各级领导班子和领导干部要【加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考】.doc

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1、 各级领导班子和领导干部要【加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考】党的十六大提出要加强党的执政力量建立，提高党的领导水平和执政水平。执政力量是指执政党在领导国家和社会事务过程中表现出来的本事以及这种本事所能到达的程度。党的执政力量就是我们党在执政活动中正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系的力量。因此，党的执政力量根本上要看整体，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，根底要看党的基层和广阔党员的素养。一、我市领导班子和领导干部力量建立现状分析近年来，我市各级各级党委及其组织部门把领导班子和领导干部力量建立作为加强领导班子和干部队伍建立的重点来抓，实行一系列有力措施，取

2、得了肯定成效。一是注意提升领导班子整体功能。以年市委换届、市级机构改革和年市级领导班子换届、乡镇换届为契机，县（市、区）、市直部门和乡镇领导班子构造进一步优化。据统计，目前全市个县（市、区）领导班子成员共名中，岁的名，占；大专以上文化程度的名，占。二是重视提高干部特殊是领导干部综合素养。建立健全党委（党组）学习中心组理论学习制度、领导干部脱产培训制度和在职自学制度，实行领导干部读书笔记定期抽查制度和政治理论水平考核制度，改良干部教育培训工作。据统计，年以来，先后选送了名和名后备干局部别到省委党校和市委党校中青年干部班学习，名乡镇党委书记到省委党校参与培训。举办了期非中共党员、期妇女干部培训班，

3、培训非中共党员和妇女后备干部人。选派了名年轻干部到省内外高等院校进修或赴国外考察学习。同时，加大干部实践熬炼的力度。据统计，年以来，我市共沟通任职处级干部人、下派或外派副科级以上挂职干部名，选派了名领导干部到中直机关熬炼，名到省直机关熬炼，名年轻干部到农村基层、重点建立工程和民营企业挂职熬炼。三是探究健全有利于提高干部力量的鼓励机制。在党政机关推行竞争上岗。据统计，自年以来全市共有个市直党群机关、个县（市、区）、个乡镇共拿出个职位开展竞争上岗，参与竞岗人数达人，名优秀年轻干部脱颖而出，走上领导岗位。年还在个乡镇试行“三推两考一选”乡镇党政领导班子成员的做法。试行干部理论学习考试考核制度，今年开

4、头实行市管后备干部政治理论资格考试。我市县（市、区）领导班子和领导干部力量建立中也存在一些问题，主要表现在：一是缺乏战略思维，不擅长精确推断形势。比拟突出的是对本地区的进展定位不准，缺乏整体设计，进展战略、进展思路和进展趋势不清，不能很好地在把握世界进展趋势和全国、全省进展态势的前提下分析本地区的比拟优势，从而做出正确的进展战略选择。二是机遇意识不够剧烈，驾驭市场经济的力量较弱。这是我市县（市、区）委和领导干部中存在的最突出问题。尤其是对市场经济运行的客观规律和科学规律熟悉缺乏，对全国全省的宏观经济形势把握不准，改革的力度不大，缺乏创新精神，失去了一些良好的进展机遇，原来较好的工业根底没有能重

5、振雄风，除永安市以外，其他个县（区）县域经济都比拟弱。三是对新时期人民内部冲突熟悉不深，不能自如应对简单局面。面对不断增多的群体性和突发性大事，有的县乡党委和领导干部不擅长做细致的思想政治工作，不能镇静冷静、依法坚决应对，或是信息不灵、贻误时机，或是滥用警力、激化冲突，或是优柔寡断、扩大事态，最终造成重大损失和严峻后果。四是法治意识淡薄，依法行政的力量较差。县级事务性较强，党委在实际工作中以党代政的现象较多。同时，以敏捷的政策解释取代法律法规的刚性规定，以地方利益阻止法律法规的贯彻执行，以“快捷”的行政命令消解“繁琐”的法律程序，以领导讲话和领导批示代替法律法规等行为屡见不鲜。五是执行力量不够

6、强，总揽全局的力量有待提高。比拟普遍的是对上级的方针政策和工作部署理解不透彻，不擅长结合本地实际制造性地贯彻执行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于创新、形成特色的少，尤其是县域经济既有特色产业又做大做强的很少。同时，县（市、区）党委、政府与人大、政协之间缺乏有效的工作机制来形成一种合力。产生上述问题的缘由比拟简单，应放在我国正处于由规划经济向社会主义市场经济转轨和由农业社会向工业社会转型的大背景下进展分析。从主观上看，一些党员领导干部把个人行为混淆于职务行为，把职务权力当作实现自我价值的工具，没有同为党和人民的事业奋斗严密联系起来，党的意识特殊是执政意识淡薄；一些领导干部不擅长学习，缺乏适应新

