合肥市控制温室气体排放工作实施方案(2023年).docx

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1、合肥市把握温室气体排放工作实施方案2023-2023 年依据国务院关于印发“”把握温室气体排放工作方案的通知国发202361 号、安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“”把握温室气体排放工作方案的通知皖政办202327 号精神，为加快推动合肥绿色低碳进展，确保完成我市“”碳排放强度下降约束性指标，制定以下实施方案。一、总体要求一指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以时代思想为指导，结实树立绿色进展理念，以建设国家低碳城市试点和气候适应型城市建设试点为引领，健全鼓舞约束机制，优化能源消费构造，构建低碳产业体系，加强碳排放和大气污染物排放协同把握，有效把握温室气体排放，形成节约资源和保护环境的空间

2、格局、产业构造、生产方式和生活方式，为加快建设绿色进展秀丽合肥作出乐观奉献。二主要目标。到 2023 年，全市单位国内生产总值二氧化碳排放比 2023 年下降 19%，碳排放总量得到有效把握。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇力气显著增加。推动我市国家低碳城市试点碳排放尽快到达峰值。产业构造和能源构造进一步优化，低碳产业不断壮大，非化石能源占能源消费比重逐年提升。依据国家和省部署启动运行碳排放权交易市场，应对气候变化统计核算和评价考核制度根本形成，低碳试点示范不断深化，公众低碳意识明显提升。二、重点任务一优化能源消费构造。1. 加强能源指

3、标把握。实施能源消费总量和强度双控，根本形成以低碳能源满足增能源需求的能源进展格局。到 2023 年，能源消费总量把握在省控目标范围内，单位地区生产总值能源消费比 2023 年下降 17%，非化石能源占能源消费比重提高到 8%以上。牵头单位： 市经信委、市发改委；协作单位：市城乡建委、市交通局、市统计局等2. 大力推动能源节约。严格实施节能审查，强化节能监视检查。推开工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，推动重点用能单位建设能源治理体系并开展效果评价，健全能源消费台账。实施全民节能行动打算，组织开展重点节能工程，促进先进节能技术、装备和产品的推广应用。健全节能标准体系，加强能源计量监管

4、和效劳， 实施能效领跑者引领行动。推行合同能源治理，推动节能效劳产业安康进展。牵头单位：市发改委、市经信委；协作单位：市科技局、市财政局、市城乡建委、市交通局、市农委、市商务局、市国资委、市质监局、市机关事务治理局等3. 加快进展非化石能源。加快光伏发电建设，大力推广厂房、公共建筑等屋顶分布式光伏发电。加大生物质能利用，鼓舞进展固体成型燃料、生物自然气、纤维素燃料乙醇等生物质燃料，合理规划生活垃圾燃烧发电厂建设。构建才智能源系统，推行节能低碳电力调度， 提升非化石能源电力消纳力气。依据国家和省部署适时探究开展可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易。到 2023 年，全市光伏发电装机规模到达

5、200 万千瓦以上，秸秆电厂装机规模到达 9 万千瓦左右，垃圾燃烧发电装机规模到达 10 万千瓦左右。牵头单位：市发改委；协作单位：市经信委、市城乡建委、市城管局、市扶贫办、合肥供电公司等4. 优化利用化石能源。把握煤炭消费总量，到 2023 年，全市把握在 1600 万吨左右，占能源消费比重降低到 45%左右。推动煤炭清洁高效利用，加强城市和园区集中供热，淘汰落后燃煤锅炉，实施燃煤锅炉和窑炉改造提升工程，严控散煤销售、使用。开展用煤工程煤炭消费减量替代工作。实施电能替代，提高电能在终端能源消费中的比重，提升电气化水平。加快自然气干线管道建设，增加自然气贮存调峰力气。提升原油成品油储运力气。建

6、设一批自然气分布式能源工程。稳步推动自然气热电联产和社会车辆“油改气”。到2023 年，自然气占能源消费比重提高到 18%。牵头单位：市发改委；协作单位： 市经信委、市国资委、市环保局、市交通局、市公安局、合肥供电公司、合肥燃气集团、合肥热电集团等二打造低碳产业体系。1. 加快产业构造调整。深入实施合肥市“”战略性兴产业进展规划，培育壮大战略性兴产业，推动电子信息、智能装备、材料等一批战略性兴产业加速进展成为主导产业，引领带动产业转型升级。壮大节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业， 推动传统产业向创驱动、绿色低碳、智能制造和效劳化转型。加快进呈现代效劳业，推动生产性效劳业向专业化和价值链高

