县脱贫攻坚工作实施方案.doc

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1、 X县脱贫攻坚工作实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想和对xx提出的“要在脱贫攻坚上领跑”的重要要求，围绕实现高质量脱贫，依据中心和省市工作部署，结合我县脱贫攻坚工作实际，制定本方案。 1、教导思想和目标任务 以习近平新时期中国特点社会主义思想为教导，坚持“核心是精准，关键在落实，实现高质量，确保可连续”总要求，重点解决好实现“两不愁3保障”面临的突出问题，削减和避开贫困人口返贫，把提升脱贫质量放在首位，扎实推动“3大攻势”，实现551人以上减贫任务，为2023年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实根底。 1是绽开“春季整改”攻势。对中心专项巡查反应问题照单全收，以最坚决的态度

2、、最有力的举措、最严格的标准和要求，做好问题整改落实。以整改成契机，全面推动2023年脱贫攻坚工作。2是绽开“夏季提升”攻势。兼顾中心专项巡查反应问题的整改提升和省考核反应问题的整改落实，连续深化整改工作。深入推动精准帮扶“10大行动”，切实提升脱贫攻坚质量。3是绽开“秋冬稳固”攻势。紧盯年度目标任务，进1步查遗补漏，全面回查整改效果，核对脱贫质量，稳固脱贫成效，确保年度各项工作任务美满收官。 2、工作内容狠抓中心脱贫攻坚专项巡查反应问题整改，立行立改并建立长效机制，系统谋划解决重点难点问题。狠抓产业就业扶贫和安全饮水保障工作，确保贫困人口不愁吃不愁穿。保障贫困家庭孩子承受9年义务教育，确保有

3、学上、上得起学。保障贫困人口根本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治。保障贫困人口根本居住条件，确保住安全住房。把提高脱贫质量放在首位，坚持扶贫与扶志扶智相结合，坚持脱贫攻坚与锤炼风格、提升力量相统1，坚持大扶贫格局，确保贫困群众遇困、遇病、遇灾不返贫。掌控节奏，把根底打牢，把短板补齐，把特点做亮，力求基层根底更扎实、政策落实更精准、智志双扶更有力、产业扶贫更见效、利益联结机制更完善， （1）聚焦两不愁3保障，瞄准脱贫标准 1.推动教育扶贫精准对接。全面推动教育扶贫政策落实，加强学籍治理系统数据与建档立卡信息系统动态连接。落实义务教育扶贫资助政策，严格落实上级教育资助政策，不任凭提标扩面。落

4、实学校校长与乡镇干部双负责制及教师结对帮扶贫困学生制度。连续深化贫困家庭子女就学资助和留守儿童教育关爱，加强控辍保学，确保建档立卡家庭学龄前儿童都有时机承受学前教育，确保贫困家庭义务教育阶段适龄人口都能承受9年义务教育，确保贫困家庭高中阶段人口都能承受高中阶段教育特殊是中专职业教育，同时要做好厌学贫困学生的劝学工作。 2.推动安康扶贫稳固提升。实行“先诊疗后付费”和“1站式结算”，筑牢“5道保障线”，落实贫困患者住院报销比例达90%的适度要求，实行贫困人口重大疾病专项救治，加大支出型低收入家庭大病患者重大疾病免费专项集中救治力度，落实好新增的肝癌、尘肺、神经细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨赘瘤5类疾病专

5、项救治方案。优化配置资源，加强乡镇卫生院、村卫生室建立治理和运行，切实解决村级卫生室“铁将军”把门问题，保障贫困群众根本医疗需求。全面提升农村根本医疗效劳水平，加大乡村医生培育培育，保障贫困人口门诊就诊待遇，落实贫困户的慢性病证明办理，对确诊得了门诊特别慢性病的贫困患者，按规定由根本医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助进展报销。提升家庭医生签订效劳水平，推行“预防+救治”并行，推行“热敏灸”防病保健，下降贫困户医疗支出，避开因病返贫。 3.推动危房改造稳固安居。夯实住房安全保障，2023年度全面完成剩余建档立卡贫困户危房改造任务，确保现有贫困户都居住安全住房。加快推动1500余栋农村存量危房

