《全国安全生产专项整治三年行动计划》.docx

《《全国安全生产专项整治三年行动计划》.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《全国安全生产专项整治三年行动计划》.docx（15页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、全国安全生产专项整治三年行动计划日前，XXX 印发了全国安全生产专项整治三年行动计划，明确了 2 个专题实施方案、9 个专项整治实施方案，煤矿专项整治实施方案主要内容如下：（一）健全完善煤矿安全生产法律法规标准体系。1. 加快制修订相关法律法规。制定煤矿安全条例，加快修订矿山安全法矿产资源法。实现煤矿安全领域法 律法规关于安全生产的要求系统、整体、协同配套。2. 制定完善煤矿安全标准。界定强制性和推荐性标准范围， 做好与相关法律法规规章的配套支撑，构建新型煤矿安全标准体系。制定煤矿防灭火细则煤矿顶板管理规定煤炭标准化管理办法及其实施细则。进一步坚持和巩固政府引导、 社会参与、市场驱动、协同推进

2、的标准化工作格局；强化标准的监督执行，充分发挥标准对煤矿企业现场安全管理和煤矿安全监管监察执法的支撑作用。3. 实时修改完善相关规章制度。准确研判和掌控煤矿安全生产形势、特点和纪律，从技术和管理上深入剖析每一同煤矿 事故原因，有针对性地修订监管监察和企业安全管理层面相关 规章制度，实时梗塞漏洞、补偿缺陷。做好相关规章及规范性文件清理、修订事情，确保“放管服”改革落实到位、安全准入 门槛不降低、安全监管监察力度不放松。4. 制定实施煤矿安全生产“十四五”规划。认真评估煤矿安全生产“十三五”规划实施情况，编制煤矿安全生产“十四五”规 划并抓好组织实施。统筹制定“十四五”期间煤矿安全生产年度 工作要

3、点及责任分工方案，并抓好实施和完成情况评估工作。（二）推进落后产能淘汰退出。1. 深入推进灾害严峻以及落后煤矿淘汰退出。持续推进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂等灾害严峻 煤矿淘汰退出。积极推进 30 万吨/年以下煤矿分类处置惩罚， 从资本公道开发的角度举行科学规划，不符合规划、不具有安 全生产条件的煤矿一概停止生产扶植，对列入当年退出计划的 煤矿严禁违规设置“回撤期”。严格监管经省级人民政府批准、 暂时确需保留的少量 30 万吨/年以下煤矿，逐矿明确煤炭供给对象、开采范围、开采时限，并向社会公告，加强日常监管， 发现弄虚作假逃避关闭、违法生产的，立即依法淘汰退出。2. 严格准入

4、门槛。停止审批山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后产能低于 120 万吨/年的煤矿，宁夏新建和改扩建后产能低于 60 万吨/年的煤矿，其他地区新建和改扩建后产能低于30 万吨/年的煤矿；停止审批新建和改扩建后产能低于 90 万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿；停止审批新建开采深度超 1000 米和改扩建开采深度超 1200 米的大中型及以上煤矿，新建和改扩建开采深度超 600 米的其他煤矿；停止审批新建和改扩建产能高于 500 万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿，新建和改扩建产能高于 800 万吨/年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿。3. 规范小煤矿技改扩能。指导推动小煤矿多的地区制定煤 炭产业发展规划，坚持资源合理开

5、发利用，科学划定开采范围， 实现机械化开采，防止低水平重复建设。纳入 30 万吨/年以下煤矿分类处置方案拟整合技改扩能的小煤矿应停止生产，明确建设期限，抓紧办理建设项目审批手续，未完成技改不得投入生产。整合技改扩能煤矿应于 2020 年 12 月底前完成项目核准、初步设计和安全设施设计审批、环评等手续。不按批复设计施工、边建设边生产的，取消整合技改资格。4. 规范产能核定事情。新增产能必须实施产能置换，实现机械化开采。对实施机械化改造扩能的予以认可，对分歧规的 产能核定举行清理纠正，灾害严峻矿井的产能只减不增；支持 优质产能释放，对仅通过增长采煤事情面个数提升生产本领的 不予认可，对存在采矿、

6、用地、环保等方面违法违规题目的煤 矿增长产能不予认可，防止违规核增产能、盲目扩大产能。适 时修订煤矿生产本领管理办法和核定标准。（三）持续开展“打非治违”行动。1.将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。(1)不符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能； (2)企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入 不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的；(3) 超强度、超本领、超定员组织生产的；(4) 超层越界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、假密 闭等隐瞒作业地址的；(5