7、端延长，推动生活性效劳业向精细和高品质转变。到 2023 年，战略性兴产业总产值力争到达 5000 亿元；效劳业增加值超过 4600 亿元力争到达5000 亿元。牵头单位：市发改委、市经信委；协作单位：市科技局、市财政局、市环保局、市商务局、市国资委、市统计局等2. 把握工业领域排放。乐观推广低碳工艺、技术，加强企业能源和碳排放治理体系建设。推开工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。进一步提升钢铁、建材、化工等重点行业能源治理信息化、智能化水平，提升工业生产效率，降低工业能耗。推动重点行业企业开展碳排放对标活动。探究全生命周期把握工业领域排放，不断优化工业产品构造，推动产

8、品生态设计，推广复合材料和高强度材料，削减生产过程中初级原材料投入和能源消耗， 乐观开发高附加值、低消耗、低排放产品。牵头单位：市经信委、市发改委；协作单位：市科技局、市环保局、市质监局等3. 大力进展低碳农业。实施化肥使用量零增长行动，扩大测土配方施肥规模，削减农田氧化亚氮排放。把握农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料治理。实施耕地质量保护与提升行动， 土地整治、农业综合开发推动耕地耕作层土壤剥离再利用。加快建设生态高标准农田，实施种养复合循环利用生产方式。实行秸秆还田、增施有机肥等土壤改进方式，提升土壤肥力。因地制宜建设畜禽养殖场规模化大型沼气工程。把握畜禽温室气体排放，推动标

9、准化规模养殖，推动畜禽废弃物综合利用。牵头单位：市农委；协作单位：市环保局、市科技局、市国土局等4. 增加生态系统碳汇。创推动“林长制”，严守林业生态红线。深入推动“五森工程”，全面实施林业增绿增效行动，开展造林绿化攻坚，大力实施森林经营，加快推动国家贮存林基地建设，确保森林资源稳步增长、森林质量稳步提升，着力增加森林碳汇。落实合肥市湿地保护与进展规划合肥市湿地公园进展规划2023-2030，加大巢湖沿岸湿地保护和修复力度，加快推动环巢湖湿地公园群建 设。到 2023 年，全市含县市区森林掩盖率到达 28%以上， 森林蓄积量到达 800 万立方米。争取国家湿地生态效益补偿和退耕还湿工程，建一批

10、湿地公园，稳定并增加湿地固碳力气。牵头单位： 市林园局；协作单位：市环保局、市财政局等三推动城镇化低碳进展。1. 加强城乡低碳化规划建设。在城乡规划中落实低碳理念和要 求，优化城市功能和空间布局，开展城市碳排放精细化治理，争论编制城市低碳进展规划。牵头单位：市规划局、市发改委；协作单位： 市城乡建委、市房产局等2. 实施绿色建筑行动。强化建建筑节能，完善公共建筑能耗监管体系，推动太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中规模化应用。推行绿色施工方式，推广绿色建材，大力进展装配式建筑。到 2023 年，建建筑按绿色建筑标准设计建筑比例到达 60%以上。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营

11、治理。在农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。牵头单位：市城乡建委；协作单位：市发改委、市规划局、市商务局、市机关事务治理局等3. 加快低碳交通体系建设。加快推动综合交通运输体系建设，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，推广甩挂运输等先进组织模式。大力进展公共交通，打造完善、无缝连接、便利舒适的城市公共交通效劳体系，提升公共绿色出行比重。促进交通用能清洁化，大力推广节能与能源汽车、液化自然气动力船舶等，并支持相关配套设施建设。逐步提高车辆燃油经济性标准，加快油品质量升级。进展智能共享交通，建立公众出行信息效劳系统，降低空载率和不合理客货运周转量。牵头单位：市

12、交通局；协作单位：市发改委、市科技局、市公安局、市质监局等4. 推动废弃物资源化利用和低碳化处置。创城乡社区生活垃圾分类处理和再生资源回收理念，合理布局便捷回收设施，科学配置社区垃圾收集和再生资源回收系统，在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓舞资源回收利用企业在社区建立分支机构。建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估制度。完善建筑垃圾回收网络，探究建立建筑垃圾资源化利用的技术模式和商业模式。推动城镇污水处理厂污泥、餐厨废弃物、粪便、园林废弃物等协同处理，探究技术路径，建立试点示范。到 2023 年，一般工业固体废物综合利用率到达 94%以上，再生资源主要品种回收率达 80