6、检查甄别。对略高于扶贫线农户所住危房是唯1住房的，出台危房改造工作方案，避开消失“夹心层”和“眼球上”贫困。加强农村危房改造相干政策落实、工程质量安全治理和巡查巡察反应问题整改。落实易地搬迁后续帮扶措施，做到搬迁贫困人口有产业、有就业岗位、有稳定收入。做好社区效劳治理工作，范围较大的安置点（如嵩市镇龚坊组、鹤城镇司前新村）设立社区治理工作室并配备相应的专（兼）职治理人员，实现“搬得出，稳得住，可进展，能致富”的目标。 4.推动保障扶贫兜底掩盖。加强农村低保与扶贫开发两项制度连接。固牢农村低保对困难群众根本生活兜底保障，落实动态调剂治理制度，每一年绽开1次农村低保专项治理，坚持动态治理下的“应保

7、尽保，应退尽退”。对人均收入超过当地低保标准的建档立卡低保对象，在2023年前落实渐退期政策。全面稳固农村低保兜底保障扶贫成果，推动农村低保提标增效。加大残疾贫困户脱贫各项政策扶持力度，光伏、资产收益、扶贫工程优先安排贫困残疾人家庭。筑牢贫困残疾人社会保障网络，落实好残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等各项政策。 （2）突出专项扶贫行动，分散攻坚协力 1.深化产业扶贫提质增效。整体思路和根本原则是：牢牢围绕因地制宜、可连续、生态绿色、农旅扶结合、长短结合的教导思想，在精确掌控市场规律、精确掌控村情上下工夫，在选准产业、选准能人、定向培训下工夫，引入能人带动竞争鼓舞机制，不断优化利益联结机制，真

8、正激起进展产业的制造性和积极性，构建村集体和贫困户稳定增收，村民致富、能人发财的双赢局面。1是进展壮大村集体经济。以农村集体产权制度改革、“3资”转变成抓手，结合全域旅游、高标准农田建立等工作，实行自主经营、入股经营、联合经营等多元化的方式，因地制宜绽开种植、养殖、土地流转等各类生产经营工程，建立严密的经营性、工资性、生产性、政策性、资产性等多种情势利益联结机制。2是实行主体带动推动扶贫产业进展。以农业构造调剂工程为引导，推动各地结合有机稻米、蔬菜、茶叶、中药材、乡村旅游等特点产业，培育和进展专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农村经营主体。要重视对扶贫产业胜利阅历的总结和提炼，构成1套可复制

9、、可推行的模式，教导全县产业进展。3是优化利益安排机制。打破贫困户与扶贫专业合作社之间固定、单1的收益安排方式。探究更契合实际、更能激起贫困户内生动力的产业扶贫运行机制。4是大力支持贫困户自主进展产业。全面落实贫困户分散种养补助政策，鼓舞、引导和扶持有劳动力量、有条件的贫困户因地制宜进展产业，提升贫困户自主进展产业的比例，强化产业进展对贫困户稳定脱贫的支持作用。5是推动产业扶贫提质增效。强化工程前期认证，遵守市场规律，着力提升防范市场风险力量，绽开农业产业扶贫保险效劳，精准落实扶贫小额信贷政策，建立农业技术对接帮扶机制，深入绽开扶贫产业技术教导效劳，实行扶贫产业进展技术包干效劳，确保每一个进展

10、产业的贫困户都有1名专家或技术人员全程跟踪教导。加强全县光伏电站运维治理。因地制宜公正配置电商站点，并强化运营治理，加强与扶贫农产品连接工作，鼓舞和引导全县各单位绽开消费扶贫，助推贫困户增收。 2.深化就业扶贫拓展扩面。实行“雨露规划”、按需绽开有用技能、劳动力转移培训。推动成心愿的贫困家庭子女最少把握1两门就业前景好的有用技能，因地制宜推动就业扶贫车间、龙头企业扶贫基地、新型农村合作社、就业扶贫专岗（公益性岗位）等就业平台建立，实现贫困劳动力就业意愿与就业技能、就业岗位精准对接。大力支持乡村旅游进展，有效发挥旅游产业在脱贫攻坚中的带动和增进作用，2023年力争带动30人以上贫困户实现增收脱贫