7、) 采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设 备、工艺的；(6) 安全监控体系功能不完善、运行不正常；井下违规放 炮、动火，瓦斯超限作业的；(7) 火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不 到位的；(8) 采深超千米灾害严峻矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施，入井人员多且未采纳“一优三减”措施的；(9) 煤与瓦斯突出、冲击地压、天然发火和水害严峻矿井 综合管理措施不落实的；(10) 已公示列入当年煤炭行业化解多余产能方案应淘汰退 出，仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产的；(11) 停产停工矿井违规复工复产，技改矿井不按设计方案 和批准工期施工的；(12) 采掘工程违规承

8、包、以包代管的； (13)其他方面。综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、 “黑名单”管理、行刑衔接等措施，依法进行惩处。建立跨部门联动协作机制，实现违法线索互联，对发现的非本部门职责范围 处置的违法违规行为，及时移交有管理权限的部门依法查处； 涉及多个部门的，要及时协商处理，严防互相推诿。（四）健全完善煤矿安全生产责任体系。1. 严格落实企业安全生产主体责任。制定煤矿企业落实安全生产主体责任指点意见，实施“零死亡”目标管理。推动 煤矿企业树牢安全发展理念、实施安全风险预控和隐患排查管 理、开展安全承诺、加强下层基础扶植、明确安全责任、完善 内部查核、强化责任追查，树立 “人人有责、层

9、层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，健全完善“明责、知责、履责、 问责”的安全生产责任运行机制。2. 严格落实地方党委和政府领导责任。地方各级党委和政府要严格执行地方党政领导干部安全生产责任制规定，承 担起“促一方发展、保一方平安 ”的政治责任，落实好 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ”安全生产责任制，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全， 加强对煤矿安全生产事情的组织领导。重点产煤市县应配备熟 悉煤矿安全生产事情的领导干部分管煤矿安全生产事情，将煤 矿安全生产同经济社会发展同步规划、同步实施。加强煤矿安 全监管部门机构扶植、领导班子扶植和干部队伍扶植，加强

10、煤 矿安全基础扶植和监管本领扶植，保证监管执法必需的人员、 经费和车辆等装备，配齐配强专业监管力量。按属地监管准绳 落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患实行跟踪问效、一盯 到底。明确每一处煤矿的日常安全监管主体，杜绝监管盲区， 克服监管形式主义和官僚主义；中央企业所属煤矿安全监管不 得下放到县级及以下部门。3. 认真落实属地监管和国家监察责任。坚持煤矿安全 “国家监察、地方监管、企业负责 ”原则，地方各级煤矿安全监管部门要认真履行职责，强化监管措施，严格落实属地安全监管责任；煤矿安全监察机构依法履行国家监察职责，严格落实国 家监察责任。地方党委和政府要健全煤矿安全执法联动响应和 协作机制，定期

11、听取有关情况汇报，及时研究解决煤矿安全生 产重大问题；要健全完善煤矿安全生产约谈制度，推动安全责 任落实。4. 实行监管监察领导干部联系指点制度。 XXX 和各级煤矿安全监管监察部门要树立完善领导班子联系重点地区、重点 企业事情机制，明确联系指点范围和职责，定期开展帮扶指点 服务；对联系指点、明查暗访等发现的重大题目，要下达督办 函或监管监察意见书，督促抓好题目的整改落实，必要时可依 法约谈地方政府和相关企业。5. 建立健全煤矿安全生产举报制度。畅通群众监督渠道， 制定煤矿安全生产举报奖励实施细则，广泛发动群众特别 是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对举报有功 人员予以重奖和严格保护

12、。6. 强化用事故教训推动事情。积极探索事故调查机制,对较 大事故实行省级煤矿安监局现场督办或提级调查。按照 “谁调查、谁评估”的准绳，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追查制度。各级煤矿安全监察机构对近三年发生的较大以上 事故和典型事故整改评估和责任追查情况开展专项检查，检查结果向地方政府通报。落实事故警示、通报、督办、约谈、现 场会、联合惩戒、整改与“转头看”七项制度，凡发生重大生产 安全责任事故的，由 XXX 公开约谈。做好事故分析事情，总结事故纪律特点，提出针对性提防措施建议。完善煤矿伤亡事 故统计报告制度，除死亡事故外，强化人身伤害事故和典型非 伤亡涉险事故的统计报告。（五）加大煤

