土地利用总体规划管理办法全文.docx

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1、 土地利用总体规划管理办法全文 第一条 为落实创新、协调、绿色、开放、共享的进展理念，加强和标准土地利用总体规划治理，严格爱护耕地，促进节省集约用地，依据中华人民共和国土地治理法和中华人民共和国土地治理法实施条例，制定本方法。 其次条 土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成局部，是实施土地用途管制，爱护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。 城乡建立、区域进展、根底设施建立、产业进展、生态环境爱护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相连接。 第三条 土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监视检查，适用本方法。 第四条 在土地利用总体规划治理及其相关

2、科学讨论等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门赐予表彰和嘉奖。 其次章 规划编制 第五条 土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡(镇)五级。 村土地利用规划是乡(镇)土地利用总体规划的重要组成局部。 第六条 土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门详细承办。国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。 编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参加的工作原则。 第七条 土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施状况进展评估，开展根底调查、土地调查成果资料收集、重大问题讨论等前期工作。

3、第八条 国土资源主管部门应当依据土地利用现状，根据国民经济和社会进展规划等要求，以主体功能区规划、国土规划、国家进展战略为根底，组织编制土地利用总体规划大纲。 土地利用总体规划大纲包括： (一)规划背景; (二)土地利用现状与评价; (三)指导思想和原则; (四)土地利用战略定位和目标; (五)土地利用规模、构造与总体布局; (六)规划实施措施。 乡(镇)土地利用总体规划大纲是否编制，由设区的市、自治州国土资源主管部门依据实际状况打算。 第九条 县级以上地方国土资源主管部门依据经审核通过的土地利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。 乡(镇)土地利用总体规划可以与所在地的县级土地利用总体规划同

4、步编制。 第十条 在土地利用总体规划编制过程中，对涉及土地资源爱护与可持续进展、土地节省集约利用、土地利用构造布局优化、土地生态环境爱护与建立等重大问题，国土资源主管部门应当组织相关方面的专家进展专题讨论和论证。 第十一条 国土资源主管部门应当在本级人民政府的领导下，建立土地利用总体规划编制部门协调机制，听取各有关部门的意见。 第十二条 对土地利用总体规划编制中的重大问题，国土资源主管部门可以依据实际状况实行多种方式向社会公众征询解决方案。 对直接涉及公民、法人和其他组织合法权益的规划内容，应当实行公告、听证或者其他方式，充分听取公众的意见。 实行公告方式听取意见的，公告的时间不得少于三十日。

5、实行听证方式听取意见的，根据国土资源听证规定的程序进展。 征询、听取和接受公众意见状况应当作为规划报送审查材料一并上报。 第十三条 国土资源主管部门应当组织相关方面专家对土地利用总体规划进展论证，论证状况应当作为规划报送审查材料一并上报。 第十四条 土地利用总体规划编制应当运用先进的科学技术手段，加强规划治理信息化建立，提高土地利用总体规划的编制水平。 土地利用总体规划数据库建立工作应当与土地利用总体规划编制工作同步完成，同步审查确认。 第三章 规划内容 第十五条 土地利用总体规划应当包括以下内容： (一)现行规划实施状况评估; (二)规划背景; (三)土地利用现状与评价; (四)土地供需形势

6、分析; (五)土地利用战略; (六)规划主要目标，包括耕地保有量、根本农田爱护面积、建立用地规模和土地整治安排等; (七)土地利用构造、布局、时序安排和节省集约用地的优化方案; (八)土地利用的差异化政策; (九)规划实施的责任与保障措施; (十)规划图件和图则; (十一)规划说明以及与相关规划协调连接状况。 乡(镇)土地利用总体规划可以依据实际状况，适当简化前款规定的内容。 第十六条 省级土地利用总体规划，应当重点突出以下内容： (一)国家级土地利用任务的落实状况; (二)重大土地利用问题的解决方案; (三)各区域土地利用的主要方向; (四)对市级土地利用的调控; (五)土地利用重大专项安排