11、。优先聘请贫困户为生态护林员，每一年聘请贫困人口护林员占全县护林员比例许多于30%，生态爱护投入惠及建档立卡贫困户达200户以上。 3.深化贫困村根底建立稳固提升。以“保根本、促脱贫”为整体要求，以贫困村群众均衡享受扶贫政策、提升群众满足度为着力点，绽开贫困村根底设施建立后期稳固提升各项工作。1是精准确定年度提升工程，对群众反响剧烈、急需解决的工程要进展全面摸排，优先安排触及到群众生产生活的河堤、入户路、亮化、水沟等工程，美化、绿化、广场、粉墙、房屋外立面改造等景观类工程原则上不再安排，将资金用在根底设施工程和公共效劳工程的“刀刃”上。2是积极主动处理好贫困村退出工程遗留问题，在5月底之前要全

12、面完成水冲厕、入户路、危旧房、水沟水渠建立扫尾问题和不达标问题的整改，6月底之前要完成全部工程工程的验收、结算和资金拨付。3是建立贫困村工程长效管护机制，避开消失“1年新样子、2年旧样子、3年不成样”现象。4是稳固提升贫困户生产生活条件，优先实行非贫困村贫困户170余户“水冲厕”改厕工程，每户依照3000元标准进展奖补。 4.深化驻村帮扶提升满足指数。深入贯彻落实xx省驻村第1书记和驻村工作队选派治理方法，派强用好第1书记和驻村工作队，完善工作例会、考勤治理、工作报告、纪律束缚制度，健全考核鼓舞机制，强化帮扶工作责任，并与村两委构成协力。进1步压实结对帮扶责任，帮扶干部要了解群众所需所盼，切实

13、解决进展困难，引导贫困户选定和实行脱贫增收工程，确保贫困户如期脱贫、稳定脱贫。要提高驻村和结对帮扶干部队伍力量，连续绽开周末讲堂等多种情势培训，提升帮扶干部力量，加强先进典型宣扬，营建帮扶工作良好气氛。 （3）狠抓问题整改落实，夯实根底工作 1.强化问题整改。以中心专项巡查、省委巡查“回头看”、省市验收考核、市委专项巡察、省市督查、第3方评估反应问题、及专项检查、审计等发觉问题为导向，对脱贫攻坚全进程各环节进展1次大排查、大梳理，深入分析共性和共性问题，举1反3，追根溯源找缘由，叫真碰硬抓整改，确保每条都整改到位。实行整改销号治理，兼顾整改良度和整改质量，成熟1个销号1个，依照标准化建立的要求

14、，建好举1反3问题整改台账。 2.提升精准水平。绽开建档立卡贫困户动态调剂。1是严防漏评。重点关注新评议的低保户、新办理残疾证户、新办理慢性病证明户和新产生大病重病户等，定期兼顾汇总低保、医保、卫健数据，绽开“会诊”工作，筛查疑似贫困户。乡、村两级要建立定期联系机制，确保每季度最少绽开1次“8类人员”核对。对已在”台账”中的人员以上户了解为主，对新发觉的“8类人员”必需摸排清晰，做实核对左证材料，并在村民主评议会上进展表决，对新产生贫困人口要做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。对独居老人、住疑似危房的老人实行行之有效的方法，劝导共住到子女家中，依法推动子女实行供给老人义务。2是核对错评。绽开数据大比对