13、矿重大灾害超前管理力度。1. 强化重大灾害管理本领扶植。督促煤矿企业按规定树立重大灾害管理机构和队伍，配备满足灾害管理需要的安全、技 术管理人员，保证管理所需的资金投入，配备完善灾害管理所 需的各类安全设施设备，树立健全灾害管理相关的各类安全管 理制度和岗位责任制。2. 坚持重大灾害超前管理。引导煤矿企业安稳树立地区管理、综合管理、超前管理的治灾理念，煤与瓦斯突出矿井必须 坚持地区综合防突措施先行，公道配置开拓区、抽采区、保护 层开采区和被保护层有效区，做到抽掘采平衡。开展重点地区 矿井老空水探查工程，特别要督促兼并重组煤矿查明矿井及周 边老空积水等情况，推行老空水防治“四步事情法”，严格落实

14、“三专两探一撤”措施，推广水患地区“四线”（积水线、警戒线、探水线、停采线）管理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测体系，开展底板注浆加固工程；水文地质条件复杂、极复杂的 矿井要装备应急救援的潜水泵排水体系。冲击地压矿井要提高 冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性，提升冲击地压监 测预警本领，落实核减产能、“三限三强”等防冲措施。（六）推进煤矿安全基础建设。1. 提升煤矿企业法规标准的执行力。开展 “学法规、抓落实、强管理”活动，以研究培训“一规程三细则”（煤矿安全 规程防治煤与瓦斯突出细则煤矿防治水细则防治 煤矿冲击地压细则）等法规标准为切入点，推动煤矿企业重 制度、敬规则，自发尊法学法守法

15、用法，全面对标对表、自查 自纠、整改落实，强化从业人员法治意识和法规执行力，全面 提升全员安全生产管理水平。2. 健全煤矿企业各项安全管理制度。煤矿企业要按照有关法律法规，结合自身实际和灾害特点，建立健全各项安全生产 规章制度、作业规程和操作规程，结合相关法律法规制修订和 企业安全生产变化情况，及时修订完善有关制度、规程措施。 加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核，严格 兑现奖惩，确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真 正落实。3. 推进从业人员安全技术持续提升。制定进一步规范煤矿劳动用工的指点意见，有序推进井下劳务派遣工的清退、 划转事情， 2021 年取消井下劳务派遣工。

16、在煤矿行业贯彻落实高危行业领域安全技术行动提升计划，加大对煤矿从业人员 的职业技术培训，基本实现煤矿“招工即招生、入企即入校”， 基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员高中 以上、安全管理人员大专以上。完善煤矿首要负责人等关键岗 位人员安全培训查核管理办法，实施班组长安全技术提升专项 培训，强化特种作业人员安全技术培训考试，推进逢查必考常 态化。4. 完善以风险分级管控和隐患排查管理为重点的安全预防控制体系。煤矿企业要定期开展安全风险评估和危害辨识，树 立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级 公布制度，强化安全风险管控，做到风险感知到位、管控措施 到位、责任落实到位

17、。健全隐患自查自改闭环管理机制，树立 重大事故隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查管理。5. 推进安全生产标准化纵深发展。制定煤矿安全生产标准化管理体系。将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体 系，实行煤矿首要负责人安全承诺制度。树立安全生产标准化 达标升级评审管理制度。对煤矿举行分级现场查核，强化标准化动态监管，持续开展达标煤矿现场抽查，推动煤矿标准化动 态达标。6. 提升应急救援水平。建立煤矿安全应急响应机制，提升预警信息发布的时效性和精准性。推进煤矿救援装备建设和救 援队伍战斗力提升。加强煤矿应急能力建设，定期组织开展应 急演练。强化煤矿调度中心建设，发挥调度中心参谋部、指挥 部、作战部的

18、枢纽作用，赋予井下班组长、调度员等紧急情况 撤人权。（七）推进煤矿安全科技创新和“四化”建设。1. 加速推进煤矿安全风险监测预警体系扶植。扶植煤矿企业安全风险防控和隐患排查 “一张网”，2020 年将一切正常生产扶植煤矿的安全监控体系、人员位置监测体系、工业视频监 测体系和重点地区的冲击地压、水害监测数据接入省级煤矿安 全监管监察部门的安全风险监测预警体系。利用信息化手段， 对所采集的各类数据举行“智能分析、预知预判”，为监管监察 事情提供智能辅助决策。开发煤矿企业安全生产、经营和管理 通用信息体系，勉励企业利用信息化手段提高生产、经营、管 理水平，实现煤矿企业超产量、超强度、超本领等重大隐患