7、; (六)规划实施的机制创新。 其中直辖市的土地利用总体规划，综合前款规定和本方法第十七条规定的内容编制。 第十七条 市级土地利用总体规划，应当重点突出以下内容： (一)省级土地利用任务的落实; (二)土地利用规模、构造、布局和时序安排; (三)土地利用功能分区及其分区管制规章; (四)中心城区土地利用掌握; (五)对县级土地利用的调控; (六)根本农田集中划定区域; (七)重点工程安排; (八)规划实施的责任落实。 前款第四项规定的中心城区，包括城市主城区及其相关联的功能组团，其土地利用掌握的重点是根据土地用途管制的要求，确定规划期内新增建立用地的规模与布局安排，划定中心城区建立用地的扩展边

8、界。 第十八条 县级土地利用总体规划，应当重点突出以下内容： (一)市级土地利用任务的落实; (二)土地利用规模、构造、布局和时序安排; (三)土地用途管制分区及其管制规章; (四)中心城区土地利用掌握; (五)对乡(镇)土地利用的调控; (六)根本农田爱护区的划定; (七)城镇村用地扩展边界的划定; (八)土地整治的规模、范围和重点区域确实定。 第十九条 乡(镇)土地利用总体规划，应当重点突出以下内容： (一)耕地、根本农田地块的落实; (二)县级规划中土地用途分区、布局与边界的落实; (三)地块土地用途确实定; (四)镇和农村居民点用地扩展边界的划定; (五)土地整治工程的安排。 其次十条

9、 村土地利用规划，应当重点突出以下内容： (一)乡(镇)规划中土地用途分区、布局与边界的落实; (二)农村集体建立用地的安排，农村宅基地、公益性设施用地等的范围; (三)不同用途土地的使用规章。 其次十一条 编制土地利用总体规划，应当综合考虑资源环境承载力量，统筹利用地上地下空间资源，根据以下布局次序、原则和要求，科学合理安排各类用地空间布局： (一)优先布局国土安全和生态屏障用地; (二)协调安排耕地、根本农田和根底设施用地; (三)优化城乡建立用地构造和布局; (四)维护和扩大城乡绿色空间; (五)稳定自然和人文景观用地; (六)发挥农地多重功能，拓展生态空间; (七)防范污染区域环境风险

10、，因地制宜整治利用; (八)尽量避开地质灾难易发区和压覆国家重要矿产资源。 其次十二条 编制市级、县级、乡(镇)土地利用总体规划，国土资源主管部门应当会同环境爱护、住房城乡建立等部门，充分考虑生态爱护红线、永久根本农田、城镇开发边界，因地制宜划定以下城乡建立用地管制边界和管制区域： (一)城乡建立用地规模边界; (二)城乡建立用地扩展边界; (三)城乡建立用地禁建边界; (四)允许建立区; (五)有条件建立区; (六)限制建立区; (七)制止建立区。 其次十三条 土地利用总体规划图件是土地利用总体规划的重要组成局部，与土地利用总体规划文本具有同等法律效力。 土地利用总体规划图件包括： (一)土

11、地利用总体规划图; (二)土地利用总体规划附图。 前款其次项规定的土地利用总体规划附图，包括规划现状图、专题规划图和其他图件等。 第四章 审查和报批 其次十四条 省、市、县级土地利用总体规划大纲经本级人民政府同意后，逐级上报规划审批机关同级的国土资源主管部门审核。 土地利用总体规划大纲未通过审核的，有关国土资源主管部门应当依据审核意见修改土地利用总体规划大纲，根据规定程序重新上报审核。 其次十五条 土地利用总体规划大纲是土地利用总体规划编制的重要依据，有关国土资源主管部门应当依据审核通过的土地利用总体规划大纲编制土地利用总体规划。 其次十六条 土地利用总体规划根据下级规划听从上级规划的原则，依