15、工作，对排查出的“有车、有房”贫困户要重点核对，做实左证材料，对疑似问题不能做出公正解释的坚决予以清退，并完善贫困户精准识别台账。3是杜绝错退。对历年脱贫户绽开跟踪监测及“回头看”，严把退出标准和程序，确保脱贫成效经得住检验。提高扶贫信息系统数据质量，据实录入数据，通过信息化手段准时了解贫困户的现有生活状态，为“查缺补漏”供应依据。强化建档立卡数据核准比对及分析，将精准扶贫治理落细落实。提高扶贫系统数据信息质量，为脱贫攻坚精准施策供应依据。建立县乡村3级精准扶贫档案标准化治理，切实做到识别、纳入、清退有依据，动态调剂有凭据，脱贫退出后有证据。 3.加强基层根底。深化乡村扶贫工作站（室）功能利用

16、，强化扶贫工作站（室）专职信息员队伍建立，切实解决基层扶贫干部填表报数的负担问题，深入推动抓党建促脱贫攻坚，选好配强贫困村党组织书记，连续整理贫困村脆弱散漫党组织，进展壮大薄弱村空壳村集体经济，调剂脱贫攻坚作战图，抓好贫困村创业致富带头人培育，打造1支“不走的扶贫工作队”。公正配置和发挥村图书室，卫生室等功能作用。 （4）着力提升内生动力，健全长效机制 1.加强思想扶贫。深入绽开扶贫扶志感恩行动，以落实党的精准扶贫政策教育引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走。坚持自治、法治、德治结合，强化正向鼓舞与反向束缚。鼓舞和推行“增收鼓舞法”“爱心超市”、公民道德“红黑榜”等做法，发挥村民理事会作用，培育

17、增加贫困群众脱贫主体意识，营建安康文明新风。积极探究资金安排方式，不断优化光伏、资产收益安排方法，全面推动差异化扶贫，助力扶志扶智扶德感恩。 2.加大扶贫宣扬。进1步加大宣扬力度，各地各部门要总结宣扬扶贫工作中获得的新成绩、新成绩、典型阅历做法，树扶贫典型、报工作亮点、晒脱贫清单，激起内在动力，呈现我县脱贫攻坚获得的成效，增加脱贫攻坚战役决战决胜的信念和决心。 3.健全长效机制。建立健全稳定脱贫长效机制，多措并举避开返贫和消失新的贫困。建立健全贫困村工程的后续治理制度、落实管护队伍，切实做好贫困村后续提升各项工作； 同时要突出抓好“两业”扶贫工作和贫困户脱贫后的后续帮扶工作，进1步落实贫困户产

18、业进展各项政策，建立更加广泛的产业扶贫利益联结机制，推动贫困劳动力就业意愿与就业技能、就业岗位精准对接，确保脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，让每户贫困户脱贫都有稳定的支持。瞄准脱贫户中的“因病、因残、因灾”户，与农调监测有机结合，建立动态监测站点，兼顾对生产生活状况、医疗费报销等状况的监测，定期研判家庭收入和生活负担，为帮扶干部供应信息支持，杜绝返贫现象。 4.加强风险防范。强化对市场行情、技术力量的风险研判，制定风险处置、应对预案和措施，发挥市场调理作用，避开产业工程因行政干预、盲目跟风、1哄而上、1刀切致使失败而造成损失，切实防范产业扶贫市场风险。防范扶贫小额贷款还贷等金融风险，杜绝户贷企用、

19、背规用款等状况。防范简洁发钱发物、1兜了之产生“福利圈套”道德风险，避开政策养懒汉、主见不劳而获、“等靠要”等不良现象。防范拔高标准、吊高胃口，避开产生“陡崖效应”造成新的不公正风险。防范资金工程不精准产生“攀比”的社会风险。加强舆情引导，健全涉贫舆情的处置，避开炒作个别极端大事干扰脱贫攻坚大局。 5.加强兼顾连接。兼顾连接脱贫攻坚与乡村振兴战略，在根底设施、根本公共效劳等方面发力，补短板、强弱项，连续推动群众生产生活的改进，用脱贫攻坚成果照应乡村振兴，以乡村振兴稳固脱贫成果。提早谋划2023年后的减贫战略意见，保持政策的稳定和连续。 （5）强化政策保障支持，加大扶贫投入1.强化财政扶贫投入监

