国家领导讲话.doc
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1、 国家领导讲话 国家领导讲话 会议的要紧内容是:深入贯彻落实十八届三中全会和全国建立工作会议精神,讨论以后五年建筑业深化改革进展的工作任务,着力推动统一开放、竞争有序的建筑市场体系建立,着力推动建筑业可连续进展,全面提升建筑科技创新力量和工程质量安全水平。 一、建筑业在经济社会进展中发挥了重要作用 建筑业是我国推行改革最早的行业之一,30 多年的改革进展,建筑业已逐步成为我国国民经济的支柱产业,在拉动经济增长、解决社会就业、提升人民群众生活质量方面发挥了重要作用。 (一)产业规模连续增长,支柱地位日益凸显。通过改革,符合市场经济要求的工程法人制、招标投标制、合同治理制、工程监理制等逐步形成并完
2、善, 建筑业实现了准备经济向市场经济的转变。同时,建筑业主动推广“鲁布革”体会,全面实行工程法施工制度,工程施工治理力量和效率大幅提升。通过这些改革, 行业和企业焕发出新的活力,实现了快速进展,产业规模 30 年来持续创出新高,建筑业总产值于 2023 年突破 10万亿元。2023 年到达近 16 万亿元,近年 来建筑业增加值占国内生产总值的比重始终保持在 6%以上,保持了良好的进展势头。建筑业快速进展,还拉动了钢铁、水泥、机械设备制造等 50 多个关联行业的 进展,发挥了辐射带动作用。 (二)建筑力量明显提升,企业竞争力持续增加。通过改革,产业构造持续优化,施工总承包企业、专业承包企业、劳务
3、分包企业和谐进展,一批企业在 市场竞争和改革进展中做大、做强、做专,成为工程建筑力量过硬、竞争力疆的龙头企业。中建总公司、中国中铁、中国铁建、中交集团、中冶集团 5 家企业进入全 球 500 强,全球最大 225 家国际承包商排名中,我国内地有 55 家企业上榜。同时,建筑业技术进步和创新持续取得进展很多建筑业企业加大科研投入,主动 开展关键技术讨论,促进了工程技术水平提升。近年来,以奥运工程和世博工程为代表的重大工程、以保证性安居工程和都市轨道交通工程为代表的民生工程顺当建 成,工程建立成就举世瞩目。仅 2023 年,全国房屋建筑施工面积达 113 亿平方米, 竣工面积 39 亿平方米,有
4、26 个都市的 73 条、1900 多公里轨道交通 线路同时在建。 (三)产业队伍进展壮大,就业奉献连续提升。通过改革,工程建立领域执业资格制度逐步完善,工程建立高等教育和职业教育得到强化,专业技术人才 队伍持续进展壮大,全国建筑行业注册执业人员达 190 多万人,成为工程建立的骨干力气。建筑劳务企业和劳务输出基地得到进展,农夫工工作生活环境逐步改 善。随着产业规模扩大,建筑业就业力量持续增加,吸纳了大量农村转移劳动力,从业人员收入稳步增加。2023 年,建筑业从业人员达 4500 万人,占全社会 就业人数近 6%,吸纳农村转移劳动力近 3680 万人,占外出农夫工总数的 20%左右,建筑业从
5、业人员人均年收入 3.7 万元,十年来年均增长 12.6%,为 缓解社会就业压力,解决“三农”询问题做出了浩大贾献。 (四)工程质量安全水平持续提升,有效保证人民群众切身利益。通过改革,逐步建立了以“一法三条例”为根底的法规制度体系,制订了 2400 多项 工程建立标准和 600 多项工程建立标准设计,实现质量安全监管有法可依;建立了企业自控、监理监视、业主验收、政府监管、社会评判的质量安全体系,着力强 化企业的主体责任,增加企业质量安全保证力量;建立了掩盖全国全部县(市)的工程质量安全监视机构,对限额以上工程实施监视,严厉查处工程质量安全事故和 违法违规行为。工程质量事故得到有效遏制,工程质
6、量通病治理成效明显;建筑安全生产水平持续提升,房屋市政工程生产安全事故连续下降,2023 年全国事故 起数和死亡人数,比 2023 年分不下降了 53.9%和 49.1%。 同志们,建筑业的进展成绩来之不易,是在党中心、国务院的正确领导下,全系统宽阔职工共同努力、真抓实干,全行业深化改革、攻坚克难、顽强拼搏的结果。在那个地点,我代表住房城乡建立部向大伙儿表示诚心感谢! 二、深化建筑业改革进展面临的形势和任务 通过调研,仔细分析当前面临的形势,下一步的要紧任务,概括起来有三个方面:第一,全面推动改革,建立统一开放的建筑市场。其次, 加快企业转型升级,实现生产方式和治理方式两个转变。第三,牢牢守住