12、法自上而下审查报批。 跨行政区域的土地利用总体规划由共同的上级人民政府国土资源主管部门会同进展改革等有关部门编制，依照法定权限报批。 其次十七条 土地利用总体规划审查报批，应当提交以下材料： (一)规划文本及说明; (二)规划图件; (三)专题讨论报告; (四)规划数据库; (五)征求意见及论证状况、土地利用总体规划大纲审核意见及修改落实状况等其他材料。 其次十八条 有关国土资源主管部门应当自收到人民政府转来的下级土地利用总体规划之日起五个工作日内，送其他有关部门和单位征求意见;自收到其他有关部门和单位的意见之日起三十日内，完成规划审查工作。 对土地利用总体规划有较大分歧时，有关国土资源主管部

13、门应当组织其他有关部门和单位进展协调。因特别状况，确需延长规划审查期限的，经本部门主要负责人批准，可以延长三十日。 其次十九条 土地利用总体规划的审查依据包括： (一)现行法律、法规、规章及相关标准; (二)国家有关土地利用和治理的方针、政策; (三)上级土地利用总体规划; (四)土地利用相关规划; (五)其他可以依据的根底调查资料等。 第三十条 土地利用总体规划的审查内容包括： (一)现行规划实施评价; (二)土地利用现状与评价; (三)规划目标; (四)土地利用规模、构造、布局和时序; (五)土地利用主要指标分解状况; (六)规划连接协调论证状况和公众参加状况; (七)规划实施保障措施;

14、(八)规划图件、数据库成果。 第三十一条 土地利用总体规划经依法批准后，规划编制机关应当自规划批准之日起二十个工作日内，在本级人民政府或者国土资源主管部门门户网站向社会公布，承受公众查询和监视。其中，乡(镇)土地利用总体规划应当在本行政区域各村民委员会村务公开栏或者其他公共场所公布。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。 第五章 规划实施 第三十二条 土地利用总体规划是实施土地用途管制的重要依据。任何土地利用活动，必需符合土地利用总体规划确定的土地用途，不得突破土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。 国土资源主管部门开展建立用地预审、编制土地利用规划、开展建立用地审查报批、划定根本农

15、田等工作，应当以土地利用总体规划为依据，确保规划目标的落实。 第三十三条 土地利用总体规划划定的城乡建立用地管制边界和管制区域，必需严格执行，未经依法批准，不得擅自突破。 需要使用土地的城、镇、村和工矿建立工程，应当在允许建立区内安排建立用地。 严禁在限制建立区和制止建立区内安排城镇建立工程。交通、能源、水利、军事、国家安全、矿山和其他因生态环境爱护要求确需在限制建立区和制止建立区内单独选址的建立工程，必需经依法批准。 第三十四条 为实施土地利用总体规划，国土资源主管部门可以会同进展改革等有关部门，根据国家有关规定编制和实施土地整治规划等专项规划，标准有序推动高标准农田建立、城乡建立用地增减挂

16、钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等各项土地整治活动。 军队土地主管部门可以依据土地利用总体规划，编制和实施军用土地资源利用和治理的专项规划。 第三十五条 依据土地利用总体规划和土地整治规划实施土地整治工程，应当优先在土地利用总体规划确定的重点区域、重大工程和根本农田爱护区内安排，确保规划工程有效实施。 第三十六条 土地利用总体规划经批准实施后，县级以上国土资源主管部门应当定期组织对规划实施状况进展全面评估，分析规划实施取得的成效、存在的问题及缘由，提出促进规划有效实施的建议和措施。 国家、省、市和县级土地利用总体规划可以每年开展一次评估。乡(镇)土地利用总体规划可以依据需要适时开展评

17、估。 第三十七条 土地利用总体规划实施评估应当包括以下内容： (一)耕地和根本农田爱护落实状况; (二)节省集约用地落实状况; (三)建立用地规模、构造及空间布局实施状况; (四)生态用地爱护落实状况; (五)土地利用重大工程与重点建立工程实施状况; (六)规划实施措施执行状况; (七)规划背景重大变化状况; (八)评估结论。 第三十八条 城、镇、村和工矿建立进展空间应当限定在土地利用总体规划确定的允许建立区内。 市、县在不转变允许建立区规模、不突破城乡建立用地扩展边界和有条件建立区的前提下，可以制定城乡建立用地规模边界调整方案，经土地利用总体规划审批机关同级的国土资源主管部门同意后，调整允许

