呈贡县城市管理行政执法局依法行政自查报告.docx

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1、 呈贡县城市管理行政执法局依法行政自查报告 呈贡县城市治理行政执法局依法行政自查报告 呈贡县城市治理综合行政执法局 依法行政自查报告 为深入贯彻落实行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定、昆明市执法责任制条例、昆明市行政执法责任制实施方法呈贡县行政执法责任制实施方法、呈贡县人民政府行政执法评议考核方法，依据新区管委会下发的呈贡新区综合办公室关于印发呈贡新区（县）201*年度推动依法行政工作规划的通知（呈新综办通201*14号）文件精神，我局紧紧围绕城市治理与依法行政执法监查工作深入开展了自查活动，并就检查内容及要求进展了逐条对比检查，并对根本状况进展了自查总结，现将自查状况汇报如下： 一、建章立制

2、，加强行政执法人员队伍建立 为加强城市治理，标准执法行为，提高行政执法质量和效率，依据有关法律、法规、规章，结合工作实际，去年，我局制订了执法岗位责任制等各种治理制度。今年，根据呈贡县行政执法责任制实施方法、呈贡县人民政府行政执法评议考核方法的要求，结合呈贡新区实际状况，制定了呈贡新区城市治理综合行政执法联动机制规定，并利用每周一、三、五上午的全体人员例会时间，组织全体行政执法人员进展的政治学习和业务学问学习，利用局黑板报进展本周法制宣传。每年组织1-2次执法人员的综合素养培训，要求执法人员熟识相关业务及有关法律、法规，把握城市治理各项技能。加强执法督查监视治理，今年，我局建立了三级督查网络机

3、制，实行层层督查、层层督办制度，提高了工作效率，标准了执法行为。同时，通过局长办公例会、机关学习会等多种形式，开展反腐防变思想教育活动。要求每个同志时刻牢记廉洁自律，突出渎职犯罪、职务犯罪的惩治预防工作，建立了党风廉政、机关效能、行风建立的一系列规章制度，形成“教育、制度、监视、文化”为一体的惩防腐败体系的新格局。二、依法行政，标准行政执法程序 我局在执法过程中严格遵守行政惩罚法、行政许可法，做到依法办事、依法行政，在处理执法案件时遵守以下几个原则：一是公开原则。即行政执法人员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被惩罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、

4、申辩和对相关证据进展具体的质问，使惩罚打算建立在合法、公正的根底上。依据当事人的申请，举办听证会，充分赐予当事人陈述与申辩的权利。二是程序合法原则。在处理事实的过程中严格遵守行政惩罚法规定的程序执行，特殊是一般程序，即立案、调查取证、打算、送达、执行，并根据昆明市城市治理行政执法局依法制作标准的执法文书文本，制定了呈贡县城市治理行政执法局执法文书文本。三是执法人员合法原则。只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必需指派2人以上执法人员执行。四是注意证据的真实性及完备性原则。在执法人员调查取证的过程中，要求做到证据的真实性，同时做到证据的完备性。五是办理案件遵守时效性原则，合理适用法律。做到亮

5、证执法、秉公执法、文明执法、依法执法，精确执法。三、执法主体合法，标准案卷治理 我局执法主体合法，具备执法资格，并在法定职权内或托付执法范围内执法。无一起超越法定职权或受托付范围外的执法现象发生。同时，还严格执行收支两条线的规定，杜绝了截留、挪用等违法违纪行为的发生。全部行政收费工程和数额严格根据国家法规执行。各类执法案卷档案根据统一格式制作，制作标准，一案一档，整理归档准时，案卷装订整齐。 四、存在问题 （一）通过对我局依法行政的自查，存在着不少的问题，一是由于案件结案时间不一，存在案件没有完整的统一编号。二是立案登记有的比拟简洁。 （二）新区建立工程快速推动，市级行政中心、九所高校及周边路

