建立农村社会养老保障制度的理论与对策.pdf

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1、建立农村社会养老保障制度的理论与对策建立农村社会养老保障制度的理论与对策目前我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境，其存在的根底从根本上发生了动摇。从长远看，只有建立和完善农村社会养老保障制度，才能彻底解决农民“老有所养”的问题，提高农村养老保障水平。在我国漫长的社会中，家庭养老一直是主要的养老形式。这是由农业社会老年人在家庭中的地位和权威决定的，属于几千年给的组成局部，也是东方传统观念的表现。新中国成立后，国家对城市职工实行社会养老保障，而农村养老仍然主要依赖家庭，只有无子女的老年人才由社会负责养老。之所以如此，除受传统因素影响外，主要因为我国实行以城市为中心的非均衡，在国家财力有限的情况下，

2、只能优先保障城市的社会福利。由于过去农村社会生产力水平普遍较低，加上集体经济起到一定的保障作用，家庭养老保障得以维持下来。然而近年来，随着社会经济的开展和化进程的加快，农村家庭养老保障受到越来越强烈的冲击，其功能日愈弱化，农村养老保障水平不但没有随经济开展得到应有的提高，反而出现下降趋势，特别是欠兴旺地区更为严重。农村养老保障问题已引起全社会的关注。农村家庭养老保障面临的困境有其客观必然性，制约农村家庭养老保障开展的因素主要是:1.农村家庭构造的变化，使家庭养老丧失了坚实的根底。按照国际通用的定义，家庭是人们基于婚姻、血缘或收养关系形成的社会生产根本单位，是具有持久稳定性的社会组织。传统的家庭

3、模式大都是“三代同堂”或“四代同堂”的大家庭，它们承当着家庭成员的一切生产生活责任。随着社会的开展，特别是生产的社会化，家庭的社会功能逐渐被别离出来，由国家和社会分担，而只保存一些根本的功能，如抚养、赡养、等。同时由于人们的思想价值观念的不断更新，青年人的独立性增强以及生产生活节奏的加快等，相对降低了家庭的内聚力，使大家庭不断地趋于解体，核心家庭逐渐处于主导地位，老年家庭和残缺家庭越来越多。这种变化趋势不仅局限于城市，随着农村生产社会化和工业化的推进，也逐渐影响到农村。据资料显示，我国农村家庭规模不断缩小，1990 年平均每户4.8 人，2000 年降到 4.2 人。与此同时，老年人家庭却不断

4、增多。据 1995 年对 60 岁以上老年人口抽样资料，我国不超过 3 人的老年人家庭，农村占 19.69%。而目前最新调查结果说明，有些农村地区老年人家庭已接近半数。可以预见，随着方案生育政策的显效，农村家庭规模会进一步缩小，老年人家庭的比例还会上升。家庭规模和构造的改变，使家庭供养资源减少，供养力下降，加上有些子女养老意识淡化等，大大削弱了家庭养老的功能，很大程度上瓦解了其存在的根底。2.农村人口老龄化使家庭养老保障不堪重负。目前我国已进人老龄化社会，60 岁以上的老年人口超过总人口的 10%，约为 1.3 亿人;预计到 2021 年将到达 2.31 亿，占总人口的 16.0%;2050

5、年将进一步到达 4.12 亿，占总人口的 26.1%。人口老龄化意味着劳动年龄人口的减少，老年供养系数增大，这不可防止地影响到经济增长和社会开展，并带来其它一系列复杂的社会问题。我国农村老年人口是全国老年人口的主体(目前占 70%以上)，约有 9000 万人，其在农村总人口的比例已超过城市，一些地区“老年村”正在形成。随着青壮年劳动力向城市大量迁移，农村人口老龄化趋势还将进一步加快。因此与城市相比，农村人口老龄化形势更为严峻。这不仅给农村社会经济开展带来宏大压力，更进一步加重了农村养老保障的负担。据统计，现在中国农村平均每 8 个劳动力供养一个老人，到 2050 年，每 2.5 个劳动力就要供

6、养一个老人。这只能使老年人经济供养和生活照料难以保障，最终必然降低老年人的生存质量，并激化家庭和社会矛盾，影响农村的社会稳定和农村经济开展。3.土地的社会保障功能弱化，削弱了家庭养老的经济根底。1978 年以后，实行了土地集体所有、家庭承包经营，建立了统分结合的双层经营体制，使农民真正提供了农业经济剩余，为农村家庭经济及保障功能的发挥奠定了根底。但由于种种因素制约，目前农村养老已难于完全依赖土地保障:首先，现有的土地制度把人口作为分配土地权利的依据，几乎随时面临重新调整的压力，而周期性地进展土地调整，严重损害了土地使用权的稳定。其次，随着人口的增加，人均耕地面积越来越少，而农产品不断上升，产品销价不断下降，使土地收人呈减少趋势，加上农业生产容易受自然灾害影响，土地的收人具有很大的不确定性，因此，仅仅依靠土地，根本无法满足老年生活的根本需要。再次，土地不同于养老金，它需要通过劳动才能实现其价值，老年人由于年老体弱只能找人代耕，而随着农村劳动力向城市转移，这种方式有时会遇到困难。由于土地作为家庭养老的经济根底本身存的这些缺陷，加上其作用发挥受到一定限制，因此很难起到养老保障的主要作用。