18、建立区和有条件建立区的空间布局。 城乡建立用地扩展边界不得调整。确需调整的，依照本方法规定报规划原审批机关批准。 第六章 规划修改 第三十九条 有以下情形之一，确需修改土地利用总体规划的，规划编制机关可以依法组织修改规划，报原规划审批机关批准： (一)国家或者省级重大战略实施、重大政策调整、经济社会进展条件发生重大变化; (二)经国务院或者省级人民政府及其投资主管部门批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建立工程; (三)重大自然灾难抢险避灾、灾后恢复重建; (四)行政区划调整; (五)重要民生工程建立; (六)法律、行政法规规定的其他情形。 经规划实施评估，确需修改土地利用总体规划的，依照

19、前款规定执行。 规划修改报批程序依照本方法规定的规划编制报批程序执行。 第四十条 申请修改土地利用总体规划，应当报送以下材料： (一)规划修改方案主要内容，包括规划修改的缘由、依据、主要内容、方案评价和措施建议; (二)规划修改方案主要表格，包括土地利用构造调整状况表、规划指标调整状况表、建立用地空间管制分区变化状况表; (三)规划修改方案主要图件，包括土地利用总体规划修改图、土地利用总体规划修改前后比照图、土地利用分区调整图、建立用地空间管制分区调整图; (四)规划修改方案数据库成果; (五)规划修改征求意见状况、修改说明等其他材料。属于评估后修改的，还需要同时报送规划实施评估报告。 第四十

20、一条 土地利用总体规划修改，应当重点审查以下内容： (一)是否必要; (二)是否符合法律、法规和本方法规定的适用范围; (三)是否符合国家战略和土地利用治理政策，是否符合爱护耕地、节省集约用地和改善生态环境的要求; (四)主要指标安排是否合理、可行，与上级规划是否连接，涉及增加规划指标的，增加的途径是否落实; (五)是否与相关规划相协调; (六)实施措施是否落实了土地用途管制的要求。 第七章 监视检查 第四十二条 国土资源主管部门应当结合土地利用年度变更调查，加强对土地利用总体规划编制和实施状况的监视，健全完善随机抽查机制，准时发觉、制止和订正违反土地利用总体规划的行为。 第四十三条 派驻地方

21、的国家土地督察机构根据国务院规定，对土地利用总体规划的编制和实施状况进展监视检查。 第四十四条 国土资源主管部门应当加强信息化建立，充分应用卫星遥感、信息化等技术手段，开展土地利用总体规划数据库建立、更新及规划应用治理系统建立，建立健全土地利用总体规划数据库动态更新机制，纳入国土资源综合信息监管平台统一治理。 县级以上地方国土资源主管部门应当执行国土资源部制定的全国统一的土地利用总体规划数据库建立、更新的标准标准及数据质量检查规章，实现规划信息的集成治理和互通共享。 第八章 罚 则 第四十五条 国土资源主管部门及其工作人员违反本方法规定，有以下情形之一的，依法赐予处分： (一)违反本方法第三十二条规定，擅自突破土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排的; (二)违反本方法第三十三条规定，未经批准擅自突破土地利用总体规划划定的城乡建立用地管制边界和管制区域，在限制建立区和制止建立区内安排城镇建立工程用地的; (三)违反本方法第三十八条规定，未经批准擅自调整城乡建立用地扩展边界的; (四)违反本方法第三十九条规定，未经批准擅自修改土地利用总体规划的。 第九章 附 则 第四十六条 本方法自公布之日起施行。2023年2月4日国土资源部公布的土地利用总体规划编制审查方法同时废止。