6、网建成投入使用，建成区面积增大，城市治理经费支出压力随之加大。 （三）现有城市治理综合行政执法装备和人员数量已不能适应当前的城市治理要求。 五、下一步工作目标 1、连续抓好学习、宣传和培训工作。进一步大力宣传城市治理行政执法，举办城管执法人员培训班，开展每周例会业务学习，加强行政队伍建立，提高行政人员素养，增加城市治理和行政执法责任机制，更好地促进依法行政。2、进一步标准执法程序，创新执法手段。严格根据行政执法职业道德根本标准的要求，把好每一道执法程序关，进一步严格依法行政，把新区城市治理和依法行政工作推向新的高度。 呈贡县城市治理综合行政执法局 二一一年八月二十九日 扩展阅读：城市治理依法行

7、政的实践与思索 城市治理依法行政的实践与思索 十七大报告指出，“坚持依法治国根本方略，树立社会主义法治理念”、“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会气氛”。“树立社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”1，这两个重要概念在党的纲领性文件中消失，是继党的十五大提出“依法治国”之后，民主法制建立领域两个具有战略号召力的新概念，也成为十七大报告的亮点。贯彻好十七大精神，就要求我们结合城市治理执法实际，坚持依法行政。当前城市治理执法中消失的各种执法不标准，甚至违法执法行为，这些问题的存在必定要求将如何标准执法行为作为当前城市治理理论讨论的重要课题之一。一、城市治理工作中依法行政的必要

8、性 从城市治理执法的性质、目的来讲，加强依法行政是当前我们弘扬法治精神的首要任务。城市治理部门是政府供应公共效劳的机构，城市治理执法工作是政府公共效劳性的重要表达之一。城市治理执法的目的和职能，就是为人民群众的利益和需求效劳。在这个意义上，由城市治理的公共性质所打算城市治理的公共效劳性打算了城市治理执法的目的，即保障和维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。城市治理执法的水平最终要表达在执法的法律效益和社会效益上，即是否以最低的执法本钱最大限度地实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面进展。 从城市治理执法存在问题的表现形式及其对构建和谐社会的影响来讲，加强依法

9、行政是标准城管执法行为的根本举措。在城市治理实践中，执法人员的依法行政意识有所增加，依法行政水平有所提高，有力地推动了城市化进程和经济社会的进展。但是，在执法过程中消失的负面影响也不容低估。存在问题，当然有很多客观的因素，但也不行否认，我们城管执法的自身行为上也存在着诸多问题，标准执法行为已成为当前亟待解决的问题。“有法不知道、知道不执行、执行不严格”2的现象仍旧比拟普遍，一些行政执法人员把执法当作一种特权，有的执法犯法，滥施惩罚，徇私枉法，以权代法，尤其野蛮执法、暴力抗法大事层出不穷。这就充分说明，我们对依法行政重要性的熟悉和按法定程序办事等方面，都还存在较大差距。从行政执法的现实状况来看，

10、导致失范失当和违规 违法行政行为的发生，主要源于“四个不适应”：一是领导干部思想观念不适应。在领导层中不少人法制观念还很淡薄，总觉得依法行政不管用、按法定程序办事太麻烦，尤其是一些肩负组织指挥职能的领导者头脑里存在着传统的“人治”观念，有的甚至“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。二是行政执法队伍素养不适应。目前行政执法中存在的问题不少，既有因不懂法而导致出错的，也有滥用权力而违法的，这些都可以归结为执法队伍的素养问题，要么是业务素养偏低，要么是思想道德素养不高。三是执法手段不适应。突出表现在，由于缺乏统一标准，加上详细操作时的个人偏好及其他人为因素，致使行政许可标准不一，范围失控；行政惩

11、罚畸轻畸重，显失公正；行政强制执行往往贸然实施；行政监视检查难免流于形式。种种执法手段目前所到达的效果，明显与依法行政的要求反差较大。四是执法机制不适应。一方面，在执法运作上注意实体法而无视程序法，注意执法环节而无视担当相应责任；另一方面，既缺乏有效的鼓励，又缺乏得力的监视。 从城市治理执法的特征来讲，依法行政是标准执法行为的根本要求。就城市治理执法活动的特征而言，执法人员所面对的治理对象纷繁简单，由于城管执法的治理对象是广阔市民群众,而又大多为弱势群体,不能等同于公安执法的预防犯罪、制止犯罪的执法行为。城管执法的这一特性，就使城管执法行为成为社会普遍关注的焦点，也对城管执法行为提出了更高的要