13、%，城市生活垃圾资源化利用率达 40%。牵头单位：市城管局、市供销社、市发改委；协作单位：市城乡建委、市环保局、市经信委、市商务局等5. 提倡低碳生活方式。宣传低碳生活理念，树立绿色低碳的价值观和消费观。鼓舞使用节能低碳节水产品，反对过度包装。提倡低碳餐饮，推行“光盘行动”。提倡绿色低碳出行，推动完善共享出行效劳系统和自助租赁站点建设，鼓舞购置小排量汽车、节能与能源汽车。鼓舞尽量合乘车，削减空座率。在距离适宜状况下，实行步行、骑自行车等出行方式。牵头单位：市发改委、市经信委；协作单位： 市委宣传部、团市委、市教育局、市环保局、市交通局、市城管局、市商务局、市工商局、市机关事务治理局等四加快区域

14、低碳进展。1. 实施分类指导的碳排放强度把握。综合考虑全市各区域经济进展水平、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确定碳排放把握目标。牵头单位：市发改委、市经信委；协作单位：市统计局2. 推动低碳进展试点示范。以碳排放峰值和碳排放总量把握为重点，推动国家低碳城市试点建设。探究产城融合低碳进展模式，乐观争取国家和省低碳城镇、社区试点。深化国家低碳工业园区、国家生态工业示范园区试点。推动国家气候适应型城市建设试点。组织开展低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳企业、低碳产品试点。以近零碳排放区示范工程、重大工程碳评价制度、碳数据治理等为重点， 引导试点单位创体制机制。加强试点实施状况考核验收。做好

15、各类试点阅历总结和推广，形成一批各具特色的低碳进展模式。牵头单位：市发改委；协作单位：市经信委、市财政局、市环保局、市城乡建委、市商务局、市旅发委等五乐观参与全国碳排放权交易市场。1. 建立健全温室气体排放报告制度。构建市级温室气体排放核 算、报告与核查工作体系。完善重点企业温室气体排放数据报送系统， 加快建立温室气体排放数据信息治理系统，提升对报告数据的治理力气和分析水平。进一步做好排放因子测算和数据质量把握，提高报告结果的准确性。引导企业建立标准、科学的温室气体排放数据治理制度。牵头单位：市发改委；协作单位：市统计局、市经信委、市农委、市城乡建委、市林园局、市城管局等2. 加强碳排放权交易

16、制度建设。加强对碳排放权交易工作的组织领导，制定工作实施方案，协同推动落实各项具体任务。建立完善的碳排放权交易核查体系，标准第三方核查工作。依据国家和省要求争论制定符合我市实际的碳排放配额治理和安排制度、交易制度、履约制度和清缴制度。建立完善碳排放权交易市场监管体系，建立信用记录制度，促进碳排放权交易市场公正、有效、平稳运行。牵头单位： 市发改委；协作单位：市公管局、市经信委、市国资委、市统计局、市财政局等3. 强化碳排放权交易力气建设。围绕全国碳排放权交易重点环 节，深入开展力气建设，针对不同对象，制定系统的培训打算，组织开展分层次培训，重点培育企业核算报告人员、第三方核查人员等专业技术人才

17、队伍，为全国碳排放权交易市场运行供给人员保障。整合多方资源培育壮大市内碳交易专业技术支撑队伍，构建专业询问效劳平台。持续开展碳排放权交易重大问题跟踪争论。牵头单位：市发改委；协作单位：市科技局、市经信委、市人社局、市财政局、市统计局、市公管局等六加强低碳科技创。1. 加强气候变化根底争论。加强应对气候变化政策争论和技术研发。深化气候变化的事实、过程、机理争论，加强气候变化影响与风险、减缓与适应的根底争论。加强大数据、云计算等互联网技术与低碳进展融合争论。加强生产消费全过程碳排放计量、核算体系及控排政策争论。开展低碳进展与经济社会、资源环境的耦合效应争论。牵头单位：市气象局、市发改委；协作单位：

18、市经信委、市科技局、市环保局、市统计局、市数据资源局等2. 加大低碳技术研发推广力度。建立低碳技术孵化器，鼓舞利用现有政府投资基金，引导创业投资基金、天使投资基金等，加快推动能源、工业、建筑、交通、农业、林业等重点领域低碳技术进步。加快建立政产学研用有效结合机制，引导企业、高校、科研院所建立低碳技术创联盟，形成技术研发、示范应用和产业化联动机制，加快科技成果吸取和产业转化。增加大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高区对低碳技术产业化的支持力度。加快建立节能减碳技术效劳体系，推动建设一批节能低碳公共技术研发效劳平台。牵头单位： 市科技局、市发改委；协作单位：市教育局、市经信委、市财政局、市环保局