7、质量安全底线,爱惜人民群众切身利益。 (一)落实中心全面深化改革打算,营造良好建筑市场环境。十八届三中全会明确指出,经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源 配置申起打算性作用和更好发挥政府作用。多年来,我国建筑市场持续进展壮大,市场秩序逐步标准,在合理配置资源、促进建筑业进展方面起到越来越重要的作 用。但与此同时,市场监管方式照旧带有准备经济颜色,重审批轻治理、诚信体系建立缓慢、企业资质审批改革相对滞后、招投标制度不完善、建筑市场存在地点保 护等询问题,严峻阻碍了建筑业进展活力和资源配置效率。因此,必需坚持以市场化导向为原则推动建筑业改革。要进一步简政放权,淡化事前审批,削减
8、和限制政府 对市场运行机制和市场主体自主权的不合理干预,清理和废止阻碍全国统一和公正竞争的各项规定,努力构建权力公布、时机均等、规章透亮的建筑市场环境。 (二)加快转型升级,促进建筑业可连续进展。中心要求,加快形成新的经济进展方式,把推动进展的立足点转到提升质量和效益上来。当前建筑业仍是 劳动密集型的传统产业,企业的生产方式和治理模式相对落后,科研投入和技术创新严峻缺乏,工程总承包、工程工程治理模式进展缓慢,建筑技术工人严峻匮乏, 这些已成为建筑业进展的瓶颈询问题。中心城镇化工作会议和国家新型城镇化规划(2023 年-2023 年)作出的新型城镇化战略部署,对建筑业在建立质 量、绿色环保、资源
9、集约等方面提出了新的要求。要破解这些难题,必需坚持以促进产业转型升级为目标摊进建筑业改革。加快技术进步和科技创新,加大产业构造 调整力度,提升建筑产业现代化水平,努力实现生产方式从粗放生产向精细治理转变,实现从业人员从松散队伍向有组织产业工人转变,加快形成适应经济社会进展 要求的建筑业进展模式。 (三)坚固树立“红线”意识,确保工程质量安全。工程质量安全是建筑业进展的底线,也是政府监管的重要职责。关于安全生产工作,习近平总书记特 不强调:“人命关天,进展决不能以牺牲人的生命为代价, 这要作为一条不行逾越的红线。”在中心城镇化工作会议上,习近平总书记又强调指出建筑质量事关人民 生命财产安全,事关
10、都市以后和传承,肯定要加大建筑质量治理制度建立,对导致建筑质量事故的不法行为,必需坚决依法打击。当前,我国工程质量安全形势照旧 严厉,参建单位和人员责任落实不到位询问题突出,工程质量常见询问题仍普遍存在,建筑生产安全事故仍时有发生,其要紧原因的确是建筑业进展方式滞后,企业生产方 式、治理方式落后,工程质量安全监管模式还不完全适应市场经济要求。因此,必需坚持以创新完善政府监管机制为导向推动建筑业改革。坚持放管并重,加大事中 事后监管,强化建筑市场诚信建立和治理,完善市场和现场联动机制,坚决打击触及工程质量安全这条红线的违法违规行为,保证人民群众生命财产安全。 三、建筑业改革进展需要重点讨论解决的
11、若干询问题 改革是由询问题倒逼而产生,又在持续解决询问题中得以深化。面临着新形势和新任务,建筑业进展既面对挑战,也迎来机遇,询问题解决好了,行业进展就能 再上新台阶。我们要以剧烈的责任感和紧迫感,根据市场经济规律和行业进展规律,抓住关键询问题和要紧冲突,促进建筑业更好更快进展。从去年 10 月份开头,我 们在调研的根底上,起草了推动建筑业改革进展的若干意见(征求意见稿),提出了今后一个时期推动建筑业改革进展的指导思想、进展目标和重点工作,这次 会上还要进一步听取大伙儿的意见。下面,我就几个重点询问题谈些方法: (一)关于建立统一开放的建筑市场询问题 排解地点壁垒、建立全国统一的建筑市场,既是中
12、心的要求,也是宽阔工程建立企业的迫切需要,更是建筑业安康连续进展的重要根底。分为两点: 一是坚决排解市场壁垒。针对企业、社会反映剧烈的地区封锁询问题,去年 3 月份,部里下发了关于做好建筑企业跨省承揽业务监视治理工作的通知, 提出了有关要求。9 月份又下发了专项检查的通知,要求各地开展自查整改工作。从各地自查的情形看,2023 年 1 月至 9 月,全国跨省备案的工程建立企业 40859 个,有 14 个省市的 18 个标准性文件存在 询问题。总的来看,关于建立统一市场方面,大局部地点是主动的,如四川省根据部里的规定,对平常颁发的文 件进展了清理,重新制定了省外企业入川承揽业务监视治理方法,对
