国有企业职工安置办法_国有企业倒闭职工安置政策规定5篇.docx

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1、 国有企业职工安置办法_国有企业倒闭职工安置政策规定5篇 国有企业职工安置方法_国有企业倒闭职工安置政策规定5篇国有企业职工安置方法_国有企业倒闭职工安置政策规定建立企业破产制度是国有企业改革的一项重要内容，它的成效如何直接影响到市场经济持续安康进展，以及党中心提出的“深化国有企业公下面是小编为大家整理的国有企业职工安置方法_国有企业倒闭职工安置政策规定5篇,供大家参考。 篇一：国有企业职工安置方法_国有企业倒闭职工安置政策规定企业破产制度是国有企业改革的一项重要内容，它的成效如何直接影响到市场经济持续安康进展，以及党中心提出的“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局

2、和构造，增加国有经济活力、掌握力、影响力”目标的实现。本文试图通过描述我国国有企业破产制度的进展历程，针对现行法律制度条件下，国有企业破产面临的现实问题，借鉴德国安置破产国有企业职工的胜利阅历，建立国有企业破产职工安置爱护基金（以下简称破产爱护基金），来解决国有破产企业职工安置问题，以求对国企改革有所助益。在不断变化的社会背景和法律制度环境下，我国国有企业破产经受了五个进展阶段：第一阶段：探究和尝试阶段，初步建立法律制度。1986年12月2日，全国人大公布了企业破产法(试行)。1994年10月，国务院公布了关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知，规定了安置破产企业职工的费用，首先从破产企

3、业依法取得的土地使用权转让所得中拨付，这一文件解决了困扰政府的国有企业职工安置费用问题，为国有企业破产拉开了序幕。这一阶段仅是在少数城市进展试点，财政资金投入很少，在职工安置中引发的一些社会问题尚未凸现出来。其次阶段:失控和无序阶段，破产企业数量增多。1997年在全国掀起地方性国有企业政策性破产的高潮。大量银行债务被一笔勾销，国有资产流失严峻，成千上万的职工不得不离开原先的工作岗位。多数破产企业的职工只是从变卖资产中拿到数千元的补偿金，也没有社会保障机制对下岗或失业者进展补助。这一时期国有企业破产是无序的，许多破产方案不够成熟，在职工安置中没有统一的标准，职工利益没有保障，职工担当了改革的主要

4、本钱，局部职工的生活水平明显下降，形成了很多担心定的社会隐患。第三阶段:整顿和标准阶段，扩大政策性关闭破产范围。2023年国务院开头对资源枯竭矿山等国有企业实施大规模的关闭破产，至2023年底全国实施政策性关闭破产的国有企业达4193户，核销金融债务3103亿元，安置关闭破产企业职工818万人。在国一、我国国有企业破产的历史进程和安置职工的措施摘 要关键词在不断变化的社会背景和法律制度环境下，我国国有企业破产制度经受着不同的进展阶段，在这一进程中，职工安置始终是国有企业破产能否顺当实施的难点问题，尤其是在国有企业完毕政策性关闭破产后，职工安置消失的一些新状况、新问题，需要我们仔细加以讨论和积极

5、应对。如何在现行法律制度条件下，探究通过建立国有企业破产爱护基金，解决国有破产企业职工的安置问题，使破产企业职工有一个正常的生存条件，不仅有利于企业破产的顺当实施，同时也有助于市场经济的持续安康进展。破产企业；职工安置；讨论韩 磊 杨京星 王明飞（陕西省财政厅，陕西 西安 710002）关于国有破产企业职工安置问题的探讨西 部 财 会 54企 业 改 革 与 发 展本栏目由陕西省财政厅企业处支持开办 有企业政策性关闭破产过程中对职工安置问题，有五项配套政策，核心内容是： 1、对工伤残、抚恤人员一次性计提10年费用；2、对在职职工发放一次性安置费或经济补偿金；3、对企业办社会职能部门移交地方治理

6、，计算3-5年运行和人员费用；4、对离退休人员一次性缴纳10年社会保险费用；5、对拖欠职工工资、伤残、抚恤等费用一次性清偿等。这五项政策保障了破产企业职工根本的生存权利，为职工供应了生存进展的空间，并成为以后各级国有破产企业职工安置的参照标准，使大规模国有企业退出和政策性破产有了政策依据。第四阶段：解决历史遗留问题阶段，集中实施困难国有企业破产。2023年国务院明确了政策性破产的最终期限，2023多户国有企业被列入政策性破产的名单，自此以后，中心财政将不再负担国有企业破产的补助资金。这一时期，中心进一步完善国有企业关闭破产的相关政策,拓宽了破产企业职工的权益空间，进一步落实关闭破产企业离退休人