7、形势新任务要求的理论素养、世界眼光、战略思维和学问水平，综合素养不高；有的县级党委和领导干部把党的领导理解为“党管一切”，仍习惯于用规划经济的方式来处理市场经济条件下的经济社会进展问题，意识深处专制传统文化积淀的长官意志难以消退，往往简单采纳直接掌握而不是间接领导的方式来整合简单的社会利益关系；一些领导干部特殊是“一把手”私欲膨胀，为了能更快地提升职务，急功近利，瞎指挥、乱决策，大搞“形象工”和“政绩工程”。从客观上看，一是县（市、区）党委领导班子构造和配置不够科学合理。县（市、区）委领导班子成员比拟缺乏熟识现代经济治理学问、擅长抓经济工作的人才。县（市、区）常委会作为决策机关，其成员一般以专

8、职党务工为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员多数不是党委常委，他们既不参加重大问题的宏观决策，也不参加用人上的决策；同时又存在党政职能重叠的现象，表现为在党委和政府分别设置分管农业、政法、文教等方面工作的领导职务，形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，下级多头请示汇报，难免推诿扯皮，影响工作效率。二是决策机制不够完善。县（市、区）委决策是根据民主集中制原则进展的，虽然中国共产党地方委员会工作条例（试行）对地方党委决策的内容、程序和要求都作了明确的规定，但比拟笼统，缺乏操作性，因而县（市、区）委能否正确执行民主集中制，决策质量的凹凸，主要取决于县（市、区）委书记个人的立场、品

9、质和力量。三是缺乏有效的干部鼓励机制。首先，干部教育培训工作已无法适应新形势下干部提高力量的要求，供需脱节、学用脱节、培训形式单一、教学方式落后的问题非常突出，领导干部脱产培训的效果较差；由于缺少科学的评价手段和有力的制约方法，领导干部在职自学制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能实现新的突破。干部考核机制不完善，尤其是领导干部的准入缺乏细化标准，干部考核指标体系和评价标准至今尚未建立，致使调整不称职领导干部的制度也无法建立；对领导干部的监视主要是事后监视，事前和事中监视根本上流于形式，结果是不能很好地选优汰劣；公开选拔领导干部和党政机关内设机构竞争上岗虽已普遍实行，但其数量非常有限，还

10、缺乏形成对领导干部提高力量的持续鼓励。同时，领导职位分类治理制度没有建立，每个领导职位缺乏具体的准入条件（学历、资格证书、专业水平、阅历阅历等）、工作要求和标准、工资待遇、考核治理和鼓励保障等规定，使领导干部提升力量的目标预期模糊。再次，现行的等额和差额选举制缺乏竞争性内容，形不成鼓励领导干部提高力量的强大压力和明确预期。二、加强我市县（市、区）领导班子和领导干部力量建立的总体要求、增加抢抓机遇意识，提高驾驭市场经济的力量。如何进展壮大县域经济是我市县（市、区）领导班子和领导干部面临的最大问题，也是检验驾驭市场经济力量凹凸的最好平台。在国民经济进入快速平稳进展、国家加快实施西部大开发战略的新阶

11、段，我省构建三条战略通道、按三个层面、分三个阶段推动经济进展，实施工程带动战略的状况下，随着我市交通条件的不断改善，各县（市、区）应当抢抓机遇、抢抓时间、自加压力、加快进展，根据市委开展“抓工程、增后劲、促进展”竞赛活动的部署，全力实施工程带动战略，千方百计招商引资，搞好工业园区建立，把丰富的农业、林业、水利、矿产、旅游等资源与工程对接，形成各自的特色产业，下大气力打造品牌，做强做大优势产业，推动县域经济快速进展。创新工程生成机制，做好工程开发工作；创新工程推介机制，做好工程转化落地工作；创新工程治理机制，做好工程实施工作；创新工程融资机制，做好工程资金的筹措工作；创新工程协调机制，做好工程组

12、织保障工作；创新工程用人机制，做好工程智力支持工作，加快进展县域经济。、妥当协调利益关系，提高应对简单局面的力量。县（市、区）委担当着决策和执行双重职能，居于重要地位，同时也是各种冲突的焦点，群体性大事和突发性大事时有发生，如何有效应对是新时期县（市、区）委领导班子和领导干部的一项重要工作。首先，对新时期人民内部冲突应有正确的思想熟悉，把它看作是社会转型过程中因利益调整必定产生的现象，不应过分渲染，也不能麻痹大意，而应有充分的思想预备。其次，应做好猜测、预警、预备、预案工作。对简单引发冲突和问题的领域和环节，诸如征地拆迁、农夫负担、失业人员生活保障、国企改革、流淌人群、乡村干部办事不公、库区移

13、民安置、黑恶势力等，应事先进展排查分析，保持糊涂的头脑，提高洞察力，擅长抓住苗头性问题，见微知著，及早预备，预备应对预案。再次，当群体性和突发性大事发生时，领导班子和领导干部应沉着应对，坚决处置。领导干部特殊是“一把手”应镇静冷静，灵通信息，靠前指挥，快速反响，当机立断，掌握事态。同时做到统筹全局，擅长协调，使各个相关部门仔细履行职责，加强团结协作，亲密协作支持，到达举一反三、既治标又治本的效果。关键是县（市、区）委领导班子成员应切实改良作风，平常应多深入基层、深入群众、深入人心，察民情，听民声，访贫问苦，解决问题。、敢于创新勇于制造，提高总揽全局的力量。县（市、区）委要做到总揽全局、协调各方