12、求。目前，在城市治理执法领域消失了大量的暴力抗法大事，虽然缘由是多方面的，但执法者道德修养偏低也是重要缘由之一，并已成为依法行政的一大障碍。每日每时都会遇到新状况、新问题，要保证执法队伍具有快速反响、机动决策、坚决行动的行为力量，就必需给予其肯定的自由裁量权。而自由裁量权是一把双刃剑，在带来办事效率的同时，也简单带来权力的滥用。只有依法行政，才能在保证行政效率的同时，防止执法权力的失控。依法行政已经成为标准城管执法行为的根本举措；依法行政水平的凹凸，不仅在肯定程度上打算着法律效益和社会效益的和谐统一，而且直接影响到执法队伍的形象和政府的权威。 二、现阶段城市治理依法行政水平不高的根本缘由 不行

13、否认，当前城市治理的行政治理法律法规并没有得到很好的实施，乱收费、乱罚款，暴力执法现象依旧存在，甚至消失了北京城管李志强在冲突中遇害的大事，全国各地也消失了许多的暴力冲突大事，市民群众对此反映剧烈，虽然在工作中，付出了大量的劳动，市容秩序得到了好转，但往往治理效果上去了，市民的满足率下去了的怪现象，成了所谓的“挨累不讨好”。时有发生集体信访、中心电视台焦点访谈等群众媒体的频频曝光。上述问题突出的缘由，既有城管立法的薄弱，也有城管体制混乱、职能不清、重叠执法的缘由；既有行政执法的过度干预，也有城管执法人员自身素养不高、监视约束机制不健全、措施落实不力，以致行政执法权力滥用等问题。其实造成这些问题

14、的根本缘由是依法行政不强，没有做到依法行政。 深刻分析当前城市治理工作中依法行政水平不高的缘由，大致可以从以下几个方面归纳： 1、城市治理法制体系不健全。就目前来说，还没有形成一套专项的城市治理法规体系，城市治理执法依据只是散见于其他法律法规之中，由于城市治理执法的特别性，往往无法找到恰当的执法依据，甚至消失了“无法可依”的现象。城市治理立法进程缓慢，制约了城市治理依法行政。2、行政执法程序还不够标准。在城市治理行政执法过程中，许多状况下并没有遵守法定的程序。在行政惩罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，执法随便性大，没有依法办事、有的个别领导在惩罚打算生效后随便乱表态不执

15、法或执行大打折扣，也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人公平。 3、城市治理行政执法保障制度尚未健全。由于城市治理执法性质不同于公安执法等其他执法部门的执法性质，绝大局部处理的是弱势群体摆摊设点、违章占道、乱倒垃圾之类的案件，一旦消失暴力抗法大事，往往由公安机关介入，以民事纠纷对待，淡化了执法权威。对行政执法人员的人身保障制度也不健全，在行政执法过程中，行政执法人员遭受人身攻击和人格污辱的现象时有发生。由于对侵害执法人员人身权利的违法行为的惩罚不严格，不详细，又加之在城市治理行政执法中，执法人员是非公务员的行政事业编制，惩罚时又缺少法律

16、的依据。在遭受暴力抗法时事后往往不了了之，以致在许多状况下都影响了行政执法队伍的士气。另一方面，由于各种缘由，实行“收支两条线”在有的地方还没有做到，有的地方由于财政困难，执法经费无法保障，仍旧实行罚款分别。不少执法队伍实行自收自支，以收费和罚没收入作为补充经费缺乏，这被称之为“自费执法”，而个别行政执法部门领导为了自己的政绩和本单位的局部利益还向下属单位和执法人员下达经济指标，为了完成任务，在实际执法中，一些人不是重在订正违法行为，而是只收费，罚款了事。这种以“违法养执法，执法护违法”的现象，极大地损害了执法机关的执法形象，权威和效能。 4、行政执法自由裁量权的随便性大。由于城市治理执法范围