7、员医疗保险有关政策措施，妥当解决关闭破产企业拖欠职工个人费用，加大对关闭破产企业下达亏损补贴等。但这一系列政策和措施的执行，都是针对中心企业和中心下放地方企业的职工，因此政策性破产完毕后，还将有大量的地方国有企业进入破产状态，需要在新的法律制度下进入依法破产程序。第五阶段：依法破产阶段，实施新的法律制度。2023年6月1日开头实施的企业破产法规定，2023年8月28日企业破产法公布之日，是界定职工债权和担保债权清偿挨次的分水岭，在企业破产法公布之前，一个企业破产后的全部财产都可以优先清偿职工债权，而在企业破产法公布后，假如一个企业破产，它设置担保的财产如厂房、设备等将优先清偿给银行或债权人，但

8、未设担保的财产则将优先赔偿给职工。债权人权益优先的规定为大多数国家所遵循，符合市场经济的规律。在新的法律制度下，国有企业破产其职工安置问题主要是通过劳动合同法、劳动和社会保障法的有关规定来解决。但很多处于市场竞争环境下且未改制的国有企业，在进展过程中积存形成的工资拖欠等历史性欠账问题，必定成为这类国有企业退出市场的障碍。国有政策性关闭破产企业，其债务问题主要是通过银行呆坏账核销的方式予以解决，企业资产变现首先用于安置职工，缺乏局部由财政支持，国有政策性企业破产的核心问题是职工安置。2023年6月1日起实施的企业破产法规定，破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账

9、户的根本养老保险、根本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，以破产人无担保的财产优先清偿；破产人在本法公布前所欠职工的上述费用，以破产人无担保财产优先清偿后仍缺乏以清偿的局部，以破产人有担保的财产先于债权人受偿。 由于国有企业在进展过程中形成了长期的历史性拖欠，当企业破产时往往已无资金可用于解决社保欠账，造成这些破产企业职工不符合进入社会保障体系的条件，无法根据破产法的初衷通过社保体系解决企业职工安置问题，并且无法按劳动合同法对职工进展法定补偿，由此产生新的不稳定因素。企业破产法对以下两类国有企业实施破产时，今后将会涉及上述问题。一些严峻资不抵债且扭亏无望的地方性国有企业

10、，前期没有进入国家政策性破产规划，在新的法律制度下，这些企业必定要通过依法破产的方式进展破产清算。这类国有企业始终未能准时进展重组或破产，主要障碍就在于用现有资产变现后，资金缺乏以安置职工。破产停滞也造成了企业资产价值缩水，使企业在破产中资产变现力量下降，这些国有企业假如实施依法破产，可用于满意职工进入社保体系的资金很少，必定产生资金缺口。从我们对陕西省10户省属政策性破产企业所做的调研数据来看，这10户企业长期处于停产或半停产状态，拖欠职工工资、社会保险费用等，其中拖欠养老保险费用2.63亿元，占破产费用缺口的12.79%，这局部费用必需在企业破产时一次性解决，否则无法与职工解除劳动关系，在

11、这种状态下，企业提前退休人员也不能进入社会保险统筹体系，这些问题将影响企业的破产进程和职工的根本生活。对于处在竞争市场环境中尚未改制的国有企业，其产品售价完全与市场接轨，但其产品本钱中却包含了大量冗员本钱、社会负担本钱，而产品的市场价格不行能反映这些因素。造成这种状况的缘由详细反映在两个方面，一是经营性资产与非经营资产未能有效分割，形成企业沉重的负担；二是国有企业自身负担的离休人员医疗费、企业内退人员费用及养活了大量低技能职工等。这类国有企业假如不被改制或重组，终将会被市场淘汰。这类企业若要获得生气或破产退出市场，都会涉及到大量人员分流和安置。在新的法律制度下将资产主要用于清偿债务，依法补偿和

12、用于进入社会保障体系的资金与实际需求差距较大，二、国有破产企业职工纳入社保体系的障碍（一）难以生存的地方性国有企业（二）处于市场竞争环境中尚未改制的国有企业西 部 财 会 55企 业 改 革 与 发 展Reform and Development of Enterprise 将不能顺当实施破产或重组。因此，在企业存在欠缴职工养老保险金等状况下，企业破产法还不能彻底解决今后国有企业破产职工的补偿和进入社保体系等问题，需要在现行法律制度条件下，讨论企业破产法和社会保障体系连接的过渡性制度措施。上世纪90年月初德国实施的国有企业私有化过程中，也消失了工人大量失业的问题，但是由于具有良好的社会保障机制