13、入川备案进展了简化。但目前还有局部省市存在着观望态度,没有进展整改。我期望各地要根据 十八届三中全会的精神,根据此次会议的要求,对本省市觉察询问趣的地区重点督查,确保整改到位。要坚决废止各种不合理的规定和要求;关于没有法律法规规章依 据的各类保证金要坚决取缔,切实从制度层面上排解市场壁垒和地点爱惜。今后,部里将连续加大监管力度,对觉察还存在层层搞备案和借用备案名义收取费用、强 制设置子公司等将责令整改,情节严峻的还要全国通报。 二是标准备案治理,加大事中事后监管。排解地点壁垒并不是讲对跨省承揽业务的企业不要备案治理,关键是要标准备案行为,简化备案手续,不能搞层 层审批备案,要将备案条件、备案程
14、序、备案信息等内容向社会公布,限时办结,最大限度地点便企业办理。初步的方法,跨省承揽业务可实施一次性备案,省级建 设主管部门备案以后,准时通报全省,省内地市、县一律不得再次备案。这方面,有的地点的做法不错,如北京、河北等地实行了网上办理备案,天津、广西等地实 现了即时办结。 此外,排解地点壁垒也不是讲就要弱化监管,我期望各地要转变治理观念,将工作重心由“重审批,轻监管”转变为“淡化前置治理,重视事中和事后监 管”,宽进严管。部里正在组织讨论转包、违法分包等市场违法违规行为的界定标准。期望各地今后要加大市场和现场监管联动,特地是地、市、县级建立主管部门 要加大对施工现场的监视检查,重点检查施工现
15、场的情形,如现场是否配备了与工程规模技术要求相适应的工程治理机构;是否按合同商定派驻了工程经理:工程管 理机构人员是否为中标企业本单位人员等。一旦觉察有转包、违法分包、挂靠、出借资质资格、拖欠农夫工工资等违法违规行为的企业,要依法予以惩罚,并在建筑 市场监管和诚信信息平台上予以公布,清出本地建筑市场,切实爱惜建筑市场秩序。 (二)关于提升建筑设计水平询问题 建筑是历史与文化传承和呈现的重要载体,表达都市的形象和特色。目前国内建筑创作存在一些询问题:一方面是建筑造型片面追求“奇怪异”,不考虑使 用功能、经济本钱和社会环境效益,不考虑与周边环境的和谐融合;另一方面是很多设计企业舍弃了创作创新的责任
16、,一味追求市场份额,建筑设计照搬照抄,搞 “山寨建筑”,缺乏地域人文特色,造成千城一面,建筑设计缺少精品,设计在工程建立中的先导作用没有发挥出来。 习近平总书记在中心城镇化工作会议上指出,都市建立要经得起实践和历史的检验,要在融入现代元素的同时,爱惜和弘扬传统优秀文化,连续历史文 脉。今年 2 月国务院关于推动文化创意和设计效劳与有关产业融合进展的若干意见明确提出,要“进一步提升城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计水 平”。提升我国建筑设计水平是一件需要常抓不懈的工作。当前应从四个方面入手: 一是树立设计企业创新主体意识,提倡精品设计。设计企业要主动发挥创新主体作用,加大设计理念创新,注意与
17、优秀传统文化的结合,持续提升城乡建 设品质和特色。要大力提倡精品意识,努力使建立成果成为文化资源。要系统挖掘地点建筑文化特质,梳理有地域犄色的建筑符号和建筑材料,制造性地运用到建筑 设计中。要注意建筑设计与地域文化的和谐,通过建筑空间布局、造型样式、材质颜色等,恰当地表达地域文化内涵。要注意技术进展与地域社会经济状况的匹配, 因地制宜地推广安全集约、生态环保的先进技术,让群众居住和生活更舒适。 二是加大建筑设计创新人才的培育。建筑有特地强的艺术性,建筑设计人员必需深入学习讨论国内外有关的创作理念,准时更新自己的学问体系。要引导设 计企业建立健全人才培育、引进、使用的鼓舞机制,加大多层次人才梯队
18、建立,鼓舞专业技术人才以专利、专有技术或其他科技成果等要素参加安排。着力培育一大 批高层次的创新型人才,充分发挥设计大师等领军力气的示范引领作用。加大注册人员队伍建立,完善连续教育机制,通过设计评优激发建筑设计人员的创作热忱。 三是优化建筑设计市场环境。建筑创作离不开一个公布公正、竞争有序的建筑设计市场。各级建立主管部门要进一步改良设计招投标制度,推动建筑设计 方案竞选制度的完善:完善设计取费制度,鼓舞和推行优质优价;制定合理的建筑设计周期定额,杜绝任意压缩设计工期现象;要加大学问产权爱惜,健全创新、创 意和设计鼓舞机制。我们要通过政策约束业主,充分敬重设计企业的创新主体地位,敬重设计人员的独