17、较广、治理量大，导致行政自由裁量范围过广，导致行政自由裁量权随便性较大，造成行政自由裁量没有制约使行政执法偏离公正、公正、公开的轨道，难以做到行政执法合法、合理。 5、政府行政干预执法。由于城市治理执法相应的不具备执法独立性。往往不是以法律法规为执法治理依据，而是以政府行政长官的意志为中心。为了强化城市文明创立，提高城市整体形象，往往政府行政长官的命令就进展了集中整治，甚至进展违法撤除，无视了当事人的合法权益。在详细执法中，在听从于法律还是听从于行政命令的选择中往往选择后者，造成难以依法行政。究其缘由是人治观念根深蒂固。人治观念没有得到铲除，思想观念陈旧，轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政

18、权利。 6、城市治理行政执法缺乏有效监视。在城市治理行政执法中，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监视又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监视机制的运行失去应有的效能。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监视无视常常性的监视，重视出了问题的时候监视，无视预防性的事前事中监视，重视对实体法执行的监视，无视对程序法执行的监视，重视对行政执法个人的监视，无视对行政执法机关的监视现象。以致公众被不文明执法侵权或受损时不能通过有效的途径爱护自己的合法权益，破坏了执法队伍的整体形象。7、城市治理行政执法队伍素养尚待提高。行政执法队伍处于行政治理的第一线，其人员素养的凹凸直接

19、影响到依法行政的效果。执法人员的整体素养及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我国城市治理执法中运用粗暴、野蛮手段以到达严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。导致公众对法律的歪曲熟悉，觉得法非为爱护其权益而制定，而是强迫、压制其之根源。还没有真正的树立法大于权、法高于行政的观念，法律是对人们各种行为正确与否的衡量标尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段来到达法律规定之要求，文明执法才是其根本之表达。 三、城市治理工作中依法行政的主要内容和实现依法行政的途径 从城市治理执法消失的种种问题和分析出存在问题的根本缘由可以看出依法行政必需依法、依权、依序。依法行政，就是行政主体在

20、行使公共权力、治理行政事务时，必需以法律为依据，依照法律履行职责权限。依法的“法”，包括实体法律、办事规章和履法程序。依法行政首先“依法”，权限法定，即行政机关的一切行政权力都来自宪法与法律的授予、确认和许可，法律规定以外的行政行为不受法律爱护；二是“依权”，行为合法，即即行政机关的一切活动都必需在法律的范围内进展，无论抽象行政行为还是详细行政行为，都要符合法律的精神与条文要求；三是“依序”，程序合法，即符合法定的程序。法律的严谨性和严厉性必定要求执法的严格性。执法人员务必“心中有法，虑必及法，言必合法，行必循法”3。 笔者认为要有效标准城市治理执法行为，到达城市治理依法行政的目的，须做好以下

21、几个方面的工作。 完善的法制体系和制度建立-确保依法行政的法规。完善法律支撑体系，首先要把“城市治理”这个新生事物在法律意义上明确下来；其次是城市治理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市治理工作应有准确的法律支撑。解决上述问题应当看到，现在使用的城市治理方面的法规及规章是规划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市进展治理存在着肯定的差距，且目前各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市治理工作的需要，不具备强大的民意根底和足够的说服力。因此，我们要依据新的形势和条件加快城市治理立法，对原有的法规、规章进展修订。修定时需依据综合执法试点和相对集中行政惩罚权的胜利阅

22、历，并考虑大中小各类城市治理执法的各种因素，尽早出台特地的城市治理法，逐步形成比拟完整、统一的城市治理执法工作法律体系，同时，要重视城市治理中的执法和监视，要加强各种制度建立，避开执法工作中的随便性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。 同时，通过立法推动制度建立和制度创新。这就需要进一步深化行政执法体制改革，连续实施相对集中行政惩罚权制度，探究相对集中行政许可权制度，推动综合执法，清理和标准行政执法主体，完善行政执法经费保障机制，加快建立权责明确、行为标准、监视有效、保障有力的行政执法体制。严格标准行政执法行为，坚决订正当前行政执法中存在的行为失范、超

23、越职权、滥用职权、暴力执法以及执法不作为等现象，要做到明确执法权限，细化执法标准，强化执法考核，落实执法责任。同时，行政执法机关还应从注意审批向注意监管转变，从注意结果惩罚向注意过程掌握转变，并在行政执法过程中多采纳说服教育、调解疏导等方法，以努力提高执法水平，消解执法冲突，化解社会冲突，防止行政执法简洁化、粗糙化、强制化的倾向。 健全的执法培训机制-确保依法行政的基石。加强执法队伍建立，是依法行政的重要条件，也是一项长期任务。再好的法要靠执法者去执行。这就要求执法队伍，精通各项法规。在执法培训中不但注意实体法，而且注意程序法，不但重视大法，而且重视专业法。既加强思想教育，教育行政执法人员坚固