13、和财政的大力支持，改革得以顺当完成。1990年联邦德国和民主德国统一后，德国政府公布了托管法，成立了直接隶属德国政府的托管局，特地负责原民主德国全部国有企业改组、资产处置。德国的国有企业改革是进展分拆、分类处理，选择了先整治重组后进展出售的私有化途径。整治重组后的公司不担当原有公司的债务，原公司实际上成为空壳企业，其债务由托管局担当，用出售企业的收入和联邦政府的补贴归还。两德统一后，为加快推动原东德国有企业改革并削减社会震荡，德国政府将原东德的社会保障体系全面并入德国政府的社会保障体系之中。根据国家有关法律法规，每一名就业人员必需缴纳养老、医疗和失业保险，这些保险金占个人收入的40%左右，由资

14、方担当近20%。通过强制征收保险费用，将两德的社会保障体系在很短的时间内统一起来，削减了国有企业改制所带来的失业压力，为推动改革制造了一个相对稳定的社会环境。国有企业改组、资产处置过程中，政府实行各种措施维护职工权益。把安排原企业人员就业作为选择投资者的一个很重要的条件；对解除劳动关系的人员每人赐予4000马克的经济补偿金；组织再就业培训，提高人员再就业技能等措施。原东德国有企业整治重组、出售及破产清算，是依靠于原西德强大的经济后盾，由政府出面实行各种措施、通过各种途径筹集资金，来支付国有企业改革的本钱。德国的胜利阅历对我国国有企业改革具有很好的借鉴作用。目前，我国正处在新旧体制转换时期，一些

15、历史遗留问题也需要各级政府积极应对，特殊是在完毕国有企业政策性关闭破产后，消失的一些新问题，需要财政来担当和解决，不能由于此类问题而影响改革进程。破产爱护基金是通过制定法规、规章，依法在财政预算和国有企业收益金中建立专项资金科目，将该科目下专项资金全部用于国有企业破产后，职工需缴纳的进入社保体系的各项费用。目前我国社会保障体系还比拟薄弱，国有企业破产产生的很多社会问题，社会保障制度和劳动合同法还不能完全解决。因此，通过建立破产爱护基金，实现新旧破产制度的顺当过渡，是符合我国国情的一种选择。企业破产法的宗旨是维护市场经济秩序，降低整个社会的交易本钱，但不能期望破产法代替其他的制度设计。要降低我国

16、市场经济转轨过程中的本钱，需要其他的制度共同发挥作用，需要一系列制度的联动。在国有企业破产中，中心和地方在实践中积存了很多安置职工的阅历，现在到了以法制化的方式进展标准的时候了。破产企业职工的社会保障问题是整个社会为体制转轨必需支付的本钱，通过破产爱护基金，给数千万因企业破产而失去工作的职工供应根本的社会救济，使他们对将来有所预期，这明显是和谐社会的一个根本要求。从国有企业职工生活的现实角度，破产爱护基金应主要兑付“五金”，补足破产企业职工对养老、医疗保险等欠缴和空白。补足应缴的社保费用之后，破产企业职工就纳入了社会统筹范围，可以按时领取失业或养老保险金，保障破产企业职工根本的生存权利，为职工

17、供应进展的时机。这样，通过破产爱护基金解决了破产企业欠缴养老、医疗保险金等问题，使职工进入社保体系，从而推动企业加快破产、重组的步伐。破产爱护基金主要应当由公共财政来支付。经过三十年的改革开放，我国的经济和财政收入持续高速增长，国家具备了解决这些问题的财力。建立破产爱护基金，需要对当前预算制度进展相应的改革。资金来源也可从国有企业的相关收益中按比例提取，如在国有企业破产中工拨用地转为商业用地，国家收取的大量土地出让金，这局部资金在进入国库时按比例局部进入破产爱护基金；每年国有资本金经营收益，这局部资金可以按比例列入破产爱护基金，成为国有资本投资风险金。国家应在社保预算资金中列出一局部资金，逐年

18、用以解决国有企业欠缴养老、医疗保险的历史遗留问题。破产爱护基金的制度建立要做到基金治理的制度化、程序化、透亮化。财政部门进展资金治理，依法进入破产程序的国有企业进展职工安置资金的申报，各级国资委和财政部门对申报资金进展审核，在法院对破产进展终审前，破产清算机构获得本破产企业职工安置申请的破产三、德国国有企业改革阅历借鉴四、建立破产爱护基金，解决企业职工社会保障问题（一）建立破产爱护基金的必要性和可行性（二）破产爱护基金的作用（三）破产爱护基金的资金来源（四）破产爱护基金的制度建立西 部 财 会 56企 业 改 革 与 发 展本栏目由陕西省财政厅企业处支持开办 爱护基金资金，财政资金监视机构对资金使用进展追踪审计。今后一个时期，国有企业破产是我们必需面对的一个问题，只有提前预备准时解决，才能避开各类因国有企业破产职工安置问题而引发的群体大事。通过建立破产爱护基金，使我国国有企业破产在新旧制度下有一个很好的连接，既可使破产企业职工通过政府有效救助，有一个正常的生存条件，也有助于市场经济持续安康进展，以及深化国有企业公司制股份制改革目标的实现。