19、立性和专业素养,幸免在设计周期、技术方案选择方面的不合 理干预,努力营造一个良好的建筑创作环境。 四是主动探究犬型公共建筑设计方案决策和后评估制度。这些年我国建筑创作询问题产生的原因之一的确是缺乏一套科学、可操作的决策与后评估机制,因此 应当仔细讨论完善。第一,建立设计方案的专家帮助决策和公众参加机制。评审中重视方案的文化创意内涵,充分发挥专家作用,敬重公众意见,削减行政干预。第 二,各地可试行评审信息公布。将专家信息、投票情形、评审结论、公众反应意见等向社会公布,同意社会监视。第三,探究大型公共建筑后评估机制。在使用时期 对建筑的功能、造价、综合效益、环境阻碍等进展评估,总结体会教训,为其他
20、工程供应参考和借鉴。 (三)关于工程招投标改革询问题 工程招投标当前存在的要紧询问题是招标范畴过大、招标人自主决策权受限制、企业低价抢标无序竞争、业主行为不标准等。下一步工程招投标改革第一要做好以下四项工作: 一是放开非国有资金投资工程必需招标的限制。目前,限额以上全部的房屋建筑市政工程都需要进展招标,然而非国有资金投资工程多实行邀请招标方 式,业主大多通过“内部程序”在招投标前确定了承包人,然后再从形式上履行有关程序,完成评标、定标等活动。这类走过场招标活动严峻阻碍了社会对招投标制 度的客观评判,既白费了行政资源,又增加了企业的经济负担,还延误了工程建立进度。因此,我们要针对询问题,根据实际
21、情形,转变现行的招投标方式,赐予非国 有投资业主招标自主决策权,承诺其自主选择是吾进展招标发包,自主选择是否进入有形市场开 展工程交易活动,并由工程业主对选择的设计、施工等单位担当相应 的责任。在这方面,江苏、湖北、贵州、重庆、深圳等省市差不多先行先试,业主和企业反映良好。 非国有资金投资工程招投标放开后,并不等于我们对这类工程的建立监管放开不管了,而是监管工作的重点变化了。第一要对业主报送备案的承 包单位资格条件进展审查,审查其是否将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理等单位。其次要核查业主是否依法履行了建立程序,办理了质量安 全监视、施工许可等手续。第三,要对施工过程中业主的
22、合同履约行为进展监视,核查其是否有任意转变合同、拖欠工程款等行为。通过监管,确保工程建立实施活 动标准有序,保证工程质量安全。 二是强化国有资金投资工程招投标监管。我们要把要紧精力放在对国有资金投资工程招标投标活动的监管上,重点加大五个环节的监管:第一是资格审查 环节的监视,要严格审查招标公告资质条件,严禁建立单位设置不合理条件,以及各种排斥或限制潜在投标人的条款。其次是加快推行电子招投标,加大社会监视力 度,促进招投标活动公布透亮。第三是加大招投标专家的动态治理,每年对专家进展评定,每年进展剔除清理。第四是探究评标方法的改革。在这方面,深圳市实行 “定性评审、评标公布、评定分别”的招投标制度
23、改革,转变了以往评标专家对评标定标起决走性作用,突出了业主定标权。第五是加大招投标信息公布力度,强化 标后监视检查,加大联合执法,逐步形成建筑市场和施工现场的两场联动机制。 三是引导企业有序竞争。目前,建筑市场“僧多粥少”,企业元争比拟猛烈,不同等级的企业在同一层次市场上无序元争,局部投标人为谋取中标而恶意 压低投标报价,引发了弄虚作假、转包挂靠,甚至偷工减料、使用假冒伪劣产品等,既扰乱了正常的建筑市场秩序,更严峻危及工程质量安全。我看,当前能够实行 两条措施来引导企业有序竞争。第一,发挥诚信和担保等市场机制的作用,遏制低价抢标行为。关于存在“低价中标、高价结算”行为的企业要列入失信企业名单,
24、 要让这类企业“一处失信、 到处受制”,加大违约失信的经济本钱。其次,限定不同资质等级企业的承包范畴。我们的方法是规定几个合理市场竞争区间,让大企业 做大工程,中企业做中等工程,小企业做小工程,如特级总承包企业一个市场区间,一级总承包企业一个市场区间,二、三级总承包企业一个市场区间,如此能够引 导不同资质等级企业参加不同层次的市场竞争,削减过度竞争,削减市场纷乱,促进展业安康进展。 四是加大对业主发包行为的监管。大伙儿明白,业主发包行为不标准是建筑市场秩序纷乱的源头询问题。如何加大监管,标准业主的发包行为,我认为,第一 要通过政策或舆论引导业主在工程发包时,尽可能实行工程总承包的方式进衍发包,
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