24、树立为人民效劳的思想，又加强法律学问和城管业务学问培训和行政执法技能培训，以全面提高行政执法人员业务素养和执法力量。通过培训使执法人员熟知主体法、行政诉讼、赔偿、复议等有关法律法规，更好的胜任本职工作。强力的执法责任机制-确保依法行政的利器。行政执法责任制表达了行政执法活动中各执法主体权力与责任的统一。责任是法律的生命，违法不究必定导致有法不依。要把强化城市治理行政机关和执法人员的责任、尤其是领导人员的责任，作为标准执法行为的着力点。实行行政执法责任制，依法界定执法职责是前提，逐级分解执法职权是根底，切实做好检查考核是重点，从而健全执法责任体系，全面推行行政执法责任制。 自觉的依法行政意识-确

25、保依法行政的源泉。首先要从“讲政治”的高度来熟悉和把握依法行政的重要性。“依法治国，建立社会主义法治国家”是党中心确立的治国方略，能否依法行政，本身就是一个政治态度和政治纪律问题。其次，要充分熟悉依法行政就是按人民的意志办事。我们的执法宗旨是全心全意为人民效劳，一切行动都要以维护和保障人民的权利和利益为动身点和归宿。第三，要正确熟悉和处理行政手段与法律手段的关系。在依法行政的前提下，法律不仅不会也不行能时时迁就政府的各种即时性意向，有时还会构成一种强有力的制约。依法行政要求必需学会并习惯于按法律规定的形式观看问题、提出问题、思索问题和解决问题。 有效的执法监视机制-确保依法行政的助推器。天下事

26、不难于立法，而难于法之必行。依法行政、关键是执法，难点、重点还是执法，这就要解决一个执法监管的问题。有法不依、执法不严，在某种意义上讲，比无法可依更糟糕。在标准执法上，执法监管尤为重要。要真正的发挥执法监视作用，必需在三个方面强化监视，这三个方面始终是城管执法的薄弱点。一是需要强化程序监管。在城市治理执法工作中，执法程序往往被无视。程序不当，既影响执法的质量和执法效率，也影响执法的严厉性。二是强化财政监管。在行政执法治理中彻底摒弃部门经济利益追赶行为。行政权力与部门的经济利益相纠缠，必定影响执法的公正性。对全部符合规定的行政性收费和罚没收入，都严格执行“收支两条线”。不得违反规定擅自设立行政性

27、收费种类、扩大收费范围、提高收费标准。三是大力推行公众参加机制。即推行“公众城管”这不但能有效地监视城管执法，标准执法行为，而且能够极大地表达城市治理民主化，并能够在治理中提高执法和治理的效力。监视是多方面的，要自觉承受人大、政府、政协的监视；自觉承受舆论监视；自觉承受社会、群众监视。 健全的职业道德教育机制-确保依法行政的动力。加强执法人员的职业道德建立是提高执法人员素养的有效手段，而高素养的执法队伍对实现执法公正起着打算性的作用。城管执法的职业特别性，打算了职业道德与一般社会道德相比，有着更为严格的职责性、强制性和自律性。假如不具备应有的道德品质，做不到忠于法律、廉洁自律、修身奉法，执法公正、效劳于民，构建和谐城管的目标就很难实现。 综上所述，提高依法行政水平，有赖于我们对依法行政重要性熟悉的提高。只有依法行政才能真正地标准我们城管自身的执法行为，才有可能自觉增加法律意识、提高法律素养，健全行政执法机制，搞好行政执法队伍建立，才能真正地提高执法效力，削减城管执法冲突，构建和谐城管。 友情提示：本文中关于呈贡县城市治理行政执法局依法行政自查报告给出的范例仅供您参考拓展思维使用，呈贡县城市治理行政执法局依法行政自查报告：该篇文章建议您自主创作。