19、、市城乡建委、市交通局、市农委、市林园局、市金融办等七强化根底力气支撑。1. 加强温室气体核算体系力气建设。加强应对气候变化统计工 作，完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计根底工作和力气建设。依据国家和省要求定期编制温室气体排放清单，实行重点企事业单位温室气体排放数据报告制度。完善温室气体排放计量和监测体系，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐步建立完善市级能源碳排放年度核算方法和报告制度，提高数据质量。加强碳源/汇监测力气建设，在市内典型地区和生态功能区农田生态区、湖泊生态区等建设二氧化碳和甲烷监测系

20、统。牵头单位：市发改委、市统计局、市气象局；协作单位：市科技局、市经信委、市财政局、市环保局、市农委、市城乡建委、市林园局、市城管局、市质监局等2. 完善低碳进展政策体系。探究运用政府和社会资本合作PPP 模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳进展工作。落实国家和省完善气候投融资机制有关要求。发挥政府引导作用，全面落实国家和省关于节能、环保、低碳等要求的政府选购政策，开展低碳社区、低碳机关、低碳校园、低碳医院、低碳家庭等创立活动。落实国家有关有利于低碳进展的税收政策。加快推动能源价格形成机制改 革，依据国家要求标准并逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴。完善低碳进展协作联动机制。牵头单位

21、：市发改委、市财政局；协作单位：市教育局、市环保局、市地税局、市机关事务治理局、市物价局、团市委等3. 加强人才队伍建设。加快培育技术研发、产业治理、国际合作、政策争论等各类专业人才，乐观培育外乡的第三方效劳机构和市场中介组织，鼓舞进展低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化争论后备队伍建设。强化应对气候变化教育教学内容，开展“低碳进课堂”活动。加强对各级领导干部、企业治理者等培训，增加政策制定者和企业家的低碳进展决策力气。牵头单位：市发改委；协作单位：市教育局、市人社局、市科技局、市民政局、市国资委等八乐观推动国际国内合作。加强气候变化领域国际对话沟通，乐观开展与国外地方政府、驻华使领馆、国际组

22、织的务实合作。乐观利用相关机构优待资金、先进技术、学问贮存支持市内应对气候变化工作。结合实施“一带一路” 建议、国际产能和装备制造合作，促进低碳工程合作，推动境内外投资工程低碳化。乐观推动清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳才智型城市建设等领域国际合作。广泛开展跨区域沟通合作，乐观借鉴碳排放权交易试点先发地区工作阅历。牵头单位： 市发改委、市外侨办；协作单位：市科技局、市经信委、市环保局、市商务局、市农委、市城乡建委、市国资委、市气象局等三、保障措施一加强组织领导。充分发挥发改部门统筹协调和监视落实职能，推开工业、农业、环保、科技、城建、教育、宣传、气象等部门形成合力，依据职责分

23、工，切实抓好把握温室气体排放工作。将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本区域、本部门进展规划和年度打算， 建立完善工作机制，逐步健全把握温室气体排放的监视治理体制。抢抓绿色低碳进展机遇，将低碳进展作为常态下经济提质增效的重要动力，抢占低碳技术、低碳产业制高点，着力推动产业构造转型升级。二严格监视考核。将“单位 GDP 二氧化碳排放降低”纳入全市绿色进展指标体系和生态文明建设考核目标体系，实施严格年度考评。各有关部门要强化约束性指标治理，推动目标任务分解，加快建立年度把握温室气体排放工作任务完成状况跟踪评估机制和碳排放把握目标推想预警机制，推动责任落实。三加大资金投入。各有关部门要围绕把握温室气体排

24、放目标任务，统筹各种资金来源，切实加大资金投入。鼓舞承受政府和社会资本合作PPP模式，吸引社会资本参与低碳产业进展和根底设施建设、环境污染第三方治理等领域。乐观争取国家和省专项资金、绿色气候基金、全球环境基金、国际金融组织和外国政府优待贷款、中国清洁进展机制基金等国内外资金支持。四强化宣传引导。加强低碳进展和应对气候变化宣传和科普教育，利用好全国低碳日、世界环境日等重要节点和媒体平台，广泛开展宣传引导活动，提升全民低碳意识。加强应对气候变化专题培训，提升从业人员专业水平和闻报道水平。建立应对气候变化公众参与机制，在政策制定、重大工程工程决策等领域，鼓舞社会公众乐观参与，营造应对气候变化、把握温室气体排放的良好社会气氛。