14、，就必需仔细贯彻落实党的路线方针政策和省、市的工作部署，协调好各套班子，把才智和力气分散到加快进展的全局工作上来。这就需要县（市、区）委领导班子和领导干部在全面、正确地理解上级方针政策和工作部署，深入、精确地把握本地实际状况的根底上，慎重决策，快速执行。最重要的是确定适合本地的进展方向、进展思路和进展措施，形成具有鲜亮特色的产业经济、文化气氛和工作阅历。、擅长进展战略思维，提高科学推断形势的力量。县（市、区）委常委会应建立务虚性的进展形势分析会制度，每半年分析争论有关世界进展形势、国内进展形势、省内其他地区的进展态势和本地进展状况，依据新的形势对本地既定进展思路和战略进展修正补充。县（市、区）

15、委领导班子和领导干部应防止陷入事务性工作中去，而应抓大事、议大事，擅长进展宏观思索，特殊是事关本地进展全局的战略性问题，尤其应避开在重大问题上消失决策失误。、不断增加法制观念，提高依法行政的力量。县（市、区）委作决策、抓落实的过程中应严格遵守国家的法律法规和地方性法规，支持人大抓好法律监视工作，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，能依法办理的事情或通过法律渠道可以解决的问题，不应以别的方式处理。县（市、区）委领导班子成员应带头树立法制观念，自觉依法办事，杜绝以权代法、以权侵法等现象的发生。三、加强我市领导班子和领导干部力量建立的详细措施和政策建议、改良干部教育培训工作

16、，建立学习型领导班子。从长远看，应建立组织调训与干部自主培训相结合的干部教育体制。从近期看，主要是改良调训工作，市、县组织部门应全面深入地进展干部培训需求状况调查讨论，可实行干部向组织部门自报培训需求和组织部门发放调查问卷相结合的方法，了解培训需求信息，然后尽可能地做到按需调训。同时，应改革党校教学布局和教学方法，多开设有关提高领导力量的课程，采纳案例教学法和情景模拟教学法，提高培训质量。同时，坚持领导干部读书笔记调阅制度并抓好落实，开展领导干部理论学习“考学”、“评学”工作，总结市管后备干部政治理论水平资格考试的阅历，扩大范围，实行领导干部政治理论水平任职资格考试，以此来激发干部在职自学的积

17、极性。建立学习型领导班子，近期可操作的就是连续完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，可就本地区进展的重大问题，进展深入仔细的调研，召开中心组学习会进展争论沟通。同时，领导干部应带头把握并自觉使用计算机和网络技术，通过网络进展学习。、改善领导班子构造配置，增加领导班子整体功能。领导班子整体功能的强弱对力量发挥影响很大，而构造和配置对班子整体功能关系亲密。从我市的状况看，一方面需要改善县（市、区）领导班子构造，特殊是专业构造和经受构造，充实熟识现代经济治理、擅长抓工程的人才和有丰富基层工作阅历、擅长抓落实的人才；另一方面，应选准配强县（市、区）委书记，这是增加领导班子整体功能和力量的关键所在。、

18、健全干部鼓励机制，实现领导干部力量建立的制度化。一是加大公开选拔领导干部工作的力度，在党政机关普遍推行竞争上岗。逐年提高公选干部占同级新提拔干部的比例，应到达以上，使公选制度成为选拔任用干部的一种重要方式。除特别岗位之外，党政机关内设机构领导职位消失空缺，应一律实行竞争上岗。二是完善干部考核。组织部门可在加强平常常常性干部考察时，试行干部根本素养与现实表现分开考察，干部根本素养考察，可应用现有的人力资源治理中已开发的测评软件，运用电脑测试法和情景模拟、无领导小组争论等方法进展测评，对干部的反响力量、理论思维力量、表达力量、实际操作力量、性格特征等进展评价，从而得出该干部比拟适合于干什么工作、什

19、么岗位的根本结论；现实表现考察则可运用现有的考察方法进展，把两种考察结果进展对比印证，就可以更全面、精确地了解干部，进而做到识得其人、用当其所。进而建立选优汰劣机制，实行调整不称职领导干部制度。三是积极探究完善干部职务和职级相结合的制度，建立领导干部职位分类治理制度。对任职时间较长、实绩突出，但因领导职数、构造要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定职数允许的范围内，提高级别待遇，留任原职。应明确每个领导职位的准入条件、工资待遇、工作标准和要求，使干部提高力量有明确的预期。四是改良干部沟通工作。把干部特殊是培育性沟通作为提高干部力量的重要方式，对优秀年轻干部，应及早放到基层、艰难简单的地方和综合部门任职熬炼。