20、管。连续加大财政扶贫资金投入，保障脱贫攻坚资金需求。着力强化扶贫资金预算投入、工程库建立、资金工程公告公示、信息系统资金工程信息录入、资金支出进度、财政涉农扶贫资金兼顾整合等治理评价，确保扶贫资金围绕脱贫攻坚工程精准使用，提高资金使用效力和效益。 2.强化金融扶贫投入保障。严格履行“免抵押、免担保、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”等政策要点，做好贷款逾期、用于非生产性支出等方面监测，发挥金融带动作用，扩大根底金融效劳掩盖面，有序标准推动扶贫小额信贷等工作。创新扶贫信贷产品和模式，稳步进展产业扶贫信贷通，探究针对特点产业和电商扶贫贷等扶贫信贷新产品，推动“生产扶贫保”和“小贷扶贫保”精准

21、扶贫保险等工作，满意贫困群众多样化、多层次保险需求。 3.强化社会气力投入引导。加大社会各界扶贫资源兼顾力度和社会扶贫网建立。积极绽开“10.17扶贫日”活动，构建大扶贫格局，推动企业帮扶“百店助百户”活动，调动社会爱心人士气力，通过吸纳就业、捐赠、资助等情势参加扶贫。 3、工作要求 （1）强化组织领导。强化工作落实、乡（镇）推动和实行工作机制，突出1把手负总责的责任制，实行遍访贫困对象行动，县委书记、县长遍访贫困村，县4套班子要深入挂点乡村推动教导扶贫工作，从全县的层面切实解决脱贫攻坚难点问题。乡（镇、场）党政主要负责人和村党组织书纪要做到遍访贫困户，带头扎实转变工作风格，解决贫困户实际问题

22、。健全乡（镇、场）党委政府及党政正职专题讨论调度、部署推动脱贫攻坚工作机制。行业部门要担当起责任，推动行业部门实化政策举措，强化组织实行。扶贫干部要坚决克制“厌战”“过关”等不良知态，保持清醒的头脑和昂扬的斗志，在帮忙贫困群众增收致富上想方法、添措施，构成整体联动、亲密协作、协力推动的攻坚格局。 （2）坚持质量首位。要坚持把提高脱贫质量放在首位，细化实化政策措施，精准落实到村到户到人，在落实各项扶贫惠民政策上深度发力，确保脱真贫、真脱贫，切实增加贫困群众取得感。要坚固建立正确政绩观，既不急功近利，也不好高务远，更加重视帮扶脱贫质量和稳定脱贫长时间效果，渐渐建立稳定脱贫长效机制，打牢实现脱贫、渐

23、渐致富的根底。加强工作调度，定期进展通报，并解决推动中遇到的问题。 （3）严厉纪律风格。连续绽开扶贫领域腐败和风格问题专项治理，严厉惩罚贪污挪用、截留私分、虚报冒领、侵占掠夺等行动，坚决查处贯彻党中心、省、市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假和主体责任、监视责任和职能部门监管职责不落实问题，全面治理扶贫领域“怕慢假庸散”等风格顽疾，对脱贫攻坚中情势主义官僚主义突出问题立行立改，严格落实省委关于力戒情势主义为基层减负的310条举措，减轻基层工作负担。 （4）提升队伍力量。实行情势多样的培训方式，突出习近平总书记关于扶贫工作重要论述的学习，加强脱贫攻坚方针政策、工作方法培训，结合“两为”“3问”大争论活动，切实增加政治意识、责任意识和帮扶责任，重视与实践相结合，提高操作力量。对年初确定的脱贫规划和帮扶规划，必需千方百计帮忙贫困户制定符合实际的脱贫措施，调和解决存在的困难，落实帮扶政策，提高贫困户脱贫致富力量，做到如期完成脱贫任务。推动正向鼓舞机制，坚持严管与厚爱结合，鼓舞与束缚并重，落实容错纠错、尽职尽责机制，把精准扶贫与单位绩效考评、评先评优和干部提拔挂钩，提升干部主动性和积极性，鼓舞基层扶贫干部虔诚担当、履职尽责、勇于作为。