同利益的冲突（3 3）公民利益集团领袖和政策制定者的博弈）公民利益集团领袖和政策制定者的博弈 2009-102009-101515（七）中国利益集团（七）中国利益集团1 1是否存在利益集团是否存在利益集团2 2施加影响的渠道（非强制性）施加影响的渠道（非强制性）3 3施加影响的方式施加影响的方式（1 1）个人）个人（2 2）说服）说服（3 3）寻求代理者）寻求代理者（4 4）利用专家顾问团体）利用专家顾问团体（5 5）寻求社会同盟寻求社会同盟人所奋斗的一切，都与他的利益有关马克思在社会主义制度下，人民内部仍然存

9、在着不同利益集团的矛盾十三届二中全会2009-102009-101616复习题复习题1、教材（、教材（197）2、教材（、教材（247）3阅读文献阅读文献1、周晓红：再论、周晓红：再论“价值中立价值中立”及其应用限度，学术月刊，及其应用限度，学术月刊，2005（8）2、张存：公共选择理论视角下的公民参与，西北农林科技、张存：公共选择理论视角下的公民参与，西北农林科技大学学报，大学学报，2007（1）3、王思斌：社会政策时代与政府社会政策能力建设、王思斌：社会政策时代与政府社会政策能力建设中国社会科学，中国社会科学，2004（6）4、乔世东：社会工作实践中价值中立是可能的吗，山东大、乔世东：社会工作实践中价值中立是可能的吗，山东大学学报，学学报，2008（5）2009-102009-101818.梁丽萍：公共政策与公民参与梁丽萍：公共政策与公民参与:价值、困境与对价值、困境与对策，山西大学学报策，山西大学学报，2008（4）政府本身成为最大的利益集团（党政一体化、权力政府本身成为最大的利益集团（党政一体化、权力主导的改革与资源分配、主导的改革与资源分配、“经济人经济人”）垄断行业成为特殊的利益集团（政府一体化、决策垄断行业成为特殊的利益集团（政府一体化、决策过程、法律制定者）过程、法律制定者）2009-102009-101919