19、的 远程巡查及防控。2. 全面推进煤矿智能化建设。贯彻落实加快煤矿智能化发展的指导意见，指导各地结合实际制定实施方案，进一步争取 相关政策及资金、科技立项支持，争取将煤矿智能装备和煤矿 机器人研发应用列入国家“十四五”科技发展规划。重点推进大 型煤矿开展系统性智能化建设，对冲击地压、煤与瓦斯突出等 灾害严重矿井，优先开展智能化采掘（剥）和危险岗位的机器 人替代，建设一批智能化示范煤矿，建成一批 100 人以下少人智能化矿井。3. 加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广。研究建立煤矿深部开采与冲击地压防治 XXX。开展煤矿安全生产先进适用技术装备遴选，引导推进煤矿企业加快先进适用技术的应用。 开展煤

20、矿安全科技进企业等活动，推进煤矿企业和科研院所积 极开展重大灾害治理技术交流合作，推广应用瓦斯防治、水害 防治、冲击地压治理、防灭火等先进适用技术装备。4. 推进煤矿装备更新换代。按照勉励创新的准绳，加大煤矿新技术新装备推广应用力度，强制淘汰不具有安全保证的设 备。推进煤矿重要设备全生命周期管理，树立煤矿重要设备出 厂、入库、入矿、利用、检修、报废各环节动态数据链，为设 备安标验证、利用保护、监管监察、事故溯源提供支撑。督促 各地正常生产扶植煤矿 2020 年完成安全监控体系升级改造，全面提高体系准确性、灵敏性、可靠性、稳定性和易保护性。 加速煤矿井下先进定位技术应用，推广井下人员、设备精准定

21、 位技术，为杜绝“三违”、应急救援、“互联网+监管”、智慧矿 山扶植提供基础和技术支持。5. 全面推进落实煤矿“一优三减”措施。指导各地制定出台“一优三减”实施方案。建设项目设计的生产工作面个数符合 煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范（AQ1055-2018）规定；生产矿井逐步实现 “一井一面 ”“一井两面”；不符合煤矿井下单班作业人员限员规定要求的煤矿，不予核增生产能力、不得通过二级及以上安全生产标准化 考核。督促煤矿企业实行班队长、安全员井下现场交接班，避 免平行交叉作业，实行采区和采掘工作面限员管理，升级改造 人员位置监测系统，实现人员精准定位和超员监测预警。（八）着力提高监管监

22、察执法效能。1. 坚持严格规范精准执法。安稳树立执法意识，认真履行 法定职责，严格依法行政、依法执法。认真落实煤矿分类精准监管监察事情要求，突出事情重点，找准薄弱环节，立足提防事故，有针对性地开展检查；坚决整治安全检查中的形式主义、 官僚主义，压实执法检查带队负责人责任，切实提高执法检查质量和效能。紧盯重点地区、重点企业、重点时段，适时调配执法力量组织开展跨地区“靶向”精准异地执法和集中执法。落 实计划检查事情机制，统一规范监管执法文书制作，严格执行 执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”， 开展执法互查互检等事情，持续推动执法规范化扶植。加大执 法力度，踏实开展重点执法、专项

23、监察、集中整治、打非治违 等专项执法活动，对检查发现的隐患和题目，严格依法依规举 行惩处，切实通过执法推动企业守法。2. 树立信誉监管监察机制。推动企业落实安全生产主体责 任，加强内部安全检查，健全完善隐患排查管理长效机制和安全风险提防机制。推行安全承诺制度，推进安全信誉分类监管监察，依据企业信誉情况，采纳差异化监管监察措施，并在安全改造、安全许可、标准化创建等方面给予政策支持；对失信企业和个人，在依法严厉处置惩罚惩罚的同时，实施联合惩戒， 纳入“黑名单”管理，对失信主体在项目核准、设计审批、安全 许可、从业资格准入等方面依法予以限制，并通报相关部门实施联合惩戒；发现上级企业违规向煤矿下达超本领生产经营指标的，按规定严肃问责追责。3. 强化对“关键少数”问责追责。紧盯煤矿决策层、管理层、 技术层，聚焦首要负责人、首要技术负责人和安全管理人员， 尤其是董事长、总司理、矿长、实际控制人、总工程师等 “关键少数”的法定职责，将其安全生产责任落实情况作为检查的重点内容。树立企业安全生产责任全过程追溯制度，对发现的 隐患题目和违法违规行为追根溯源，由事见人开展责任倒查， 逐条查明相关人员责任，依法对责任人员实施行政惩罚和问责 追责。